蒙古經(jīng)濟(jì)探底 新興市場之殤

劉怡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)外國投資人友善度極低的蒙古國，一度在21世紀(jì)初全球大宗商品暴漲的浪潮中斬獲頗豐，并自鳴得意于其“第三鄰國”的外交政策。如今，這個(gè)“藍(lán)天之國”正面臨一場經(jīng)濟(jì)崩盤。

如果新一屆國家大呼拉爾（State Great Khural，即國會(huì)）的選舉日期不是安排在2016年6月29日，而是往前推一年，其米德·賽汗比勒格或許不會(huì)成為最近10年來蒙古國任期最短的一位總理。

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今日烏蘭巴托市郊的貧民聚居區(qū)，數(shù)十萬人仍居住在簡陋的蒙古包和木制棚屋中。烏蘭巴托一詞意為“紅色英雄”，系為紀(jì)念蒙古革命之父、紅色游擊隊(duì)長達(dá)木定·蘇赫巴托爾而更名

在2015年夏天，賽汗比勒格有著足夠充分的理由說服國民投票繼續(xù)支持蒙古民主黨（DP）：自2012年6月該黨在大呼拉爾選舉中獲勝以來，蒙古GDP增長率已經(jīng)從2008年全球金融危機(jī)后的2.7%回升到了2014年時(shí)的7.8%，并使國際投資者樂觀估計(jì)至少還存在100億美元的投資空間。2015年5月，蒙古成功發(fā)行了5億美元的新債券，并促成日本國會(huì)通過一項(xiàng)雙邊貿(mào)易協(xié)議，在10年內(nèi)逐步免除蒙古對(duì)日出口商品中96%的關(guān)稅。與中俄兩個(gè)近鄰的經(jīng)濟(jì)、政治合作也有新進(jìn)展：在中國領(lǐng)導(dǎo)人于2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之后，蒙古也于2014年出臺(tái)了“草原之路”計(jì)劃，希望從國內(nèi)外獲得500億美元的融資，修建聯(lián)通中俄兩國的新高速公路、電氣化鐵路以及天然氣和石油管道，以充當(dāng)中俄之間的主要經(jīng)濟(jì)走廊。盡管由澳大利亞力拓集團(tuán)和加拿大艾芬豪礦業(yè)投資的奧尤陶勒蓋（Oyu Tolgoi）銅礦開發(fā)進(jìn)度落后于預(yù)期，使得預(yù)算缺口相當(dāng)醒目，凈外債總額也依舊高達(dá)全年GDP的1.3倍（這一數(shù)字僅次于冰島，高于債務(wù)危機(jī)中的希臘、塞浦路斯和西班牙），但至少在表面上仍顯得風(fēng)平浪靜、機(jī)會(huì)大過風(fēng)險(xiǎn)。

一年過后，一切都起了變化。由于蒙古最大的大宗商品出口國中國在過去12個(gè)月里縮減了30%的煤炭進(jìn)口，并且國際期貨市場持續(xù)低迷，蒙古在2015年底時(shí)的GDP增長率已滑落至2.3%。外商直接投資額在最近10年里第一次變?yōu)樨?fù)數(shù)，財(cái)政進(jìn)項(xiàng)的縮水和支出高企使預(yù)算赤字逐步上升至22億美元，占全年GDP的18%，遠(yuǎn)高于4%的法定上限。類似“戰(zhàn)略走廊”這樣的畫餅已無法再搪塞民眾——6月29日，就在總統(tǒng)額勒貝格道爾吉結(jié)束塔什干“上合”組織峰會(huì)之行、宣布與中俄兩國元首簽署建立三國經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)議之后5天，由他長期領(lǐng)導(dǎo)的民主黨在大呼拉爾選舉中遭遇慘敗，僅拿下76個(gè)議席中的9席，從而為老對(duì)手蒙古人民黨（MPP）重返政府宮鋪平了道路。但新政府對(duì)愈演愈烈的赤字和債務(wù)危機(jī)同樣束手無策，整個(gè)8月，蒙古貨幣圖格里克（Tugrik）貶值超過10%，在154種基本通貨中表現(xiàn)最差，迫使央行將基準(zhǔn)利率調(diào)整至歷史新高的15%。新任財(cái)長喬伊吉勒蘇倫在對(duì)民眾的電視講話中承認(rèn)，由于政府債務(wù)占GDP的比重上升至78%，烏蘭巴托當(dāng)局已無法支付公務(wù)員和軍人的全額薪水，“國家正處于深度經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)”。預(yù)計(jì)在一到兩個(gè)月里，人民黨內(nèi)閣就會(huì)向國際貨幣基金組織（IMF）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）以及世界銀行發(fā)出援助請(qǐng)求，以償付明年3月到期的一筆5.8億美元的債券，避免財(cái)政徹底破產(chǎn)。

