事業(yè)單位工會財務(wù)會計規(guī)范化管理探討

姚遠(yuǎn)

【摘要】面對當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，隨著新會計制度的進一步實施，加強新時期事業(yè)單位工會財務(wù)會計規(guī)范化建設(shè)，對鞏固工會基礎(chǔ)非常關(guān)鍵，有助于財務(wù)會計規(guī)范化管理水平的進一步提升，進而在事業(yè)單位學(xué)校在改革與創(chuàng)新過程中，將財務(wù)會計管理工作的重要作用充分發(fā)揮出來。基于此，文章從工會財務(wù)會計規(guī)范化缺失的原因、工會財務(wù)會計管理規(guī)范化管理的方法兩方面針對事業(yè)單位工會財務(wù)會計規(guī)范化管理展開了分析和研究。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 工會 財務(wù)會計管理 規(guī)范化

工會的基本職責(zé)在于維護職工的合法權(quán)益不會受到侵害，實質(zhì)上工會財務(wù)會計管理是一種比較特殊的經(jīng)濟財務(wù)管理活動。對工會財務(wù)會計進行規(guī)范化管理，有助于促進工會費用的正常運作，為單位職工的基本權(quán)益進行保證。相反的，不規(guī)范的工會財務(wù)會計管理將會出現(xiàn)經(jīng)費流失、職工權(quán)益受侵害等問題。當(dāng)前工會經(jīng)費管理開始逐漸受到人們的關(guān)注和重視，但是其中始終存在財務(wù)人員缺乏專業(yè)性、管理松散以及工會費用使用不合要求等問題，因此，工會財務(wù)會計管理規(guī)范化對工會提出了一系列新要求。

一、工會財務(wù)會計規(guī)范化缺失的原因

（一）事業(yè)單位對工會財務(wù)工作不重視

當(dāng)前很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對工會財務(wù)工作普遍存在不重視現(xiàn)象，這主要是因為在這些領(lǐng)導(dǎo)眼中，工會就是單位的附屬性機構(gòu)，因此領(lǐng)導(dǎo)對工會財務(wù)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他工作。由于財務(wù)會計方面知識不健全，他們認(rèn)為工會經(jīng)費作為單位資產(chǎn)的一部分，可以隨意取用，因此就出現(xiàn)了一些單位將工會經(jīng)費與自有資金放在等同的地位上，雖然一些單位也為工會設(shè)立了獨立賬戶，但是始終存在沒有實現(xiàn)獨立核算，或者存在利用單位賬目進行核算等違規(guī)現(xiàn)象，這些做法的出現(xiàn)使得工會經(jīng)費使用變得非?；靵y，從整體上來看，工會經(jīng)費有效管理的目標(biāo)很難實現(xiàn)。實際上工會經(jīng)費需要按照法律規(guī)定進行取用，用到日常工會活動中，其主要來源為工會成員會費以及所有職工工資的2%，所以，直接將工會經(jīng)費納入到單位財務(wù)管理中，或者雖然沒有納入到單位財務(wù)管理，但是沒有實現(xiàn)獨立核算的行為，其實質(zhì)都是有違工會經(jīng)費實質(zhì)內(nèi)涵的。

