科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)問(wèn)題淺析

蔣洪寧

摘 要：筆者根據(jù)這些年科研經(jīng)費(fèi)管理從不嚴(yán)到嚴(yán)格再到提倡松綁的變化，努力思考其中關(guān)鍵所在。完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，從一定程度上能防止違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，有助于相關(guān)人員守住道德底線。要讓科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)生預(yù)期效益，應(yīng)著眼全局，從頂層設(shè)計(jì)上為科研搭建健康發(fā)展的平臺(tái)。本文從合理解決科研人員待遇、重視預(yù)算編制的有據(jù)可依、完善科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制幾個(gè)方面談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：科研人員；待遇；預(yù)算編制；成果評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)以及科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的問(wèn)題曝光，科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域引起經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。鑒于此，科研計(jì)劃歸口管理部門(mén)近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)一系列加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的制度文件。但是在執(zhí)行過(guò)程中卻激發(fā)了一些矛盾，而矛盾主要集中在依托單位科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)與科研人員之間，科研人員抱怨，在財(cái)務(wù)人員面前，他們成了“孫子”，科研積極性受到了影響。于是有了最近的“為科研人員松綁”的政策導(dǎo)向。究竟是該嚴(yán)格還是該松綁？科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題是否僅僅因?yàn)橐劳袉挝还芾聿粔驀?yán)格？管理的目標(biāo)是解決違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，還是著力于解決科研管理中不客觀、不合理的現(xiàn)象，理順各方面矛盾，以使科研經(jīng)費(fèi)的使用產(chǎn)生最大的效益？本文認(rèn)為，科研計(jì)劃管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的管理未達(dá)到真正的客觀和科學(xué)有效，卻把壓力給了課題依托單位。筆者結(jié)合工作中體會(huì)到的科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題和矛盾，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、合理解決科研人員待遇問(wèn)題

1.科研課題不應(yīng)與職稱評(píng)定掛鉤

當(dāng)前，高校中不僅專業(yè)教師，各個(gè)行政管理部門(mén)的工作人員也都熱衷于搞課題，似乎科研熱情普遍高漲，符合我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的要求。但是為什么我們高質(zhì)量的科研成果不多呢？筆者認(rèn)為，有很大一部分人搞課題是為了評(píng)職稱，有課題的人評(píng)職稱比較容易，課題多的人比課題少的容易晉級(jí)。

職稱是對(duì)個(gè)人工作資歷的認(rèn)可，關(guān)系到基本的生活待遇，人有爭(zhēng)取更高職稱、提高生活待遇的欲望，無(wú)可厚非，但科研并不適合大多數(shù)人去做，真正有科研精神的人才適合搞科研?？蒲姓n題成為職稱評(píng)定的優(yōu)勢(shì)或者決定性因素，會(huì)造成人人爭(zhēng)取課題的虛假繁榮，這種情形下要出高質(zhì)量的科研成果是不現(xiàn)實(shí)的，反而容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)造假、泛行政化等違規(guī)擾亂正?？蒲兄刃虻男袨?。

2.科研人員的待遇應(yīng)合理體現(xiàn)

從現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，科研人員的待遇是無(wú)法體現(xiàn)的。項(xiàng)目預(yù)算中的勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)費(fèi)用，以及臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用。而對(duì)于有工資性收入的在職高校教師來(lái)說(shuō)，他們的科研工作是沒(méi)有報(bào)酬的，反而會(huì)因?yàn)榭蒲泄ぷ髡加媒虒W(xué)時(shí)間減少了課酬收入。那么科研對(duì)于教師的意義就只是職稱評(píng)定需要了，這樣的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

《科技日?qǐng)?bào)》（2014年9月1日）有一篇科技專論，題目是“從薪酬制度改革入手解決科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題”，筆者認(rèn)為很有道理。拿虛假票據(jù)、不實(shí)人員信息冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)等科研腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于沒(méi)有合理解決科研人員的待遇。建議參考西方國(guó)家科研人員薪酬管理的辦法，將科研人員的付出根據(jù)其能力水平、實(shí)際付出與工作成效體現(xiàn)在薪酬中，保證科研人員生活水平不會(huì)因?yàn)榭蒲姓加媒虒W(xué)時(shí)間而受影響。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理、有據(jù)可依

筆者認(rèn)為，給科研人員松綁，是除去一些一刀切的制度要求和繁瑣的審批程序，但不等于放任不管。強(qiáng)化預(yù)算管理，杜絕科研腐敗仍然是必需的。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，是課題制實(shí)行的重要環(huán)節(jié)，在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，課題負(fù)責(zé)人擁有足夠的自主權(quán)。因此，科研人員要對(duì)預(yù)算的編制足夠重視，預(yù)算審批部門(mén)要真正起到審批的作用。今年以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)管理制度經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整已經(jīng)趨于寬松、合理，目的在于倡導(dǎo)實(shí)事求是地編制預(yù)算。預(yù)算應(yīng)做到有據(jù)可依，有相應(yīng)的支撐材料證明預(yù)算的合理性，這些支撐材料也是預(yù)算審批部門(mén)復(fù)核預(yù)算的依據(jù)。目前的預(yù)算編制和審核還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，舉例說(shuō)明。

