烏江灌區(qū)農(nóng)村供水廠水價(jià)問(wèn)題分析

陳海牛

（甘肅省張掖市甘州區(qū)烏江水管所，甘肅　張掖　734000）

烏江灌區(qū)農(nóng)村供水廠水價(jià)問(wèn)題分析

陳海牛

（甘肅省張掖市甘州區(qū)烏江水管所，甘肅張掖734000）

本文通過(guò)分析烏江灌區(qū)四個(gè)水廠近幾年的運(yùn)行費(fèi)用情況，分析了農(nóng)村供水廠運(yùn)行過(guò)程中存在的水價(jià)過(guò)高問(wèn)題的原因，并提出了解決的建議。

烏江灌區(qū)；農(nóng)村供水廠；水價(jià)問(wèn)題

1　概況

甘州區(qū)烏江灌區(qū)位于甘州區(qū)城北，灌區(qū)主要負(fù)責(zé)烏江、三閘、靖安、平山湖、新墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉管理和農(nóng)村供水工作。灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村供水廠6個(gè)，包括烏江供水廠、元豐供水廠、天樂(lè)供水廠、三閘供水廠、靖安供水廠及平山湖供水站。其中天樂(lè)供水廠由烏江鎮(zhèn)天樂(lè)村自行管理，平山湖鄉(xiāng)供水站由平山湖鄉(xiāng)成立供水站負(fù)責(zé)管理。其余4家供水廠均由甘州區(qū)農(nóng)村供水站指導(dǎo)下烏江水管所進(jìn)行管理。

烏江水管所管理的4個(gè)水廠基本情況為：烏江水廠建于2007年，設(shè)計(jì)供水規(guī)模1755m3/d，實(shí)際日供水量800m3/d，供水人口8460人，現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)1.8元/m3，三閘水廠建于2012年，設(shè)計(jì)供水規(guī)模2034m3/d，實(shí)際日供水量1100m3/d，供水人口14592人，現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)2.0元/m3，靖安水廠建于2002年，設(shè)計(jì)供水規(guī)模644m3/d，實(shí)際日供水量500m3/d，供水人口8036人，現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)1.2元/m3，元豐水廠建于2007年，設(shè)計(jì)供水規(guī)模320m3/d，實(shí)際日供水量260m3/d，供水人口454人，現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)1.8元/m3。

2　水廠運(yùn)行情況

烏江灌區(qū)管理的4個(gè)供水廠，按建成年份逐步投入運(yùn)行，自2009年以后由烏江水管所負(fù)責(zé)運(yùn)行管理及日常維護(hù)工作。烏江水廠運(yùn)行管理人員5人，元豐水廠運(yùn)行管理人員1人，靖安水廠運(yùn)行管理人員2人，三閘水廠運(yùn)行管理人員6人。工程供水為分時(shí)段供水，每天早、中、晚各供水一次，以滿足用水戶的生活及飲用水的需求。水廠工作人員主要負(fù)責(zé)供水及管道設(shè)施的維修管理工作。將4個(gè)水廠2012至2014年的運(yùn)行情況進(jìn)行匯總（三閘水廠2年），三年來(lái)4個(gè)水廠總供水量71.895萬(wàn)m3，實(shí)收自來(lái)水費(fèi)119.13萬(wàn)元，實(shí)際支出運(yùn)行費(fèi)用179.45萬(wàn)元，包括電費(fèi)35.416萬(wàn)元，人工工資114.61萬(wàn)元，維修費(fèi)用29.418萬(wàn)元，三年共虧損60.317萬(wàn)元，供水綜合利用率51.75%。各水廠運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表1。

3　運(yùn)行情況分析

根據(jù)近幾年水廠運(yùn)行情況來(lái)看，各水廠普遍存在運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高，水價(jià)成本高于征收的自來(lái)水費(fèi)，虧損運(yùn)營(yíng)等情況。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1供水利用率過(guò)低且供水規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模

四個(gè)水廠的設(shè)計(jì)總供水規(guī)模為4753m3/d，實(shí)際日供水量2656m3/d，只占到設(shè)計(jì)的55.88%。而且從四個(gè)水廠的供水情況來(lái)看，三年總供出水量為138.93萬(wàn)m3，而戶表收費(fèi)水量?jī)H為71.895萬(wàn)m3，利用率只能達(dá)到51.75%。所供水量不能反映在用水戶的水表上，而且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2運(yùn)行成本過(guò)高，水價(jià)成本超出設(shè)計(jì)水平

水廠運(yùn)行成本主要有三個(gè)方面，一是電費(fèi)。二是人工工資。三是維修費(fèi)用。就四個(gè)水廠近三年的運(yùn)行成本進(jìn)行對(duì)比分析，首先，4個(gè)水廠三年電費(fèi)總和為35.416萬(wàn)元，按總供水量138.93萬(wàn)m3計(jì)算，單方水耗電0.255元，如是按有效水量（戶表收費(fèi)水量）71.895萬(wàn)m3計(jì)算，單方水耗電0.493元，以三閘水廠設(shè)計(jì)相對(duì)比，三閘水廠設(shè)計(jì)年售水45.8萬(wàn)t，電費(fèi)2.74萬(wàn)元，單方水的供水成本中電費(fèi)為0.06元，實(shí)際運(yùn)行電費(fèi)成本遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)成本。其次，4個(gè)水廠2012-2014年人工資為114.61萬(wàn)元，按總供水量138.93萬(wàn)m3計(jì)算，單方水人工工資0.825元，如果按有效水量（戶表收費(fèi)水量）71.895萬(wàn)m3計(jì)算，單方水人工工資1.594元，以三閘水廠設(shè)計(jì)相對(duì)比，三閘水廠設(shè)計(jì)年售水45.8萬(wàn)噸，工資福利26.04萬(wàn)元，單方水的供水成本中人工工資為0.58元，實(shí)際運(yùn)行成本中人工工資遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)成本。第三是維修費(fèi)用過(guò)高，三年4個(gè)水廠維修總費(fèi)用29.418萬(wàn)元，總收費(fèi)額119.13萬(wàn)元，維修費(fèi)用要占到24.69%。