從1946年獨(dú)立獲得承認(rèn)到2016年經(jīng)濟(jì)瀕臨崩盤，70年的蒙古現(xiàn)代史可大致分為兩個(gè)階段：1992年之前，以“一邊倒”的姿態(tài)依附于蘇聯(lián)，并從經(jīng)互會(huì)國家獲得細(xì)水長流的經(jīng)濟(jì)援助和財(cái)政支持;1992年之后，在外交上奉行“不結(jié)盟、等距離、全方位”的多支點(diǎn)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)上則利用東北亞各國尤其是中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長的機(jī)遇期，出口煤炭和礦產(chǎn)資源。洶洶涌入的國際資本一度使蒙古的GDP增長率在2011年攀升至17.5%，位居世界之冠，但未能使這個(gè)大漠和草原之國擺脫在拉丁美洲和非洲曾反復(fù)出現(xiàn)的“資源詛咒”。不穩(wěn)定的市場和法制環(huán)境，被政治風(fēng)向所左右的大型工程項(xiàng)目，以及由來已久的借債傳統(tǒng)，最終提前耗盡了大宗商品價(jià)格暴漲帶來的紅利。俄羅斯投資銀行復(fù)興資本（Renaissance Capital）在2009年底發(fā)布的一份著名報(bào)告《蒙古：“藍(lán)天之國”的機(jī)遇》曾將該國的經(jīng)濟(jì)走勢形容為勢不可擋的“蒙古狼”，短短7年之后，這匹曾經(jīng)兇猛的灰狼正以同樣驚人的速度奔向財(cái)政破產(chǎn)的懸崖。

1939年諾門罕戰(zhàn)役結(jié)束后，蒙古領(lǐng)導(dǎo)人喬巴山元帥（右一）與蘇聯(lián)軍人一起檢視日軍遺棄的大口徑炮彈發(fā)射藥筒

漫長的“輸血”

盡管外蒙古的主權(quán)獨(dú)立要到1946年才被國際社會(huì)普遍承認(rèn)，但從20世紀(jì)初“蒙古獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”興起開始，俄國的影響就在這片草原與大漠之地扎下根來。1911年底，外蒙古宗教領(lǐng)袖第八世哲布尊丹巴活佛在沙俄支持下宣布“獨(dú)立”，自稱皇帝，至1920年初在中國北洋政府的軍事壓力下宣告撤銷自治。不過進(jìn)入1921年，隨著進(jìn)行中的蘇俄內(nèi)戰(zhàn)蔓延到外蒙古，中國的控制力再度遭到顛覆——白俄軍人馮·溫甘倫男爵擁戴哲布尊丹巴重新稱帝，一度控制了庫倫（今烏蘭巴托）的中央政權(quán);由蘇赫巴托爾和喬巴山領(lǐng)導(dǎo)的蒙古人民革命黨（MPRP）則退入蘇俄的衛(wèi)星國遠(yuǎn)東共和國境內(nèi)，在莫斯科的支持下組建了“蒙古人民臨時(shí)政府”。1921年6月初，溫甘倫的主力部隊(duì)在恰克圖周邊被蒙古人民軍和蘇俄紅軍聯(lián)手殲滅;一個(gè)月后，蘇赫巴托爾在庫倫宣布成立“蒙古人民國人民革命政府”，以哲布尊丹巴為立憲君主，由人民革命黨控制實(shí)權(quán)。1924年哲布尊丹巴圓寂后，人民政府將國家政體變更為共和制，國名改為“蒙古人民共和國”（MPR）。從那時(shí)起到1946年，只有蘇聯(lián)一個(gè)國家承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立地位，并與其締結(jié)了互助協(xié)議。

從1928到1952年，政府實(shí)權(quán)掌握在身兼國家小呼拉爾主席團(tuán)主席（相當(dāng)于國會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長）、部長會(huì)議主席（政府總理）和人民軍總司令三職的喬巴山（Khorloogiin Choibalsan）元帥手中。由他奠基的蒙古社會(huì)主義模式，與蘇聯(lián)的斯大林模式不無相似之處：寺院和貴族的財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)制沒收，私營工商業(yè)和手工業(yè)遭到取締，牲畜和牧民則被集中到蘇聯(lián)式的大型集體牧場中，在國家指導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一放牧。唯一的區(qū)別在于，蒙古從來也沒能開啟蘇聯(lián)式的大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程——在斯大林看來，蒙古最重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)當(dāng)是彌補(bǔ)蘇聯(lián)在工農(nóng)、輕重產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)出現(xiàn)的發(fā)展失衡。因此，在喬巴山執(zhí)政的大部分時(shí)間里，蒙古僅有的工業(yè)部門一直是皮革和羊毛加工、鞋靴生產(chǎn)以及織布，產(chǎn)品出口到蘇聯(lián)換取工業(yè)制成品和機(jī)械。另外，在20世紀(jì)三四十年代，蒙古在安全上還要充當(dāng)蘇聯(lián)與日本控制下的中國東北、華北和內(nèi)蒙古之間的緩沖帶，在此處建設(shè)過于龐大的工礦產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)有遭到集中摧毀的危險(xiǎn)。

