G20與聯(lián)合國全球議題的積極互動及中國的貢獻(xiàn)

李東燕

二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人于2016年9月4—5日在中國杭州相聚。作為東道主的中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，今年也適逢中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位45周年。面對層出不窮的新型全球性問題，以中國為代表的新興發(fā)展中國家將促進(jìn)G20這一新興多邊治理機(jī)制與聯(lián)合國這一最有普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織的積極互動，構(gòu)建共享、共建、共治的合作關(guān)系。

中國是2016年二十國集團(tuán)（G20）峰會的主席國，G20的前景與中國的作用自然備受關(guān)注。G20是一個(gè)具有重要實(shí)力和影響力的集團(tuán)，除了作為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺之外，在應(yīng)對全球其他問題方面，特別是在推動聯(lián)合國已經(jīng)確立的全球議題方面，也發(fā)揮著重要的作用。在杭州峰會上，中國為推動G20與聯(lián)合國之間在全球議題上的積極互動做出了重要的貢獻(xiàn)。

從二十國集團(tuán)歷次峰會內(nèi)容，以及政策和行動效果看，G20與聯(lián)合國全球議題的互動主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是G20國家共同推動聯(lián)合國已經(jīng)確立并主導(dǎo)的全球議程，二是G20國家共同推動聯(lián)合國框架下新的全球議程。對已經(jīng)在聯(lián)合國框架下確立的全球性議程，“聯(lián)合國+G20”框架不僅更具有效力，也具有聯(lián)合國提供的合法性與代表性。同時(shí)，“G20+”作為聯(lián)合國的全球治理伙伴，也可推動聯(lián)合國確立新的地區(qū)性和全球性議程。推動G20與聯(lián)合國在全球議題上的積極互動，也是中國和其他G20國家共同努力的方向。

二十國集團(tuán)對聯(lián)合國全球議程的推動

對聯(lián)合國會員國已經(jīng)達(dá)成一致并確立的全球議程，如果能得到二十國集團(tuán)在政治、資金、技術(shù)等方面的積極支持，無疑會為這些全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入更大的推動力。自二十國集團(tuán)首次召開峰會以來，在可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、反腐敗等領(lǐng)域，二十國集團(tuán)已經(jīng)表現(xiàn)出與聯(lián)合國全球議程的積極互動，也為相關(guān)全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)。

2000年，聯(lián)合國確立了《千年發(fā)展目標(biāo)》，而推動該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為聯(lián)合國會員國共同支持的全球議程。2015年9月，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，正式通過了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，成為聯(lián)合國未來15年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》及可持續(xù)發(fā)展問題從一開始就是二十國集團(tuán)關(guān)注的一項(xiàng)重要議題。2008年二十國集團(tuán)首次峰會公報(bào)就特別強(qiáng)調(diào)了千年發(fā)展目標(biāo)的重要性，二十國集團(tuán)國家重申已經(jīng)做出的發(fā)展援助承諾，表示將承擔(dān)與自己能力和角色相適應(yīng)的義務(wù)。此后舉行的二十國集團(tuán)峰會保持了對可持續(xù)發(fā)展議題的連續(xù)關(guān)注與推動。2010年G20峰會公報(bào)特別提到，2010年是就發(fā)展議程和全球伙伴關(guān)系采取行動的關(guān)鍵一年，該集團(tuán)將以聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議”為重要契機(jī)，推動在2015年前實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。2015年G20峰會對聯(lián)合國后2015發(fā)展議程做出了安排，承諾繼續(xù)為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程做出貢獻(xiàn)，積極落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。作為相應(yīng)措施，二十國集團(tuán)核準(zhǔn)了《G20和低收入發(fā)展中國家框架》，加強(qiáng)二十國集團(tuán)在發(fā)展領(lǐng)域的對話和參與，并決定在2016年制定行動計(jì)劃，使二十國集團(tuán)的工作與2030年可持續(xù)發(fā)展議程更好銜接。2016年G20杭州峰會第一次圍繞落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動計(jì)劃。通過集體和國別行動，為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程提供強(qiáng)有力支持。

