美緬關(guān)系：從理想回歸現(xiàn)實(shí)

杜繼鋒

2016年9月中旬，緬甸國(guó)務(wù)資政兼外長(zhǎng)昂山素季訪問(wèn)美國(guó)，此訪除了對(duì)奧巴馬總統(tǒng)及美國(guó)各界對(duì)緬甸民主事業(yè)的長(zhǎng)期支持和幫助表示感謝外，更重要的是尋求美國(guó)結(jié)束對(duì)緬甸實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)昂山素季的“感恩之旅”送上厚禮，承諾美國(guó)不久將終止針對(duì)緬甸的國(guó)家緊急狀態(tài)，撤銷所有基于行政命令對(duì)緬甸實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和金融制裁并重新給予緬甸貿(mào)易普惠制待遇。美緬關(guān)系也由此邁入新時(shí)代。

2016年9月14—15日，緬甸國(guó)務(wù)資政兼外交部部長(zhǎng)昂山素季訪問(wèn)美國(guó)。與昂山素季2012年訪美相比，雖然此次在美停留時(shí)間大幅縮短，但訪問(wèn)的意義已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。2012年昂山素季是以緬甸反對(duì)黨“全國(guó)民主聯(lián)盟”領(lǐng)袖和1991年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者的身份訪美，目的在于通過(guò)拜訪老朋友、結(jié)識(shí)新朋友，為“全國(guó)民主聯(lián)盟”合法化后問(wèn)鼎政權(quán)爭(zhēng)取支持和同情。因此，2012年的美國(guó)之行也被外界定義為“尋友之旅”。四年之后昂山素季再次上演“王者歸來(lái)”，不僅身份從當(dāng)初的在野黨領(lǐng)袖搖身一變成為如今的緬甸內(nèi)閣國(guó)務(wù)資政，訪美的目的也由“交友”變成了“感恩”，主要是想趕在奧巴馬卸任之前對(duì)奧巴馬總統(tǒng)及美國(guó)各界對(duì)緬甸民主事業(yè)的長(zhǎng)期支持和幫助表示感謝。

實(shí)際上，昂山素季此次美國(guó)之行還肩負(fù)著另一更為重要的使命，即尋求美國(guó)解除對(duì)緬甸實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁。最終美國(guó)也給昂山素季此次“感恩之旅”送上了最好的答謝禮物：奧巴馬承諾，美國(guó)“不久”將終止針對(duì)緬甸的國(guó)家緊急狀態(tài)，撤銷所有基于行政命令對(duì)緬甸實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和金融制裁并重新給予緬甸貿(mào)易普惠制待遇。美國(guó)取消對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁標(biāo)志著美緬關(guān)系的全面正?；纱艘查_啟了美緬關(guān)系的新時(shí)代。

美緬關(guān)系發(fā)展的歷史軌跡

1988年9月，緬甸軍人發(fā)動(dòng)政變，宣布成立“國(guó)家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)”（1997年改名為“緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”）接管國(guó)家政權(quán)。1989年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)老布什以緬甸勞工權(quán)利無(wú)法得到保障為由終止了給予緬甸的貿(mào)易普惠制待遇，由此，美緬關(guān)系開始進(jìn)入全面對(duì)抗階段。

一、單邊制裁期

1997年，依據(jù)1977年生效的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓發(fā)布行政命令，以緬甸局勢(shì)“對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全和外交關(guān)系造成嚴(yán)重威脅”為由，實(shí)施國(guó)家緊急狀況措施，禁止美國(guó)人在緬甸投資，美緬關(guān)系由此進(jìn)入了美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施單邊制裁階段，制裁成為這一時(shí)期美緬關(guān)系的主旋律。美國(guó)制裁的主要對(duì)象是與緬甸軍方關(guān)系密切的個(gè)人和企業(yè)，并將其列入美國(guó)財(cái)政部“特別指定名單”（SDN），禁止美國(guó)企業(yè)和個(gè)人與之進(jìn)行貿(mào)易和金融往來(lái)。2003年、2007年和2008年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什先后發(fā)布多項(xiàng)行政命令，禁止進(jìn)口緬甸產(chǎn)品、禁止向緬甸出口金融服務(wù)、制裁為緬甸政府提供財(cái)力支持的個(gè)人和公司、禁止向緬甸國(guó)內(nèi)侵犯人權(quán)以及助長(zhǎng)官員腐敗的個(gè)人發(fā)放入美簽證等。至此，美國(guó)陸續(xù)形成了以六個(gè)總統(tǒng)行政命令和五部國(guó)會(huì)法案為代表的美對(duì)緬制裁法律體系和框架。

