霧霾成因經(jīng)濟學分析及解決對策

任云霞

摘要：霧霾近年來對人們的生產(chǎn)生活帶來了很大的危害，逐漸引起人們對空氣的保護，也有不少學者研究如何治理霧霾問題，但從經(jīng)濟學角度分析霧霾的研究卻很少。本文闡述了霧霾的概念、危害及從經(jīng)濟學的角度分析了霧霾的形成原因，最后提出了一些解決對策。

關(guān)鍵詞：霧霾成因；霧霾危害；經(jīng)濟學

中圖分類號：D912.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0110-02

一、霧霾的概念

由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺障礙的叫霧。從氣象學看，是大氣中因懸浮的水汽凝結(jié)，能見度低于1km時的天氣現(xiàn)象?？諝庵械幕覊m、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺障礙的叫霾。霾就是灰霾（煙霞），是水平能見度降低到10km以下的一種天氣現(xiàn)象。霧和霾的主要區(qū)別在水分含量，水分含量達到90%以上的叫霧，水分含量低于80%的叫霾。80%-90%之間的，是霧和霾的混合物，但主要成分是霾[1]。

二、霧霾的危害

冬霧有“冬季殺手”之稱，霾主要是水汽中含有工業(yè)廢氣、地面揚塵、還附著一些細菌和病毒等，會對人們的身體造成很大的傷害，尤其是呼吸道方面的疾病。由于幼兒的抵抗力差，對幼兒的生長發(fā)育和體制均有一定影響，具體危害見表1[2]。

三、霧霾的經(jīng)濟學分析

（一）霧霾產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟分析

長期以來，我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是：第一，促進經(jīng)濟增長；第二，增加就業(yè)；第三，穩(wěn)定物價；第四，保持國際收支平衡[3]。宏觀經(jīng)濟目標中注重經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略了綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，造成了目前空氣的很大程度的污染，尤其是京津冀、珠三角、長三角和關(guān)中地區(qū)等城市經(jīng)濟帶空氣質(zhì)量的惡化更為明顯。自從2013年1月份以來，霧霾就在我們的生活中揮之不去。

（二）霧霾產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟學分析

1.外部影響分析。外部影響，是指單個消費者或生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為對社會上其他人的福利造成了影響，但卻并沒有為此而承擔后果。外部影響可分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。外部經(jīng)濟指生產(chǎn)者或消費者的一項經(jīng)濟活動會給社會上其他成員帶來了好處，但他自己卻不能由此而得到補償。外部不經(jīng)濟指生產(chǎn)者或消費者的一項經(jīng)濟活動給社會上其他成員帶來了危害，但他自己卻并不為此而支付足夠抵償?shù)某杀綶4]。

霧霾的產(chǎn)生部分來自于自然因素，但更多是由人為因素造成的[5]。由于外部影響的存在，使得人們作出有利于自身的選擇，選擇的結(jié)果往往使私人收益大于社會收益，只有當私人收益大于或等于社會收益時，也即是外部不經(jīng)濟時才會使得私人活動的水平高于社會所要求的最優(yōu)水平。單個生產(chǎn)者所追求的是利潤最大化，當存在外部經(jīng)濟時，私人收益小于社會收益。而單個生產(chǎn)者作為經(jīng)濟人，都會作出利己選擇，此時的私人活動低于社會所要求的最優(yōu)水平。霧霾之所以產(chǎn)生，是由于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的成本由社會共擔了，私人成本小于社會成本了。由于環(huán)境是整個社會的，受害者人數(shù)眾多，污染者和受害者之間要達成協(xié)議的交易成本太高，另外還很難避免“搭便車者”，因此，污染者的行為很難約束。

2.公共物品分析。排他性是指只有對商品支付價格的人才能夠使用該商品；競用性是指如果某人已經(jīng)使用了某個商品，則其他人就不能再同時使用該商品。既不具有排他性也不具有競用性的物品叫做公共物品；不具有排他性但卻具有競用性的物品叫做公共資源[4]。環(huán)境具有公共物品的特征，作為公共物品，任何一個消費者消費一單位商品的機會成本總是為零，這意味著，市場不再具有競爭性，消費者不再為自己消費物品與其他消費者競爭。如果消費者確切地知道自己面臨的情況，即消費的機會成本為零，那么，一定會盡量少支付消費成本來換取消費公共物品的權(quán)利，如果所有的消費者都為自己的行為都少支付成本，那么，這種物品就會被過度使用?？諝猸h(huán)境是公共物品，因此所有的人都有使用的權(quán)力，在污染達到一定限度之前，被污染的空氣對一切生物的危害可以忽略不計。所以在此之前應嚴格要求使用者支付和社會成本相等的私人成本，但由于使用者眾多，就造成了環(huán)境的嚴重污染。