二十國集團(tuán)在氣候變化問題上也采取了積極的立場。二十國集團(tuán)峰會一再重申該集團(tuán)支持有關(guān)氣候變化協(xié)議的落實(shí)，支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基礎(chǔ)框架下的氣候變化談判，支持聯(lián)合國秘書長氣候變化融資問題高級別咨詢小組的工作，并提出將氣候變化融資作為一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)。二十國集團(tuán)2016年杭州峰會公報(bào)重申致力于通過可持續(xù)發(fā)展，以及強(qiáng)力和有效的支持和行動應(yīng)對氣候變化；確認(rèn)發(fā)達(dá)國家根據(jù)氣候變化巴黎大會成果，履行其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下所做的為發(fā)展中國家采取減緩和適應(yīng)行動提供包括資金在內(nèi)的實(shí)施手段的承諾的重要性。9月3日，中國和美國先后向聯(lián)合國秘書長潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。習(xí)近平主席在隨后的致辭中說，中國向聯(lián)合國交存批準(zhǔn)文書是中國政府做出的新的莊嚴(yán)承諾。兩國共同交存參加《巴黎協(xié)定》法律文書，展示了“共同應(yīng)對全球性問題的雄心和決心”。這標(biāo)志著世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對世界性難題上又?jǐn)y手邁出了關(guān)鍵一步。

反腐敗是二十國集團(tuán)峰會關(guān)注的另一大重點(diǎn)。作為全球主要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國的集合，該集團(tuán)在國際預(yù)防和打擊腐敗方面負(fù)有特殊使命?！堵?lián)合國反腐敗公約》于2005年12月正式生效，是聯(lián)合國通過的用于指導(dǎo)國際反腐敗行動的法律文件。二十國集團(tuán)一直推動所有國家加入、批準(zhǔn)并有效落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》。2016年的二十國集團(tuán)杭州峰會公報(bào)，宣布核準(zhǔn)《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》，并歡迎中國關(guān)于在華設(shè)立二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心的倡議；承諾繼續(xù)建設(shè)二十國集團(tuán)拒絕腐敗分子入境執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)呼吁二十國集團(tuán)成員批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》，并核準(zhǔn)《二十國集團(tuán) 2017—2018年反腐敗行動計(jì)劃》，改善公共和私營部門廉潔和透明度，通過行動落實(shí)G20成員國在反腐領(lǐng)域零容忍、在內(nèi)部反腐機(jī)制零漏洞和在反腐行動上零障礙的立場。反腐敗已經(jīng)成為二十國集團(tuán)著力解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二十國集團(tuán)對全球其他重要議題的推動

這些年來，二十國集團(tuán)峰會還關(guān)注了其他一些全球熱點(diǎn)問題和全球議題，如糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐怖、難民問題、環(huán)境保護(hù)、清潔能源等。針對一些熱點(diǎn)全球議題，二十國集團(tuán)峰會發(fā)表了專門的立場文件，雖然尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但也表明二十國集團(tuán)在推動相關(guān)全球議題方面具有發(fā)揮更大作用的前景。

西非埃博拉病毒爆發(fā)后，二十國集團(tuán)峰會發(fā)表了關(guān)于埃博拉的聲明，表示將全力支持相關(guān)國際組織和聯(lián)合國應(yīng)急反應(yīng)特派團(tuán)在阻止疫情方面的工作，并敦促特派團(tuán)加速實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。G20成員還承諾采取必要行動，解決疫情可能帶來的經(jīng)濟(jì)和人道主義問題，承諾開展雙邊、多邊合作，共同分享應(yīng)對埃博拉疫情的經(jīng)驗(yàn)，呼吁尚未采取行動的政府為應(yīng)對埃博拉疫情提供資金等方面的支持。G20成員還承諾全面落實(shí)世界衛(wèi)生組織《國際衛(wèi)生條例》，在更廣范圍內(nèi)加強(qiáng)全球衛(wèi)生安全體系，加強(qiáng)各國在應(yīng)對埃博拉等傳染性疾病方面的國際合作。二十國集團(tuán)的積極立場和承諾無疑有助于促進(jìn)全球范圍抗擊埃博拉的行動，也有助于進(jìn)一步加強(qiáng)全球衛(wèi)生體系。

面對世界各地頻繁發(fā)生的恐怖襲擊事件，2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在杭州峰會公報(bào)中，對恐怖主義襲擊給予了最強(qiáng)烈的譴責(zé)，重申將團(tuán)結(jié)一致打擊各種形式的恐怖主義。二十國集團(tuán)強(qiáng)調(diào)要阻截恐怖主義融資的所有來源、技術(shù)和渠道，包括勒索、稅收、走私自然資源、搶劫銀行、搶劫文化財(cái)產(chǎn)、外部捐贈、綁架贖金。為應(yīng)對恐怖主義，二十國集團(tuán)呼吁在世界范圍內(nèi)快速、有效和普遍落實(shí)金融行動特別工作組標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合國安理會2253號決議條款；呼吁金融行動特別工作組在2017年3月前研究如何在增強(qiáng)其引導(dǎo)力、加強(qiáng)金融行動特別工作組網(wǎng)絡(luò)以及與其類似的區(qū)域機(jī)構(gòu)的有效性方面取得進(jìn)展。