二、雙邊互動(dòng)期

2010年11月，在緬甸舉行的2008年修憲后首次大選中以登盛為首的緬甸“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”取得大選勝利。選后登盛政府出臺(tái)了一系列政治和經(jīng)濟(jì)改革措施，開始了由50年軍人統(tǒng)治向準(zhǔn)文人統(tǒng)治的過(guò)渡。2010年11月，長(zhǎng)期遭到軍政府軟禁的昂山素季獲釋，其他被拘押的政治犯也陸續(xù)被赦免，國(guó)民也獲得了更多的言論自由空間。2012年，緬甸“全國(guó)民主聯(lián)盟”在2010年大選后進(jìn)行的補(bǔ)缺選舉中一舉獲得45個(gè)補(bǔ)選席位中的43席，首次進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)。

隨著緬甸改革的不斷深入，美國(guó)也開始逐步調(diào)整對(duì)緬政策，由單邊遏制向雙邊接觸轉(zhuǎn)變，美緬關(guān)系也由單邊制裁期進(jìn)入雙邊互動(dòng)期。2011年11月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)緬甸，這也是美國(guó)國(guó)務(wù)卿50年來(lái)首次到訪緬甸，其主要目的是表達(dá)美國(guó)對(duì)緬甸改革的支持并敦促緬甸政府加快政治轉(zhuǎn)型步伐。訪緬期間，希拉里宣布了美國(guó)改善美緬雙邊關(guān)系的“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則，承諾只要緬甸在繼續(xù)釋放政治犯、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)民族和解、斷絕與朝鮮在軍事領(lǐng)域特別是在大規(guī)模殺傷性武器方面的合作等三方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)也將會(huì)采取“相應(yīng)行動(dòng)”進(jìn)一步改善美緬關(guān)系。

2012年7月，美國(guó)宣布與緬甸恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系，米切爾成為兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后首位美國(guó)駐緬甸大使。11月19日，奧巴馬訪問(wèn)緬甸，成為緬甸獨(dú)立以來(lái)訪緬的首位美國(guó)總統(tǒng)。訪問(wèn)期間，奧巴馬宣稱美國(guó)的目的是在承認(rèn)登盛政府改革成果的同時(shí)鼓勵(lì)緬甸進(jìn)行更多的改革，包括支持促進(jìn)緬甸民族和解、支持建立更為廣泛的政府透明度和責(zé)任心、支持緬甸發(fā)展公民社會(huì)、支持與促進(jìn)緬甸與外部世界的接觸以幫助緬甸迅速回歸國(guó)際大家庭、支持緬甸加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和宗教自由的尊重與保護(hù)等。2014年11月，奧巴馬借參加?xùn)|盟系列峰會(huì)之際再次到訪緬甸，緬甸也成為奧巴馬八年總統(tǒng)任期內(nèi)先后兩次到訪過(guò)的為數(shù)不多的東南亞國(guó)家之一。

鑒于緬甸在滿足美國(guó)提出的改善雙邊關(guān)系三項(xiàng)條件方面取得了“令人滿意”的進(jìn)展，美國(guó)也開始以“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”，放松對(duì)緬制裁。2012年7月，美國(guó)政府授權(quán)美國(guó)企業(yè)可以向緬甸出口美國(guó)金融服務(wù)和進(jìn)行新投資。2012年9月，美國(guó)又將包括緬甸總統(tǒng)登盛和議長(zhǎng)瑞曼在內(nèi)的人員從SDN名單中刪除。2013年7月，規(guī)定禁止進(jìn)口緬甸商品的緬甸自由和民主法案到期，奧巴馬沒(méi)有續(xù)簽此法案，不久奧巴馬發(fā)布13651號(hào)行政命令完全取消了對(duì)緬甸商品的進(jìn)口禁令，但仍維持對(duì)緬甸翡翠和玉石的進(jìn)口禁令。準(zhǔn)許美國(guó)個(gè)人與包括緬甸綠色開放銀行、緬甸伊洛瓦底銀行、緬甸經(jīng)濟(jì)銀行、緬甸投資和商業(yè)銀行等四大金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括開設(shè)金融賬戶在內(nèi)的金融交易。