1945年“二戰(zhàn)”的結(jié)束和1949年中華人民共和國的成立部分改變了這一切：蒙古不再成為軍事前沿，于1948年啟動(dòng)了第一個(gè)五年計(jì)劃，圍繞畜牧業(yè)合作化開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新中國成立后，基于社會(huì)主義陣營的互助，亦自1956年起向蒙古提供了3筆總額達(dá)4.6億盧布的經(jīng)濟(jì)援助，并派出1.8萬名技術(shù)專家和工人幫助蒙古進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1961年，全長2215公里的縱貫蒙古鐵路線建成，它是蒙古第一條鐵路客運(yùn)線路，將中國內(nèi)蒙古城市集寧與靠近貝加爾湖的俄羅斯城市烏蘭烏德連接起來，使蒙古被納入著名的橫貫西伯利亞鐵路網(wǎng)，至今仍在承擔(dān)全國80%的貨運(yùn)和30%的客運(yùn)任務(wù)。首都最著名的一些地標(biāo)性建筑，例如蘇赫巴托爾墓（樣式模仿莫斯科列寧墓）、烏蘭巴托飯店、國家古典藝術(shù)劇院以及被稱為“灰宮”的政府宮，也都是在五六十年代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮期，由蘇聯(lián)、東德和捷克建筑師設(shè)計(jì)并援建的。

不過到60年代初中蘇分裂時(shí)為止，蒙古的經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然停留在水平極低的階段，90%的機(jī)械設(shè)備、100%的石油和石化制品以及70%的有色金屬制品需要自國外進(jìn)口。喬巴山的繼任者澤登巴爾（Yumjaagiin Tsedenbal）自1952年起領(lǐng)導(dǎo)蒙古長達(dá)32年之久，他選擇了再度向蘇聯(lián)“一邊倒”：1963年，蘇蒙兩國簽署《關(guān)于強(qiáng)化南部邊界防御的協(xié)議》，8萬名蘇聯(lián)陸軍和空軍、1800輛坦克、2500輛裝甲車輛、1400門火炮和315架軍用飛機(jī)隨即進(jìn)駐蒙古境內(nèi)。到1988年底撤軍時(shí)為止，全蒙古共有4139平方公里的國土被蘇軍基地、營房和機(jī)場占據(jù)，相當(dāng)于疆域總面積的0.26%;21個(gè)省中有15個(gè)駐扎有蘇聯(lián)軍隊(duì)，對(duì)草原造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。以至于日后蒙古政府竟提出了25億美元的索賠要求。

但“一邊倒”也帶來了相當(dāng)豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)：1962年，蒙古獲準(zhǔn)加入莫斯科領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（Comecon），在蘇東集團(tuán)的內(nèi)部分工中扮演鉬礦石和銅礦石（均為重要的機(jī)械和航空工業(yè)原料）提供者的角色。起初，東德、波蘭等國曾試圖以來料加工的方式幫助蒙古發(fā)展制造業(yè)，但因?yàn)楫a(chǎn)品的質(zhì)量過于低劣，最后不得不改為直接援助或贈(zèng)予;保加利亞和捷克斯洛伐克則持續(xù)地向?yàn)跆m巴托提供無息貸款。到1987年為止，蒙古從經(jīng)互會(huì)國家獲得的直接經(jīng)濟(jì)援助累計(jì)達(dá)10億美元之巨，并占用了蘇東國家對(duì)外投資總額的5.8%?？紤]到當(dāng)時(shí)蒙古的總?cè)丝诓蛔?00萬人，而6400萬人口的越南累計(jì)獲得的經(jīng)濟(jì)援助也不過20億美元，這無疑是相當(dāng)可觀的數(shù)字。第三個(gè)五年計(jì)劃期間興建達(dá)爾汗、額爾登特、喬巴山三座工業(yè)城的資本幾乎完全是由蘇東國家所贊助，蘇聯(lián)還向蒙古人民軍提供了425輛坦克和126架戰(zhàn)斗機(jī)。

到1985年為止，蒙古的年均財(cái)政收入已經(jīng)由1940年時(shí)的1.24億圖格里克穩(wěn)步增長到了57.43億，其中32.4%的進(jìn)賬來自工業(yè)部門，18.3%來自農(nóng)業(yè)。政府同時(shí)樂觀估計(jì)，到第八個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束時(shí)的1990年，年均財(cái)政收入還將繼續(xù)增長至少26%，并進(jìn)一步追加對(duì)工礦產(chǎn)業(yè)的投資。但即使是在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、嚴(yán)重依賴外部“輸血”的缺陷也已經(jīng)暴露得相當(dāng)充分——盡管蒙古在歷史上素以畜牧業(yè)著稱，但過于偏執(zhí)的集體化和合作化政策使得整個(gè)第一產(chǎn)業(yè)效率極為低下，占全國總?cè)丝?/4以上的農(nóng)牧民寧可依靠政府補(bǔ)貼過活，也不愿改進(jìn)粗放的畜牧模式。進(jìn)入70年代中期，蒙古的種畜數(shù)量甚至下降到了“二戰(zhàn)”爆發(fā)前的水平。至于工礦產(chǎn)業(yè)，雖然由于蘇聯(lián)這個(gè)最大進(jìn)口商和投資者的存在，發(fā)展勢頭相當(dāng)可觀，但蘇式國企那種注重短期利益、貪瀆橫行和缺少規(guī)劃的特征也被蒙古人繼承了下來：到80年代后期，全國80%的工業(yè)產(chǎn)能、90%的采煤業(yè)和100%的采礦業(yè)都集中在以烏蘭巴托為中心的中部城市帶，上百萬人口擁擠在這片缺少足夠住房、衛(wèi)生設(shè)施和供暖條件的區(qū)域里，半數(shù)人仍須以蒙古包為家。