從二十國集團(tuán)歷次峰會的關(guān)注點(diǎn)看，還涉及糧食安全、能源問題、難民問題、互聯(lián)網(wǎng)安全等，G20也就這些全球問題表達(dá)了共同關(guān)注及共同立場。例如2015年G20峰會公報(bào)提到共同應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)安全問題，表示歡迎聯(lián)合國在制定相關(guān)規(guī)則方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，確認(rèn)國際法特別是《聯(lián)合國憲章》適用于國家行為和信息通信技術(shù)的運(yùn)用，承諾將進(jìn)一步確認(rèn)作為負(fù)責(zé)任國家在使用信息通信技術(shù)方面的國家行為準(zhǔn)則。在難民問題上，2016年二十國集團(tuán)杭州峰會公報(bào)繼續(xù)重申在安塔利亞峰會上的呼吁，即國際社會應(yīng)根據(jù)國際法共同行動應(yīng)對難民危機(jī)的影響、保護(hù)需求和根源，分?jǐn)傁嚓P(guān)負(fù)擔(dān)。

在這些領(lǐng)域，雖然二十國集團(tuán)的表態(tài)和承諾更多還停留在口頭或文字形式上，但對已經(jīng)啟動的聯(lián)合國全球議程和有關(guān)全球熱點(diǎn)問題的解決，無疑具有積極的推動作用。

彌合分歧，創(chuàng)建共識，密切與聯(lián)合國伙伴關(guān)系

在二十國集團(tuán)中，包括了至少三個(gè)不同的集團(tuán)梯隊(duì)，即發(fā)達(dá)國家組成的七國集團(tuán)，新興經(jīng)濟(jì)體大國組成的金磚國家集團(tuán)，以及中等強(qiáng)國梯隊(duì)。因此，在全球議題的整合與推動方面，二十國集團(tuán)國家之間仍然存在政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化方面的不同，包括利益上的競爭與沖突。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家試圖擴(kuò)大在全球金融機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)；在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展中國家堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任；在反腐敗、綠色經(jīng)濟(jì)、勞工保障、人權(quán)等方面，發(fā)展中國家和西方發(fā)達(dá)國家之間也存在某些差距；在政治與安全領(lǐng)域，一些G20國家之間仍存在關(guān)系的緊張。利益上的沖突和立場上的差異妨礙了二十國集團(tuán)在一些全球議題上的合作，也使一些地區(qū)沖突、難民問題的解決以及國際反恐合作受到牽制。

在二十國集團(tuán)內(nèi)部，七國集團(tuán)國家之間表現(xiàn)出更強(qiáng)的凝聚力和一致性，而金磚國家之間也具有更廣泛的合作基礎(chǔ)。在各種權(quán)力平衡和利益博弈之下，不同國家和國家集團(tuán)之間的分歧難以避免。例如，七國集團(tuán)在南海問題上采取了針對中國的立場，七國集團(tuán)與俄羅斯之間因?yàn)蹩颂m、敘利亞等問題關(guān)系緊張，體現(xiàn)出二十國集團(tuán)在協(xié)調(diào)大國關(guān)系上的作用仍然有限。

雖然二十國集團(tuán)國家之間還存在分歧和沖突，但仍然可觀察到該集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)和其他全球性問題領(lǐng)域所取得的合作成果和發(fā)揮的巨大作用。特別是在一些問題上，二十國集團(tuán)國家之間通過磨合取得了新的共識，即實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家立場與發(fā)展中國家立場之間新的契合，在共同但有區(qū)別的原則下相向而行。在反腐敗、綠色經(jīng)濟(jì)、清潔能源、環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)達(dá)工業(yè)國家已經(jīng)具有了高水平的福利制度和社會保障制度，但對新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是對廣大發(fā)展中國家來說，距離發(fā)達(dá)國家水平還存在很大差距。