四、應對策略

霧霾是一個全國甚至是一個全球性的問題，既需要宏觀的政策支持，又需要具體的微觀政策實施，下面我們從具體討論解決對策。

（一）宏觀政策引導

根據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，簡稱“十三五”規(guī)劃（2016-2020年），制定其發(fā)展目標是，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。從“十三五”規(guī)劃目標不難看出，國家已經(jīng)把綠色協(xié)調(diào)發(fā)展提高到政策高度。但具體如何實施，能不能執(zhí)行下去，還需要相應的配套措施的出臺，盡快把我們的國家建設(shè)成人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。

（二）微觀措施實施

1.征稅和補貼?？諝庾鳛橐环N公共物品，如果不對污染者的行為加以限制，就會造成空氣的嚴重污染。政府應出臺相應的措施，對高污染企業(yè)征收相應的治污成本，使其為污染承擔相應的社會成本，使私人成本等于社會成本，這樣企業(yè)就會為污染付費，自然就會從源頭上防治污染，使企業(yè)自覺主動地過濾排放廢氣。按照科斯定理內(nèi)容，對污染征稅，也就意味著把擁有新鮮空氣的產(chǎn)權(quán)賦予了公眾，企業(yè)如果想進行生產(chǎn)，又不想治理污染廢氣的排放，就得交稅，就要付出治污成本，由政府統(tǒng)一調(diào)配資金治理。對污染征稅，這只是其中一種明確產(chǎn)權(quán)之后的治理方法。另外，對主動進行污染防治的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補貼。由于治理污染需要成本，這樣，主動治理污染的企業(yè)產(chǎn)品成本就會比不治理污染的企業(yè)的產(chǎn)品成本高，相對于成本低的產(chǎn)品就沒有競爭優(yōu)勢。這種情況下，需要政府給予相應的經(jīng)濟補貼，以鼓勵主動治理污染的行為，這樣就減少了外部不經(jīng)濟，從某種程度上說，也是在為社會為政府減輕了治理污染的壓力。

2.著力落實排污標準的實施。國家要從政策制定上限制高污染、高能耗企業(yè)的排污標準，甚至關(guān)停排污不達標的高污染、高能耗企業(yè)，走綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的道路。2014年，北京市落實清潔空氣行動計劃，發(fā)布實施修訂后的《汽油車雙怠速污染物排放限值及測量方法》《柴油車自有加速煙度排放限值及測量方法》等地方標準，修訂發(fā)布《低硫煤及制品》地方標準等，基本形成國內(nèi)最嚴格的大氣污染治理地方環(huán)保標準。各地方也應該根據(jù)污染情況，著力修訂各地方排污標準，并加快落實修訂后的排污標準，共同創(chuàng)造美好家園。

3.改變粗放式的能源利用。煤炭還是我國能源利用的重頭戲，短時期內(nèi)起著無可替代的作用。由于對原煤的直接利用，導致大量有害物質(zhì)排入空氣中，如果能對煤炭進行脫硫脫硝和除塵等技術(shù)處理，就會減少對大氣的污染。另外，政府應該對煤炭利用企業(yè)制定具體的排污標準，對不達標的企業(yè)，采取嚴厲手段責令整改，直至達標方可繼續(xù)生產(chǎn)。不能僅僅追求粗放式能源利用來換取GDP的提升，要走綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.加大新能源研發(fā)支持。加大對新能源如風能、水能、太陽能等清潔能源的研發(fā)支持，使這些清潔能源更廣泛地應用到生產(chǎn)、生活中，逐漸取代高污染能源如煤炭、石油的利用，從源頭上切斷污染。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，使其能夠利用新能源來生產(chǎn)。這樣新能源的研制和新設(shè)備的改造并用，一定能對我們目前的霧霾情況有所改善。

參考文獻：

[1]中國氣象局.QX/T 113-2010，霾的觀測和預測等級[S].北京：氣象出版社，2010.

[2]張華麗.淺談對霧霾的認識與控制措施[J].廣州化工，2013，41（12）：173-174，232.

[3]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學（宏觀部分）[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[4]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學（微觀部分）[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[5]胡名威.霧霾的經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2013，（16）：13-15.