（二）工會財務(wù)人員會計知識欠缺

財務(wù)人員是財務(wù)工作的直接執(zhí)行者，工會財務(wù)人員在工會財務(wù)管理中具有非常重要的地位，高素質(zhì)的財務(wù)人員可以保證資產(chǎn)管理、會計處理的有效性，工會具備了高素質(zhì)財務(wù)人員以后，財務(wù)管理工作才能避免錯誤的發(fā)生，工會經(jīng)費使用也可以有章可循。然而當(dāng)前很多單位的工會財務(wù)人員其專業(yè)素質(zhì)并不高，在工會財務(wù)方面對相關(guān)規(guī)范的了解比較少，這種情況的存在直接造成了工會財務(wù)會計管理輪亂的局面。與此同時，當(dāng)前很多單位還大量使用非專職工作人員，這些人員不僅需要進行單位的財務(wù)會計管理工作，同時還要兼職工會財務(wù)會計管理，由于這些人員不能獨立將工會財務(wù)會計管理完成，很難有時間詳細(xì)了解工會財務(wù)規(guī)范，因此直接造成了大量不遵守工會財務(wù)管理規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。例如當(dāng)前一些事業(yè)學(xué)校由于人員編制有限，經(jīng)常會安排辦公室人員進行工會賬務(wù)的管理，或者看工會賬務(wù)工作較少，只是簡單的將工會賬款交給出納來管理，埋下了嚴(yán)重的資金安全風(fēng)險。

（三）工會財務(wù)會計管理制度不完善

工會經(jīng)費管理必須有完善的制度為其提供保障，要想做好工會財務(wù)會計管理工作，首先必須對當(dāng)前的財務(wù)會計管理制度進行完善。當(dāng)前我國很多單位尚未制定出單獨的工會財務(wù)管理管理制度，因此直接導(dǎo)致了工會經(jīng)費管理混亂的現(xiàn)象，雖然一些單位專門建立了管理制度，但是這些制度明顯和《工會法》以及相關(guān)規(guī)范的要求不相符。工會財務(wù)管理制度涉及到很多方面的內(nèi)容，其制定和完善可以減少工會經(jīng)費管理失效問題的發(fā)生，同時建立完善的工會經(jīng)費使用監(jiān)管機制，還能避免工會經(jīng)費濫用情況的發(fā)生。當(dāng)前很多單位已經(jīng)建立了完善的內(nèi)部控制制度，但是并沒有明確認(rèn)識到工會經(jīng)費使用對于單位的意義，因此直接造成了管理制度上的缺失。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，現(xiàn)階段只有不到40%的中小企業(yè)單獨建立了工會財務(wù)制度。很多事業(yè)單位由于多方面因素的影響，并沒有對工會財務(wù)制度進行全面落實，大部分人員并不了解工會經(jīng)費的實際用途，很多財務(wù)人員也未能很好的了解相關(guān)制度及規(guī)范內(nèi)容。由于制度不完善，使這部分資金很難在形式上達(dá)到合理、合法應(yīng)用的效果。

二、事業(yè)單位工會財務(wù)會計管理規(guī)范化管理的方法

（一）引導(dǎo)各單位加強對工會經(jīng)費的認(rèn)識

要想加強各單位對工會經(jīng)費的認(rèn)識，首先應(yīng)提升不同單位負(fù)責(zé)人對工會管理的認(rèn)識深度。國家各級工會要想對下一級單位工會進行有效管理，就必須組織單位負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識到工會的重要性，為困難職工提供幫助，提升單位整體工作效率。其次，引導(dǎo)員工形成自我保護意識。當(dāng)前很多單位員工并不了解工會經(jīng)費的具體用途，因此很難對其進行有效管理。如果員工不能行使其監(jiān)督管理職能，可能會出現(xiàn)權(quán)利失控的現(xiàn)象，進而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，所以，必須使普通員工加強對工會經(jīng)費的了解，提升普通員工自我保護的意識，有效利用工會經(jīng)費，促進工會財務(wù)管理工作的規(guī)范化。此外，還可以利用“走基層”的方式對工會作用進行宣傳，通過宣傳引導(dǎo)員工了解工會經(jīng)費的作用，清查某些單位多收繳工會經(jīng)費的具體情況，并嚴(yán)懲那些私自挪用工會經(jīng)費的單位。

（二）加強新時期財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)