例如， 2016年金磚國家在聯(lián)合國人權(quán)理事會的共同發(fā)言中提出，應(yīng)將發(fā)展權(quán)置于2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心，并呼吁聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展權(quán)的主流化。2016年杭州峰會發(fā)起《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》，推動G20成員開展合作，通過能力建設(shè)、增加投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施等舉措，幫助這些國家加速工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，在看到G20內(nèi)部七國集團(tuán)和金磚國家存在立場分歧時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注到G20的另一個(gè)效應(yīng)，即理念、價(jià)值、政策與行動的整合。在G20框架下，可促進(jìn)差異與競爭向積極方向轉(zhuǎn)化，使發(fā)展、環(huán)境、人權(quán)等全球議題相互促進(jìn)，形成綜合、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。

中國的努力與貢獻(xiàn)

中國支持聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮核心作用，除了推動二十國集團(tuán)為全球經(jīng)濟(jì)合作與治理做出貢獻(xiàn)外，也積極支持二十國集團(tuán)在其他一些全球議題上發(fā)揮作用。

作為發(fā)展中大國，中國一直努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國確定的千年發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)積極推動南南合作，為非洲最不發(fā)達(dá)國家提供力所能及的發(fā)展援助。在聯(lián)合國70周年之際，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會的發(fā)言中清晰地表達(dá)了中國對未來全球發(fā)展議題的新理念與新倡議。中國給予聯(lián)合國會員國通過的2030可持續(xù)發(fā)展議程高度肯定與支持，稱這一新發(fā)展議程“為全球發(fā)展描繪了新愿景”，“為國際發(fā)展合作提供了新機(jī)遇”。中國領(lǐng)導(dǎo)人承諾，將一如既往地支持聯(lián)合國的發(fā)展事業(yè)，以落實(shí)新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為己任。中國領(lǐng)導(dǎo)人也闡述了中國“公平、開放、全面、創(chuàng)新”的共同發(fā)展觀，并承諾走“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展道路，為應(yīng)對氣候變化做出自己的貢獻(xiàn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人還就對未來聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程給予更多實(shí)質(zhì)性的承諾，提出了多條新的倡議，例如中國提出設(shè)立支持發(fā)展中國家的“南南合作援助基金”、增加對最不發(fā)達(dá)國家的投資、免除最不發(fā)達(dá)國債務(wù)等，并提出設(shè)立“國際發(fā)展知識中心”“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”的倡議。

在中方倡議和推動下，G20還首次發(fā)表了關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，各方承諾盡早簽署《巴黎協(xié)定》，并推動該協(xié)定盡快生效。

中國積極推動把可持續(xù)發(fā)展作為杭州峰會上的重要議題，首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，并就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計(jì)劃。中國強(qiáng)調(diào)，作為最大的發(fā)展中國家，維護(hù)和拓展發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益是中國應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。為此，在2016年G20杭州峰會上，中國邀請了發(fā)展中國家的代表，包括東盟主席國、非盟主席國、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國，以及哈薩克斯坦、埃及和77國集團(tuán)代表。杭州峰會也因此成為二十國集團(tuán)歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次峰會。參加杭州峰會的聯(lián)合國秘書長潘基文對中國通過G20峰會推動聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展和氣候變化議題給予高度贊揚(yáng)，稱這是二十國集團(tuán)歷史上首次在峰會上同時(shí)討論與可持續(xù)發(fā)展和氣候變化有關(guān)的問題，是中國引導(dǎo)G20峰會全面支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程的具體體現(xiàn)。

G20作為一個(gè)非正式集團(tuán)行為體，是聯(lián)合國全球治理的重要伙伴，在推動聯(lián)合國全球議題方面可以發(fā)揮積極作用，而且也具有發(fā)揮更大作用的前景。從目前看，G20并不適合轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)正式組織或聯(lián)合國的正式機(jī)構(gòu)，G20的擴(kuò)大化、正式化尚不具備足夠的動力，也會使之失去作為一個(gè)非正式集團(tuán)所具有的適應(yīng)性與靈活性特征。加強(qiáng)二十國集團(tuán)與聯(lián)合國在全球議題上的合作，最符合二十國集團(tuán)的角色特征，且能使二十國集團(tuán)與聯(lián)合國之間保持相互促進(jìn)、相互提升的積極互動關(guān)系。中國作為最大的發(fā)展中國家和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，也將在聯(lián)合國框架下，與G20成員國一道，為全球治理提供更多的中國智慧和中國力量。（責(zé)任編輯：蘇童）