在達(dá)爾汗烏勒省的沙林高勒，一名蒙古工人在礦場中操作移動(dòng)式破碎機(jī)。煤炭、銅礦和金礦開采業(yè)的畸形繁榮帶來了21世紀(jì)前10年蒙古經(jīng)濟(jì)的井噴式發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、貧富差距極大、負(fù)債率偏高等問題也在這一過程中逐步暴露，最終導(dǎo)致了2016年夏天的經(jīng)濟(jì)崩盤

最重要的是，由于經(jīng)互會(huì)體制的存在，蒙古的國民經(jīng)濟(jì)既不遵循市場規(guī)律，又無法依靠自身優(yōu)勢獨(dú)立發(fā)展。到1990年開始實(shí)行多黨制轉(zhuǎn)軌為止，蒙古外貿(mào)總額的80%系與蘇聯(lián)進(jìn)行，另有15%發(fā)生在和其他經(jīng)互會(huì)國家之間。由于圖格里克的匯率與蘇聯(lián)盧布掛鉤，且礦石、煤炭和羊毛制品的出口往往以記賬貿(mào)易的方式進(jìn)行，烏蘭巴托當(dāng)局根本感受不到大宗商品供需預(yù)期波動(dòng)帶來的壓力。來自蘇聯(lián)和東歐國家的資本投入，還掩蓋了國民收入低下帶來的經(jīng)濟(jì)活力不足：在蘇聯(lián)解體之前，蒙古國民消費(fèi)占GDP的比重長期維持在60%以上，若無源源不斷的外部“輸血”，政府根本無力升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備和交通運(yùn)輸條件。而畸高的稅率、龐大低效的國企和刻板呆滯的計(jì)劃部門，幾乎構(gòu)成了前轉(zhuǎn)型時(shí)代蒙古經(jīng)濟(jì)的最突出特征——政府歲入的63%來自營業(yè)稅，29.9%來自國企上繳的利潤，卻有18.7%的開支花在了行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作和國防上。而即使是在每年持續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)援助和外國貸款（而且是條件相當(dāng)優(yōu)惠的免息貸款，大部分在蘇聯(lián)解體之后未曾歸還）的前提下，蒙古的財(cái)政收支也不過勉強(qiáng)維持平衡，這無疑是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

“等距離”外交

1990年7月，蒙古舉行了現(xiàn)代歷史上第一次多黨制選舉，名稱中已經(jīng)去除了“革命”一詞的人民黨在大呼拉爾的430個(gè)席位中拿下357席，組成了轉(zhuǎn)型后第一屆政府。1992年2月，根據(jù)新憲法的規(guī)定，“蒙古人民共和國”正式更名為蒙古國，立國宗旨由社會(huì)主義變?yōu)榻⒑桶l(fā)展人道的、公民民主的社會(huì)。在那之后，70年紅色歷史留下的印記開始像潮水退去一般漸漸消逝：在2005年的政府宮改造工程中，這座外表面被黃色花崗巖覆蓋、帶有濃厚蘇聯(lián)氣息的新古典主義大廈被重新改建為擁有藍(lán)色玻璃幕墻、穹頂和天井的民族風(fēng)格建筑，政府宮正前方的蘇赫巴托爾墓則被整體拆除，原址豎起了一座巨大的成吉思汗坐像。蘇赫巴托爾和喬巴山兩位前領(lǐng)導(dǎo)人的遺體被火化后按藏傳佛教儀式重新埋葬，首都的蘇赫巴托爾廣場改名為成吉思汗廣場，國家圖書館門前的斯大林像也換成了語言學(xué)家賓巴·仁親的全身銅像。2012年10月，在美國國務(wù)卿希拉里·克林頓到訪之后不久，蒙古拆毀了國內(nèi)最后一座列寧像。