面對當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，加強財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)對于鞏固工會工作基礎(chǔ)非常重要，有助于財務(wù)會計規(guī)范化管理水平的提升。首先，應(yīng)加強制度體系建設(shè)。事業(yè)單位工會財務(wù)會計工作應(yīng)該將體制機制改革作為核心，與改革、創(chuàng)新發(fā)展的需求相結(jié)合，建立并完善制度保障體系，例如財務(wù)收支審批制度、崗位職責(zé)制度以及固定資產(chǎn)管理制度等，這樣一來在工作中才能做到有章可循，使這些制度起到“防火墻”的作用，為工會工作的順利發(fā)展提供保證。其次，對內(nèi)部財務(wù)控制制度進行完善。事業(yè)單位工會管理活動最終都會通過財務(wù)反映出來，因此必須加強財務(wù)管理，從會計環(huán)節(jié)開始入手，向其他管理工作逐漸延伸。應(yīng)該進行嚴(yán)格的授權(quán)控制及職責(zé)劃分，進一步明確財務(wù)人員的工作職責(zé)，同時還要特別強調(diào)不相容職務(wù)的職責(zé)，例如記帳會計是不能代替收納進行收款的，同時出納也不能代替記帳會計進行做賬的相關(guān)工作。在事業(yè)單位學(xué)校中，應(yīng)結(jié)合學(xué)校的業(yè)務(wù)活動特點，制定具體的業(yè)務(wù)流程，并對會計信息系統(tǒng)進行完善。第三，加強預(yù)算管理。在編制預(yù)算時，我們應(yīng)該結(jié)合實際情況將重點突出出來，并對預(yù)算項目進行細(xì)化，以今年各項收支水平為參照，充分考慮計劃年度以內(nèi)業(yè)務(wù)活動的新情況，充分挖掘內(nèi)部潛力，提升資金使用效益，使工會經(jīng)濟的效益得到最大程度的發(fā)揮。

（三）加強財務(wù)會計管理隊伍建設(shè)

當(dāng)前很多財務(wù)會計人員的知識結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)當(dāng)前的工作需求，他們?nèi)狈ω?zé)任意識和服務(wù)意識，面對市場經(jīng)濟發(fā)展以及改革深化過程中出現(xiàn)的新情況，只有加強財務(wù)會計管理隊伍建設(shè)，將平時工作中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作做好，不斷強化和發(fā)展自主創(chuàng)新能力，這樣才能提升財務(wù)會計管理隊伍的整體業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，提升人員的工作主動性，增強其創(chuàng)造性與積極性。

1.抓好日常工作的規(guī)范化。在平時的工作中應(yīng)該將工作規(guī)范化提上日程中，明確工作職責(zé)，進行分級把關(guān)，將“財務(wù)處理零差錯”作為對會計工作質(zhì)量進行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將其貫穿到平時的工作當(dāng)中。與此同時，還要深入落實會計報銷限時處理制度，所有明確規(guī)定出時限的賬務(wù)，都要在規(guī)定的時限以內(nèi)完成，對于那些沒有規(guī)定時限的賬務(wù)，應(yīng)該結(jié)合賬目內(nèi)容盡量快速的處理好，避免出現(xiàn)拖拉延誤的現(xiàn)象。

2.將隊伍建設(shè)常規(guī)化工作抓好。事業(yè)單位財務(wù)會計單位隊伍常規(guī)化建設(shè)直接關(guān)系到財務(wù)工作管理的規(guī)范化以及事業(yè)單位以后的發(fā)展。具體來說應(yīng)該在“按需設(shè)崗、按崗聘用”制度深入落實的基礎(chǔ)上，充分重視財務(wù)會計管理人員隊伍建設(shè)，積極引進優(yōu)秀人才，加強財務(wù)會計管理隊伍專業(yè)化、職業(yè)化及知識化建設(shè)，此外，還要充分加強制度建設(shè)，對會計人員行為進行規(guī)范，最終使自主創(chuàng)新能力及發(fā)展能力得到增強。