三、全面恢復(fù)期

2015年11月，緬甸舉行了自1990年以來(lái)第一次真正“自由民主”的大選，緬甸“全國(guó)民主聯(lián)盟”在聯(lián)邦議會(huì)和絕大多數(shù)省邦議會(huì)中取得壓倒性優(yōu)勢(shì)（只有若開邦和撣邦地方議會(huì)分別被若開民族黨和鞏發(fā)黨占據(jù)）。2016年2月，經(jīng)選舉產(chǎn)生的緬甸聯(lián)邦議會(huì)開始運(yùn)作。3月30日，緬甸“全國(guó)民主聯(lián)盟”推舉的候選人吳廷覺(jué)成功當(dāng)選為緬甸新總統(tǒng)并開始履新，緬甸的政治民主化進(jìn)程邁出了決定性的一步。2016年5月，美國(guó)宣布將七家緬甸國(guó)有企業(yè)和三家國(guó)有銀行從美國(guó)財(cái)政部“特別指定名單”中剔除。隨著民盟上臺(tái)執(zhí)政和美國(guó)進(jìn)一步放松對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，美緬關(guān)系也隨之進(jìn)入全面恢復(fù)階段。

隨著2016年9月昂山素季訪美后“滿載而歸”，美緬關(guān)系似乎也即將進(jìn)入柔情蜜意的“蜜月期”。但實(shí)際上美緬關(guān)系在不斷升溫的同時(shí)也將呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，美緬關(guān)系未來(lái)還將面臨新的考驗(yàn)。

逐步從理想回歸現(xiàn)實(shí)的

美緬關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)以緬甸違反人權(quán)為借口對(duì)緬甸實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁。期間，美緬關(guān)系也經(jīng)歷了“大喜大悲”的戲劇性轉(zhuǎn)換：在緬甸軍人統(tǒng)治最為嚴(yán)酷的時(shí)代，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)緬甸的前途未來(lái)與美緬關(guān)系普遍抱有悲觀和絕望情緒，美國(guó)還一度將緬甸視為“暴政前哨”的國(guó)家之一。緬甸實(shí)行改革和民主轉(zhuǎn)型后，美國(guó)國(guó)內(nèi)又開始彌漫著狂喜氣氛，甚至有部分人士認(rèn)為正是由于美國(guó)20年來(lái)對(duì)緬甸實(shí)行的“鍥而不舍”的強(qiáng)硬經(jīng)濟(jì)制裁才最終迫使緬甸的軍人統(tǒng)治集團(tuán)就范，從而實(shí)現(xiàn)了“民主的凱旋”。

在希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的奧巴馬政府第一屆任期內(nèi)，美國(guó)開始逐步修正前任小布什政府在對(duì)外關(guān)系中過(guò)度強(qiáng)調(diào)和使用“硬實(shí)力”的做法，開始注重“巧實(shí)力”的應(yīng)用，即通過(guò)靈巧運(yùn)用可由美國(guó)自由支配的所有政策工具，包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)揮美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。在此背景下，美國(guó)的對(duì)緬政策也逐漸回歸理性，美國(guó)各界開始普遍認(rèn)為雖然經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)民主轉(zhuǎn)型發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用，但并不是緬甸民主化的最后推手。僅僅依靠嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁就可以改變一國(guó)政治走向的想法過(guò)于“理想化”，還需要其他政策工具的配合。除了經(jīng)濟(jì)制裁外，美國(guó)對(duì)緬甸還需應(yīng)用經(jīng)濟(jì)援助、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等多種政策工具和政策選項(xiàng)以影響緬甸改革進(jìn)程。

1989年，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）駐緬甸辦事處被迫關(guān)閉，但美國(guó)對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)援助卻并未立即停止，美國(guó)繼續(xù)在泰緬邊境地區(qū)進(jìn)行人道主義援助活動(dòng)。2008年，緬甸遭受“納基斯”颶風(fēng)襲擊，美國(guó)立刻伸出援手，向緬甸提供了少量救援物資。2012年，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署駐緬甸辦事處重新恢復(fù)，美國(guó)對(duì)緬甸的援助力度不斷加大。2015財(cái)政年度，美國(guó)提供了超過(guò)5000萬(wàn)美元用于緬甸人道需求，包括用于安置因戰(zhàn)爭(zhēng)流離失所者和聚居在邊界地區(qū)的難民。在2015年5—6月爆發(fā)羅興亞人海上難民危機(jī)時(shí)，美國(guó)應(yīng)聯(lián)合國(guó)難民署的緊急呼吁提供了超過(guò)600萬(wàn)美元用于提供緊急援助。2015年7—8月，科曼颶風(fēng)襲擊緬甸時(shí)，美國(guó)又提供了超過(guò)500萬(wàn)美元用于人道主義救援。