然而，和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的迅速改弦更張相比，蒙古的經(jīng)濟(jì)、外交轉(zhuǎn)型進(jìn)行得遠(yuǎn)沒有那么從容。從地理位置推斷，蘇聯(lián)解體之后，轉(zhuǎn)向南鄰中國尋求幫助無疑是可取之舉，中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)也可以為蒙古提供必要的借鑒。但“親中”對(duì)人民黨領(lǐng)導(dǎo)層來說恰恰是不可觸碰的禁忌——在洗刷完蘇聯(lián)留下的印記之后，人民黨將其歷史正當(dāng)性回溯到了1921年革命之初，抬出鮑陀、丹尚、丹巴多爾濟(jì)等在20年代的政治斗爭中被清洗的創(chuàng)黨元老作為新的政治圖騰。而這些元老除去反對(duì)斯大林主義這一突出特征外，同樣擔(dān)心蒙古再度淪為中國的被保護(hù)國或政治附庸。丹巴多爾濟(jì)在1925年提出過一項(xiàng)著名的外交方針，希望蒙古能成為“蘇聯(lián)和中國都能認(rèn)可，其他大多數(shù)國家也予以承認(rèn)的中立國”，中蒙兩國執(zhí)政黨保持平等的關(guān)系，這項(xiàng)方針在90年代重新獲得了重視。“獨(dú)立之父”蘇赫巴托爾的形象，也依舊為民眾所推崇——在政府宮前的成吉思汗廣場上，這位紅色英雄身騎駿馬的銅像就矗立在成吉思汗坐像之前。人們當(dāng)然不會(huì)忘記，他在1921年不僅擊敗了白俄將領(lǐng)溫甘倫的軍隊(duì)，還曾與進(jìn)入外蒙古的中國軍隊(duì)作戰(zhàn)。而“一邊倒”時(shí)代形成的對(duì)俄羅斯的文化和心理依賴，同樣不是一朝一夕可以消除的：1941年，烏蘭巴托當(dāng)局宣布將蒙古文的書寫形式由傳統(tǒng)的索永布字母改為俄國式的西里爾字母，同時(shí)從小學(xué)四年級(jí)開始強(qiáng)制學(xué)習(xí)俄語?？v貫蒙古大鐵路在外蒙境內(nèi)的部分，采用的也是與蘇聯(lián)相同的寬距鐵軌，而與中國境內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)軌道規(guī)格不同，以預(yù)防來自南方的“入侵”。蒙古對(duì)中國的防范心理，因此成為必然。

90年代后期，人民黨當(dāng)局最終宣布了被稱為“多支點(diǎn)”外交路線的“不結(jié)盟、等距離、全方位”政策。不結(jié)盟是針對(duì)美俄兩國的表態(tài)，意即蒙古無意與任何一個(gè)大國締結(jié)軍事盟約，也無意成為東西方間任何一方的安全支點(diǎn)。等距離是就中俄兩國而言，希望在南北兩個(gè)鄰國之間游刃有余，避免為任何一國完全控制。全方位則是就日、韓、印等其他亞洲國家和美國、歐盟等區(qū)域外勢力而言，希望多方交好、多方受惠。由此又衍生出另一個(gè)概念“第三鄰國”，意即蒙古樂于將任何愿意為其提供經(jīng)濟(jì)和政治支持的非本地區(qū)國家視為與中、俄地位相當(dāng)?shù)耐饨弧班弴?。利用中國的勞?dòng)力和市場，獲取日本的資金和技術(shù)援助，在安全上依靠俄羅斯，在全球?qū)用鎰t依靠和追隨美國，這是八面玲瓏的“多支點(diǎn)”路線的本質(zhì)。

2006年7月11日，參加那達(dá)慕大會(huì)開幕式的蒙古牧民策馬經(jīng)過政府宮前的蘇赫巴托爾廣場。2013年，該廣場被重新命名為成吉思汗廣場

只不過在市場化轉(zhuǎn)型剛剛啟動(dòng)的90年代，蒙古對(duì)歐美和日、韓資本無論如何都算不上理想的投資場域。幣制改革和國際銅價(jià)的回升雖然在1995年把GDP增長率推到了喜人的6%，但效率低下的老國企依然占據(jù)著大部分新增加的流動(dòng)性，并使整個(gè)銀行業(yè)成為其效益的擔(dān)保者。1998年亞洲和俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，幾乎使過去8年的努力毀于一旦：依然倚重對(duì)俄資源出口，且雙邊貿(mào)易部分采用盧布結(jié)算的蒙古一下子損失了80%的對(duì)俄貿(mào)易收入，銅和黃金價(jià)格的下滑則使GDP增長率由1998年的3.2%迅速縮水到1999年時(shí)的1.3%。又過了20個(gè)月，一場突如其來的雪災(zāi)使蒙古損失了3300萬頭牲畜中的240萬頭，連帶也終結(jié)了民主黨與社會(huì)民主黨脆弱的政治聯(lián)盟。人民黨在大選中重新獲得壓倒性勝利，并確定以私有化、引進(jìn)外國直接投資（FDI）和專注發(fā)展采礦業(yè)作為復(fù)興經(jīng)濟(jì)的舉措，“蒙古狼”終于開始咆哮。

從90年代末到21世紀(jì)第一個(gè)10年，外國資本驅(qū)動(dòng)下的煤炭、銅礦和金礦開采幾乎成為蒙古經(jīng)濟(jì)增長的唯一活力。來自61個(gè)國家的1500家外國企業(yè)相繼涌入這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為滯后的國家，在短期內(nèi)就投入了3.38億美元的資金，并使采礦業(yè)在吸引外資方面的份額由1990年時(shí)的0%（當(dāng)時(shí)的礦產(chǎn)出口以記賬貿(mào)易的方式流向經(jīng)互會(huì)國家）迅速上升至1999年時(shí)的25%。中國市場的帶動(dòng)作用尤其引人注目——由于縱貫蒙古鐵路僅具備單向通行能力，運(yùn)力存在巨大缺口，中國企業(yè)自2004年起即在蒙古中部和兩國邊境投資修建多條高等級(jí)公路，以降低運(yùn)輸成本。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，早在2004年，中國資本就占據(jù)了蒙古紡織業(yè)、皮毛工業(yè)和羊絨加工業(yè)一半以上的份額，在蒙古工作和生活的中國公民一度相當(dāng)于該國總?cè)丝诘?0%之多。2014年4月，中國神華集團(tuán)還與三家蒙古國有企業(yè)成立合資公司，共同修筑一條18公里長的跨境鐵路，將全世界最大的未開采煤礦南戈壁省塔班陶勒蓋煤礦（探明儲(chǔ)量約64億噸）和中國內(nèi)蒙古境內(nèi)的甘泉鐵路線聯(lián)結(jié)起來。一旦該煤礦啟動(dòng)開采，焦煤可以經(jīng)鐵路直接運(yùn)輸至渤海裝船。