（1）預(yù)算表列示內(nèi)容沒(méi)有實(shí)際意義。我們看到預(yù)算編制要求超過(guò)5萬(wàn)元的材料支出要詳列，而批復(fù)的預(yù)算中是這樣列的：原材料（無(wú)材料名稱）25000千克，單價(jià)2元/千克，合計(jì)5萬(wàn)元。實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的原材料有好幾個(gè)品種，單價(jià)從10～30元不等。這樣的預(yù)算是沒(méi)有約束力的。預(yù)算編制根據(jù)重要性原則要求對(duì)超過(guò)5萬(wàn)元的支出詳細(xì)列支是必要的，但詳列不能敷衍了事，審批環(huán)節(jié)也應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求填列的內(nèi)容有實(shí)際意義，同時(shí)要求提供支撐材料。

（2）對(duì)課題中的大額實(shí)驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)預(yù)算缺乏管理。如果一項(xiàng)課題大部分實(shí)驗(yàn)都要委托外單位來(lái)做，那么這個(gè)檢測(cè)單位應(yīng)該作為課題合作單位在預(yù)算中列明。目前這方面在預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏管理和約束，到預(yù)算執(zhí)行階段課題依托單位也不好管。因?yàn)樵诮?jīng)費(fèi)預(yù)算中確實(shí)有這么大額的檢測(cè)費(fèi)支出預(yù)算，依托單位在預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)再去審核預(yù)算內(nèi)支出的合理性，有多頭管理之嫌。雖然增設(shè)了幾道審批程序，也只是在形式上完善了手續(xù)而已，不能真正起到防范作用。這也是問(wèn)題高發(fā)區(qū)，以檢測(cè)費(fèi)名義外轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)并私分公款的案例也不少。

批復(fù)的預(yù)算是經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，也是課題依托單位監(jiān)管的依據(jù)之一，在預(yù)算范圍內(nèi)的支出，應(yīng)給予課題負(fù)責(zé)人足夠的自主權(quán)，依托單位不應(yīng)再設(shè)置過(guò)多的審批程序影響科研活動(dòng)的正常及時(shí)開(kāi)展。依托單位如何避免要么不管，要么一管就死的狀況出現(xiàn)，關(guān)鍵在于要理清科技計(jì)劃部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任和課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任，使其各司其職。

三、完善科研成果評(píng)價(jià)體系，使科研經(jīng)費(fèi)的投入真正產(chǎn)生預(yù)期的效益

現(xiàn)行的科研成果評(píng)價(jià)體系方法主要通過(guò)量化指標(biāo)評(píng)分的辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然便于操作，但很難反映科研項(xiàng)目的內(nèi)涵及真正價(jià)值。對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)應(yīng)該是多方位的，不應(yīng)過(guò)多依賴報(bào)送的材料、論文發(fā)表的期刊等級(jí)、論文發(fā)表的數(shù)量等。科研的目的應(yīng)該最直接反映在對(duì)社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用上，使科研人員專注于科研質(zhì)量，而不是在論文數(shù)量上消耗精力?，F(xiàn)行的科研成果評(píng)價(jià)體系因?yàn)樵u(píng)價(jià)方式的主觀、單一，評(píng)價(jià)結(jié)果又與職稱晉級(jí)密切相關(guān)，致使拉關(guān)系、走人情、謊報(bào)成果效益等學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象普遍存在，后果是很多項(xiàng)目拿了大獎(jiǎng)，結(jié)果根本就沒(méi)有應(yīng)用，對(duì)社會(huì)發(fā)展無(wú)益，又阻礙了今后他人的研究。注重科研成果質(zhì)量，完善科研成果評(píng)價(jià)體系，可以有效遏制重立項(xiàng)、輕結(jié)果現(xiàn)象，使科研經(jīng)費(fèi)的投入真正產(chǎn)生預(yù)期的效益。

如果不能有效評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)投入的成果，那么我們國(guó)家每年遞增的科研經(jīng)費(fèi)投入就是巨大的浪費(fèi)。只要能產(chǎn)出真正有價(jià)值的科研成果，我們確實(shí)沒(méi)有必要像防賊一樣去管理經(jīng)費(fèi)。尊重科研人員，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境，才符合科教興國(guó)戰(zhàn)略的要求。

參考文獻(xiàn)：

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