從雙邊合作關(guān)系來(lái)看，美國(guó)也積極支持多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等與緬甸恢復(fù)接觸。2012年7月，美國(guó)政府許可在特定條件下授權(quán)美國(guó)向緬甸出口美國(guó)金融服務(wù)和進(jìn)行新投資，這也是自1997年以來(lái)美國(guó)首次開放美國(guó)投資赴緬。2012年10月，美國(guó)政府授權(quán)美國(guó)代表在多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中支持向緬甸提供新貸款。隨著緬甸改革的不斷深入，援助、合作等多手段綜合運(yùn)用將成為未來(lái)美緬關(guān)系的主旋律。

左右波動(dòng)尋找最佳

利益平衡點(diǎn)的美緬關(guān)系

緬甸雖然開始了民主轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，但仍存在一些機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題急需解決，如軍人在國(guó)家機(jī)構(gòu)和議會(huì)中的地位問(wèn)題、舉步維艱的國(guó)內(nèi)民族和解問(wèn)題、被剝奪了選舉權(quán)的羅興亞人未來(lái)命運(yùn)問(wèn)題、緬甸新政府上臺(tái)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題等。所有這些問(wèn)題離開緬甸軍人集團(tuán)的合作與配合，都無(wú)法從根本上加以解決。因此，美國(guó)在取消對(duì)緬甸制裁的同時(shí)，仍需對(duì)緬甸軍方保持一定的高壓態(tài)勢(shì)，以迫使其和民盟政府合作。從這個(gè)角度看，美緬關(guān)系未來(lái)勢(shì)必會(huì)左右搖擺，既要彰顯美國(guó)對(duì)民盟民選政府不遺余力的承諾，支持其進(jìn)一步推動(dòng)民主與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保持對(duì)軍方的威懾力，對(duì)軍隊(duì)的作用予以必要的限制。2016年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布年度世界人口販賣報(bào)告，將包括緬甸在內(nèi)的八個(gè)國(guó)家降級(jí)，指責(zé)緬甸國(guó)內(nèi)存在強(qiáng)迫勞工、性奴役等現(xiàn)象，認(rèn)為這些違反人權(quán)的現(xiàn)象都與軍方有關(guān)并威脅如果上述問(wèn)題無(wú)法改進(jìn)將面臨美國(guó)新的制裁和受到中止人道主義援助的懲罰。

美緬關(guān)系還受到來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)外人權(quán)團(tuán)體和各種利益集團(tuán)壓力的制約。奧巴馬宣布“不久”后將取消對(duì)緬制裁后就受到了包括人權(quán)觀察、記者無(wú)疆界等國(guó)際人權(quán)組織的批評(píng)和攻擊。此外，在昂山素季抵美訪問(wèn)的同一天，美國(guó)參議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)通過(guò)了以麥凱恩為首的強(qiáng)硬派參議員聯(lián)名提出的名為《2016年緬甸戰(zhàn)略》的法案，授權(quán)美國(guó)支持緬甸公民社會(huì)和組織，提供人道援助，促進(jìn)種族和諧，加強(qiáng)反腐和提高執(zhí)政透明度，呼吁美國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表支持緬甸專門透明和責(zé)任的計(jì)劃。法案還要求對(duì)緬甸人權(quán)狀況進(jìn)行持續(xù)觀察，懲罰任何違反人權(quán)的集體組織或個(gè)人。

在緬甸國(guó)內(nèi)一些敏感問(wèn)題上，美國(guó)各界對(duì)昂山素季本人的一些做法也頗有微詞，特別是昂山素季對(duì)緬甸軍隊(duì)在克欽邦境內(nèi)不斷升級(jí)軍事行動(dòng)不予譴責(zé)以及在羅興亞人問(wèn)題上保持沉默都引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人士的不滿。2012年昂山素季訪美時(shí)為抗議其在克欽邦人道主義危機(jī)上保持沉默，旅美的主要克欽社團(tuán)曾聯(lián)合抵制了在美國(guó)國(guó)會(huì)舉行的授予昂山素季美國(guó)國(guó)會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)碌念C獎(jiǎng)儀式。2016年9月訪美期間在緬甸駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)舉行的昂山素季與旅美緬甸僑社茶話會(huì)上，克欽社團(tuán)又被臨時(shí)取消了向昂山素季提問(wèn)的機(jī)會(huì)，招致美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人士的批評(píng)。利益集團(tuán)和非政府組織的外部壓力都可能使美國(guó)政府迫于壓力繼續(xù)將緬甸國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況與對(duì)緬政策“掛鉤”，使美緬關(guān)系呈現(xiàn)波動(dòng)。