（四）提升工會財務(wù)會計管理制度執(zhí)行效率

1.完善工會財務(wù)會計管理制度。各單位工會應(yīng)該結(jié)合工會法以及相關(guān)工會會計制度，建立健全工會財務(wù)內(nèi)部控制制度，制度制定過程中應(yīng)注意以下兩點：首先，應(yīng)與現(xiàn)有法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范相符合，其次，應(yīng)與本單位自身的條件及具體情況相符合。只有建立健全工會財務(wù)內(nèi)部控制制度體系，才能進一步減少工會經(jīng)費私自挪用、操作流程不合法等問題的出現(xiàn)。工會財務(wù)內(nèi)部控制制度的建立和完善，要求單位本身要具有比較完整的工會財務(wù)機構(gòu)，只有工會財務(wù)機構(gòu)是完善的、健全的，才能為工會獨立核算及會計職能的深入落實提供保證。

2.加強對工會財務(wù)會計管理制度的監(jiān)督。從當(dāng)前工會財務(wù)會計管理的實際情況來看，單純完善制度是不能促進制度執(zhí)行效率的提升的，因此，必須加強對工會財務(wù)會計的監(jiān)管能力，只有員工的監(jiān)督意識得到了切實增強，才能積極發(fā)揮其能動性與積極性，從而促進工會財務(wù)會計管理朝著更加規(guī)范、專業(yè)的方向發(fā)展。與此同時，形成良好的監(jiān)督能力以后，才能限制權(quán)力肆意擴張，避免權(quán)力濫用問題的出現(xiàn)，工會經(jīng)費可以為普通員工提供保障，只有將工會經(jīng)費利用好，才能進一步為單位中普通員工謀求更多的福利。具體來說，單位可以利用加強培訓(xùn)等方式來加深員工對工會經(jīng)費的認(rèn)知，對當(dāng)前的監(jiān)管體制進行完善，這種情況下，如果單位工會經(jīng)費利用過程中出現(xiàn)了問題，可以在第一時間找到第一責(zé)任人。

三、結(jié)語

綜上所述，工會財務(wù)會計管理規(guī)范化工作中涉及的單位較多，工作量非常大，其中還存在很多需要解決的問題，要想進一步推進事業(yè)單位工會財務(wù)會計管理的規(guī)范化，首先應(yīng)該將工會財務(wù)會計管理中存在的問題找出來，進行積極的總結(jié)，在此基礎(chǔ)上將工會財務(wù)會計管理中存在的障礙清除掉，并針對當(dāng)前事業(yè)單位工會財務(wù)會計管理規(guī)范化缺失的主要原因，選擇合理的方式方法推進工會財務(wù)會計管理規(guī)范化進程。因為當(dāng)前事業(yè)單位工會整體運行效率及工作質(zhì)量都不高，這嚴(yán)重影響到了員工未來的生存及發(fā)展，因此，單位必須充分重視工會的重要作用，不斷提高工會經(jīng)費的使用效率，將其管理能力充分發(fā)揮出來，還要注意減少由于濫用職權(quán)而造成的經(jīng)費流失問題。只有事業(yè)單位工會財務(wù)會計管理工作規(guī)范化目標(biāo)得到了實現(xiàn)，工會的職能才能充分發(fā)揮出來，為員工權(quán)益提供保障，從而促進工會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]范治俊.以加強制度建設(shè)為重點 積極推進工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)[J].中國工會財會，2011，No.20701：19-20.

[2]肖世平.一年一考評 五年一換證 把工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)經(jīng)?；痆J].中國工會財會，2013，No.23505：28-29.

[3]謝新景.新會計制度下我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和對策研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，No.30112：162-163.

[4]申瑞軍.對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理問題的探討[J].科技視界，2012，No.4025：360-361.

[5]胡瑩.對會計集中核算單位工會財務(wù)管理的幾點思考[J].中國工會財會，2008，No.18212：16.

[6]肖放.論新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響[J].經(jīng)營管理者，2014，20：54.