截至2012年底，中國在蒙古的出口貿(mào)易份額中占據(jù)了88.9%的壓倒性比例，是第二位的加拿大（4.1%）的21倍以上;中國商品在蒙古的進(jìn)口貿(mào)易份額中占37.6%，超過俄羅斯和美國之和。中蒙之間的雙邊貿(mào)易額由1994年時(shí)的1.2億美元一路上升至2013年時(shí)的60億美元，數(shù)以千萬噸計(jì)的煤炭、銅礦石、原油、牲畜和羊毛制品通過14個(gè)口岸源源不斷地輸入中國，換回中國制造的家電制品、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品。在中國能源消費(fèi)量增長的巔峰期，蒙古每年對(duì)華出口煤炭3000萬噸，占中國進(jìn)口煤炭總量的近1/10;100多家中國企業(yè)在蒙古從事礦業(yè)勘探和采礦作業(yè)，占中國對(duì)蒙投資總額的50%以上。為吸引中國企業(yè)繼續(xù)在蒙投資，烏蘭巴托當(dāng)局甚至在2013年修改了投資法，給予外國資本以國民級(jí)待遇。

不過，即使是在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的黃金期，“多支點(diǎn)”外交造成的隔閡依然存在。神華集團(tuán)曾兩次參與塔班陶勒蓋煤礦的開發(fā)招標(biāo)，皆被蒙古政府以種種理由加以否決;2012年中鋁集團(tuán)競購南戈壁資源公司控股權(quán)的意向同樣未能獲得大呼拉爾的批準(zhǔn)。2009年10月，經(jīng)過為期6年的談判，奧尤陶勒蓋銅礦（預(yù)測年產(chǎn)量超過45萬噸）66%的股份和開發(fā)權(quán)最終被出售給了加拿大艾芬豪礦業(yè)及其大股東、澳大利亞力拓集團(tuán)，同樣有“對(duì)沖”中國影響的考慮在內(nèi)。2010年10月，連接南戈壁省與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的新貨運(yùn)鐵路正式通車，更是將“等距離外交”的布局發(fā)揮到了極致：若從經(jīng)濟(jì)因素考慮，焦煤由塔班陶勒蓋煤礦陸運(yùn)至俄羅斯遠(yuǎn)東港口的時(shí)間是取道中國內(nèi)蒙古的3倍以上，利潤須打90%的折扣，但烏蘭巴托當(dāng)局對(duì)此似乎并不在意。時(shí)任外交部部長桑加蘇倫宣稱：“我們不想僅僅成為只面向（中國）一個(gè)國家的原材料供應(yīng)商?！闭谛藿ㄖ械臇|西向橫貫鐵路干線（全長約1100公里），同樣采用了與俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)一致的1520毫米寬軌距，最終目標(biāo)仍是要實(shí)現(xiàn)蒙古鐵路網(wǎng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一體化，而無視其經(jīng)濟(jì)效益。

同樣耐人尋味的還有蒙古在國際事務(wù)上與美國的遙相唱和。2001年“9·11”事件后，蒙古主動(dòng)提出向美國開放其領(lǐng)空和軍事設(shè)施。2003年美國入侵伊拉克以后，蒙古派遣173人的非作戰(zhàn)部隊(duì)參加了美軍的輔助行動(dòng)，隨后又陸續(xù)派兵前往科索沃和科威特。2012年，北約組織宣布將蒙古升格為與澳大利亞、日本和韓國同一等級(jí)的全球伙伴國。最近10年間，美國總統(tǒng)小布什和兩任美國國務(wù)卿希拉里、克里曾先后訪問烏蘭巴托，表達(dá)對(duì)“繼續(xù)推進(jìn)蒙古的良好治理”的期待。而蒙古與俄羅斯甚至朝鮮的雙邊關(guān)系，并未因此遭到削弱。如此八面玲瓏的外交手腕，顯然是喬巴山和澤登巴爾所始料未及的。

“資源詛咒”應(yīng)驗(yàn)

在2012年前后造訪烏蘭巴托的外國游客會(huì)有一種相當(dāng)魔幻的體驗(yàn)：在這座還沒有一家麥當(dāng)勞的城市，路易威登、杰尼亞、巴寶莉等外國奢侈品服飾的專賣店正在陸續(xù)開張，對(duì)面就是政府宮前策馬揚(yáng)鞭的蘇赫巴托爾和那座價(jià)值500萬美元的成吉思汗銅像。奢華的夜總會(huì)和富于草原風(fēng)情的搖滾樂每年能從全世界吸引到上百萬人次的游客，來自亞洲各國的商人和超過137萬的常住人口使烏蘭巴托的公寓月租金一度被哄抬到800美元的水平。在硬幣的另一面，大多數(shù)蒙古人的月平均工資僅為250美元——2011年高達(dá)17.3%、位居世界第一的GDP增長率對(duì)絕大部分國民的生活水平加成有限。少數(shù)精英階層之外，全國依然有1/3的人口生活在月平均收入不足83美元的貧困線以下，住蒙古包、冬季燒木炭取暖。