此外，從法律程序上說(shuō)，奧巴馬政府雖然已經(jīng)承諾“不久”將取消對(duì)緬甸的制裁，但其針對(duì)的只是以總統(tǒng)行政命令形式發(fā)布的對(duì)緬制裁措施，其他由國(guó)會(huì)以法案形式通過(guò)的對(duì)緬制裁措施，如緬甸寶石和翡翠進(jìn)口禁令、限制為某些向緬甸軍方提供大量政治和經(jīng)濟(jì)支持的個(gè)人發(fā)放赴美簽證以及對(duì)緬軍售禁令等依然有效。因?yàn)閺U除這些法案需得到美國(guó)國(guó)會(huì)的同意和授權(quán)，總統(tǒng)無(wú)權(quán)單方面廢止。正值美國(guó)大選廝殺正酣之際，由共和黨控制的國(guó)會(huì)參眾兩院肯定不會(huì)同意取消制裁法案從而為民主黨背書，任何可能影響選情的政策調(diào)整都肯定無(wú)法獲得共和黨議員的支持。所以，以法案形式出現(xiàn)的對(duì)緬制裁措施可能還要繼續(xù)保持一段時(shí)間，這也為美緬關(guān)系未來(lái)的左右搖擺增添了更多的變數(shù)。

美緬關(guān)系與中緬關(guān)系：“雙贏”還是“零和”？

隨著美緬關(guān)系的不斷發(fā)展，中緬關(guān)系的未來(lái)走向也引起了人們的關(guān)注。美緬關(guān)系的持續(xù)升溫是否必然會(huì)帶來(lái)中緬關(guān)系的不斷低迷？中美兩國(guó)在緬甸的角力對(duì)于雙方是“雙贏”還是一場(chǎng)不可避免的、不是你死就是我亡的“零和”游戲？

要回答這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從兩個(gè)層面去考慮。一是要看中美兩個(gè)大國(guó)在緬甸的戰(zhàn)略利益是否契合，這是決定兩國(guó)在緬甸是否存在合作空間的主要依據(jù)。二是還要看中美在緬甸所實(shí)行政策的結(jié)果是否有利于對(duì)方的國(guó)家利益。如果兩國(guó)在緬甸存在合作空間，但合作的結(jié)果明顯有利于一方而不利于另一方，這種合作關(guān)系也很難說(shuō)是“雙贏”的。

中美關(guān)系的最終目標(biāo)是建立中美新型大國(guó)關(guān)系，新型大國(guó)關(guān)系是以相互尊重、合作共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國(guó)關(guān)系，這種新型大國(guó)關(guān)系的核心內(nèi)容是“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”。其中，不沖突不對(duì)抗是底線，相互尊重是交往準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)合作共贏是努力目標(biāo)。中美兩國(guó)作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在緬甸存在著許多共同利益，雙方都希望緬甸能維持政治穩(wěn)定。兩國(guó)在緬甸的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，這就為雙方在緬甸問(wèn)題上的合作提供了可能。只要中美雙方尊重和照顧彼此核心利益，避免戰(zhàn)略誤解誤判，堅(jiān)持以建設(shè)性方式妥善處理在緬甸問(wèn)題上的分歧，中美在緬甸不沖突不對(duì)抗、實(shí)現(xiàn)利益共享就存在現(xiàn)實(shí)可能性。

當(dāng)然，合作的可能性并不一定能轉(zhuǎn)化成“雙贏”結(jié)果。隨著美國(guó)軍力向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，緬甸已成為美國(guó)“亞太再平衡”政策的重要組成部分，美國(guó)對(duì)中國(guó)在緬影響力上升的疑慮不斷增長(zhǎng)，美國(guó)利用緬甸問(wèn)題針對(duì)中國(guó)的意圖也正日益明顯。2016年5月，美國(guó)宣布放松對(duì)緬甸的制裁，在將緬甸國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行從美國(guó)財(cái)政部“特別指定清單”中剔除的同時(shí)，卻又將與軍人關(guān)系密切的緬甸前大毒梟羅星漢之子羅平忠所屬、曾參與中緬密松項(xiàng)目建設(shè)的“亞洲世界”企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)列入此制裁名單中，明顯帶有阻撓緬甸企業(yè)與中國(guó)進(jìn)行正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)的企圖。

因此，中美在緬甸問(wèn)題上雖然存在很大的合作空間，但合作未必能實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“共贏”。要實(shí)現(xiàn)雙方在緬甸問(wèn)題上的“皆大歡喜”，還需要美方與中國(guó)加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)，建立兩國(guó)包容、良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而非排他性的惡性競(jìng)賽關(guān)系?！傲愫汀眲?shì)必生對(duì)抗，合作才能助“共贏”。（責(zé)任編輯：張凱）