120億美元的GDP（2015年數(shù)字）造就的不是一個(gè)新的卡塔爾，而是亞洲的尼日利亞：在非洲和拉丁美洲曾一再應(yīng)驗(yàn)的那種“資源詛咒”，也在蒙古逐漸萌發(fā)。煤炭和銅礦出口給予了政府領(lǐng)導(dǎo)人一種極為簡便的獲取外匯的途徑，使他們能夠在不必對(duì)政治—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)做大規(guī)模調(diào)整的前提下獲得可觀的財(cái)政收入增長。對(duì)大宗商品市場的樂觀預(yù)期，還會(huì)使政府樂于舉借高昂的債務(wù)，透支未來以換取當(dāng)下的虛假繁榮。而國際投資者對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)前景和烏蘭巴托政權(quán)穩(wěn)定性的信心，同樣助長了在蒙古的非理性投資——逐利心理和對(duì)“民主政府較獨(dú)裁者信譽(yù)更佳”的篤信促使他們?nèi)找娣诺团e債和融資的成本，甚至鼓勵(lì)蒙古政府采取激進(jìn)的赤字政策。在21世紀(jì)第二個(gè)10年的開端，作為新興市場代表國家的蒙古被認(rèn)為存在100億美元以上的進(jìn)一步投資空間，幾乎與其GDP規(guī)模相當(dāng);南戈壁省荒漠中那些還處于待勘探狀態(tài)的煤礦、銅礦和鉬礦被估價(jià)2.75萬億美元，包裝成投資項(xiàng)目兜售給外國客戶。沒有人關(guān)心礦業(yè)對(duì)國際市場的過高依賴程度會(huì)帶來怎樣的連鎖反應(yīng)，所有人的眼中都只有振奮人心的遠(yuǎn)景。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長本來應(yīng)該意味著對(duì)債務(wù)規(guī)模的控制和削減，但受到鼓勵(lì)的政府反而變本加厲地借債，造成“經(jīng)濟(jì)越增長，債務(wù)越上升”的怪相。當(dāng)政府終于察覺到償債成本過于高昂時(shí)，事情已經(jīng)發(fā)展到了難以收拾的地步。

蒙古西部巴彥烏列蓋省的兩名哈薩克族獵人在白雪覆蓋的阿爾泰山中捕獵狐貍。他們是當(dāng)今世界上最后的鷹獵人族群，身著皮襖，騎乘矮小的蒙古馬，訓(xùn)練鷹隼捕獵狐貍和其他小動(dòng)物

事實(shí)上，蒙古的“荷蘭病”狀況，早在2008年全球金融危機(jī)期間就暴露出來了。由于歐美資本大量撤出和多個(gè)大型項(xiàng)目停工，GDP增長率在12個(gè)月時(shí)間里由8%暴跌至2.7%，商品出口額縮水24%。烏蘭巴托當(dāng)局不得不以苛刻的條件從IMF爭取到一筆2.32億美元的貸款，以維持財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但在2010年國際原煤和銅價(jià)復(fù)蘇之后，教訓(xùn)很快被擲于腦后：托庇于中國的經(jīng)濟(jì)刺激政策尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源消費(fèi)的繼續(xù)擴(kuò)張，蒙古的對(duì)華煤炭出口再創(chuàng)歷史新高，政府也重新有了底氣繼續(xù)向國際資本借貸。民主黨在2012年大呼拉爾選舉中獲勝后，先后在國際市場發(fā)行了價(jià)值15億美元的“成吉思汗”國債和2.5億美元的“武士”日元國債;加上此前為蒙古發(fā)展銀行提供擔(dān)保發(fā)行的5.8億美元國債，最近4年蒙古經(jīng)濟(jì)一直在以高負(fù)債的狀態(tài)勉強(qiáng)運(yùn)行。外債占財(cái)政預(yù)算的比例已經(jīng)逐步突破了50%，這一數(shù)字幾乎與經(jīng)互會(huì)時(shí)代的規(guī)模相當(dāng)，而債主們顯然不會(huì)像當(dāng)初的蘇聯(lián)一般，放任烏蘭巴托延長償債時(shí)間。

出于對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的擔(dān)憂，自2012年起，歐美資本逐步加快了撤出“藍(lán)天之國”的速度;而民主黨政府對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)似乎渾然不覺。2013年2月，大呼拉爾通過了成本超過280億美元的烏蘭巴托市新規(guī)劃方案，計(jì)劃重建和改造全市的10個(gè)區(qū)、新建3座衛(wèi)星城、一條170公里長的客運(yùn)鐵路線、一座新機(jī)場以及全套公共交通系統(tǒng)，項(xiàng)目預(yù)算相當(dāng)于全年GDP的兩倍。受這一規(guī)劃案刺激，市中心的現(xiàn)代化公寓的報(bào)價(jià)一度突破每平方米3000美元。而中央政府2015財(cái)年的總收入是26.7億美元（支出為48.7億美元，赤字率82%）——顯然，沒有一位嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與過那個(gè)瘋狂的規(guī)劃方案的討論。

從2017到2018年，蒙古政府共有超過17億美元的國際債務(wù)（其中包括與中國人民銀行的貨幣互換協(xié)議規(guī)定的部分還款）需要清償，包括明年3月到期的那筆5.8億美元的開發(fā)銀行債券。而除去占GDP份額超過30%的礦產(chǎn)出口收入，政府沒有任何拿得出手的抵押品。即使是這座看上去永無枯竭可能的金山，也密布著重重裂縫：一直以來，大呼拉爾都試圖修改2009年與艾芬豪和力拓簽署的奧尤陶勒蓋銅礦開發(fā)協(xié)議，以增加蒙古方面獲得的分紅。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資超過100億美元，力拓方面已經(jīng)投入了60億美元左右的資金，計(jì)劃在2021年啟動(dòng)全面生產(chǎn)。在最初的協(xié)議中，蒙方須承擔(dān)項(xiàng)目第一期1/3的工程，但由于政府方面缺少啟動(dòng)資金，最終力拓以倫敦銀行同業(yè)拆放利率（LIBOR）再加6.5%的高利率為其提供了融資。換言之，在銅礦啟動(dòng)生產(chǎn)后的前15年，蒙方理論上可以獲得的利潤都須用來支付已經(jīng)拆借的債務(wù)，不會(huì)有任何剩余。而違約修改協(xié)議只會(huì)導(dǎo)致外資進(jìn)一步出逃，并進(jìn)一步抬高蒙古從國際市場借債的成本。

實(shí)際上，借債成本已經(jīng)被拉高到了駭人的程度：在政府債務(wù)占GDP的比例已經(jīng)上升至78%、總額超過84億美元的情況下，蒙古國債的發(fā)行利率現(xiàn)在至少須定在12%。而對(duì)國內(nèi)企業(yè)的壓榨同樣已經(jīng)到了極限：由于銀行業(yè)完全不對(duì)外國資本開放，蒙古國內(nèi)銀行目前的貸款年利率高達(dá)22%至28%;中小企業(yè)在承擔(dān)巨額融資成本的同時(shí)，還須分擔(dān)圖格里克匯率暴跌造成的損失，已經(jīng)完全喪失活力。最大國際貿(mào)易對(duì)象中國預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，以及能源需求量的下滑，則在進(jìn)一步打擊其對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心。雪上加霜的是，最近幾年蒙古社會(huì)非但沒有表現(xiàn)出任何欣欣向榮的跡象，反而與新納粹和極端民族主義的猖獗聯(lián)系在了一起。顯著標(biāo)志便是對(duì)昔日蒙古帝國歷史和成吉思汗形象的過分推崇。

“成吉思汗熱”和民族主義浪潮在蒙古的興起，無論如何都不能說是一種正?，F(xiàn)象。那位8個(gè)世紀(jì)之前的蒙古梟雄與今天的蒙古民族國家關(guān)系微乎其微，甚至連一種文化上的紐帶都不具備——當(dāng)代蒙古的文化形態(tài)和語言、藝術(shù)特征基本上是20世紀(jì)俄羅斯歷史的副產(chǎn)品，民族性特征相當(dāng)單薄。與其說是蒙古人重新發(fā)現(xiàn)了成吉思汗的精神價(jià)值，倒不如是說一種因失望導(dǎo)致的精神補(bǔ)償：希望這位傳說中的偉人能幫助蒙古解決積重難返的社會(huì)問題，希望對(duì)13世紀(jì)歷史的追憶能部分彌補(bǔ)被外國投資者予取予求的精神創(chuàng)傷，甚至在對(duì)昔日輝煌的回想中塑造一種再度“復(fù)興”的幻覺。這位蒙古大汗的形象被印在1萬圖格里克幣面上，被用來命名商場和夜總會(huì)，甚至連短命的哲布尊丹巴“皇帝”也成了被崇拜和褒揚(yáng)的對(duì)象。似乎只有這種對(duì)中國“外來者”的精神勝利法，能夠稍微平復(fù)債務(wù)危機(jī)下的焦慮和迷茫。

只是在自我安慰之余，喪失后勁的蒙古依然需要靠兜售“前途遠(yuǎn)大”的巨型基建項(xiàng)目來吸引國際社會(huì)的關(guān)注。7月初，中、俄、蒙三國簽署經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要之后不久，烏蘭巴托方面放出消息稱：希望以不高于2.5%的利率從中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）獲得多筆融資，以建設(shè)總長550公里的新鐵路項(xiàng)目?？瓷先ィ瑹o論“等距離外交”還是成吉思汗都無法化解蒙古政府目前的窘境，南方的鄰國成為最后的救命稻草。但愿他們?cè)趻伋鋈绱诵坌牟挠?jì)劃之前，已經(jīng)向經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)政專家做出了咨詢。