表1　烏江灌區(qū)農(nóng)村供水廠供水成本統(tǒng)計(jì)表

4　存在問(wèn)題的主要原因

4.1用水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模是成本增加的主要原因

烏江灌區(qū)人飲供水工程是按國(guó)家農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)計(jì)的，4個(gè)水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模為4753m3/ d，實(shí)際日供水量2656m3/d，只占到設(shè)計(jì)的55.88%。主要原因是農(nóng)民工的外出，部分家庭內(nèi)用水人數(shù)少于設(shè)計(jì)供水人數(shù)；有部分農(nóng)戶不肯用自來(lái)水，仍用原有的壓管井取水；還有部分村社小康住宅樓上偷用地源熱泵井供應(yīng)自來(lái)水，而不用水廠供應(yīng)的自來(lái)水等等。所以實(shí)際用水量已呈明顯的逐年下降之勢(shì)，實(shí)際用水量遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)用水規(guī)模，覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，工程供水系統(tǒng)閑置，資源浪費(fèi)，客觀上增加了供水成本，也加大了管理單位的負(fù)擔(dān)。

4.2管線過(guò)長(zhǎng)，水頭損失大，維修及管護(hù)成本高

管線過(guò)長(zhǎng)是農(nóng)村供水工程的一大特點(diǎn)，所有的農(nóng)村供水廠都存在這個(gè)問(wèn)題，由于用水戶分散，單線管路管徑小距離長(zhǎng)，造成沿程水頭損失大，比如烏江水廠用水戶只有8460人，管線長(zhǎng)就有187.95km。這就造成很大的管護(hù)和維修難度，水廠工作人員的精力就全部花到管路維護(hù)上，而且由于管線過(guò)長(zhǎng)，管道內(nèi)的高程相差太大，往往是上游高的用戶上不了水，下游管道的壓力過(guò)大，經(jīng)常爆管。從而造成管道維修費(fèi)用大幅增加。

4.3管理粗放，水費(fèi)不能足額征收到位

農(nóng)村供水廠管理片比較大，一個(gè)水廠就供半個(gè)到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而管理人員又比較少，所以管理不能到位，偷水現(xiàn)象、私拉亂接、吃滴答水等問(wèn)題普遍存在，特別是烏江灌區(qū)地下水位高，好多檢查井都在水位線以下，井內(nèi)多有積水，只有在維修及抄表時(shí)用水泵抽水，平時(shí)無(wú)法檢查水表及閥門好壞，所以好多農(nóng)戶乘機(jī)摘除水表，亂接水管，比較混亂，無(wú)法管理。另外由于片比較大，人員有限，大部分工作都在設(shè)備及管路維修上，只有少部分時(shí)間用來(lái)檢查收費(fèi)，每年的自來(lái)水費(fèi)都不能足額征收，只能達(dá)到80%左右，這就給管理上帶來(lái)了很大的被動(dòng)。

4.4運(yùn)行成本過(guò)高，灌區(qū)一直虧損運(yùn)營(yíng)

農(nóng)村供水廠一直由灌區(qū)負(fù)責(zé)管理，但根據(jù)現(xiàn)有的情況，各項(xiàng)運(yùn)行成本都比較高，特別是人工費(fèi)、電費(fèi)和維修費(fèi)用，每年每個(gè)水廠都處于虧損狀態(tài)，長(zhǎng)此下去，只能是將所有的矛盾都轉(zhuǎn)嫁到灌區(qū)運(yùn)行當(dāng)中，而且隨著運(yùn)行時(shí)間的增加，管路老化、管件破損等情況日漸嚴(yán)重，維修費(fèi)用逐年增加，供水設(shè)備磨損嚴(yán)重，這些都將增加運(yùn)行管理費(fèi)用。

4.5不能實(shí)現(xiàn)24h供水，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈

由于農(nóng)村供水工程中，供水方式都是水廠機(jī)電泵供水，每供應(yīng)1立米的水都會(huì)產(chǎn)生電費(fèi)，而農(nóng)戶用水時(shí)間集中，并不是全天用水，所以各供水廠都采用分時(shí)段集中供水，供水時(shí)間為早、中、晚各一次，每次供水不少于4h。隨著各村小康住宅的建設(shè)，各村社都要求全天供水，但根據(jù)實(shí)際情況，全天供水利用率并不高，水浪費(fèi)嚴(yán)重，而且對(duì)供水水泵造成很大的壓力，長(zhǎng)此下去水泵容易老化。

5　解決辦法探討

一是建議對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，改變水價(jià)達(dá)不到運(yùn)行成本造成政策性虧損的狀況，根據(jù)工程成本及運(yùn)行管理費(fèi)用提留大修折舊費(fèi)，讓水價(jià)回歸合理的價(jià)位，促進(jìn)人飲工程的管理、良性循環(huán)和長(zhǎng)期效益的發(fā)揮。二是建議對(duì)現(xiàn)行的管理模式進(jìn)行改革。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村供水總站管理職能，核定供水廠的編制，從財(cái)政供養(yǎng)崗位調(diào)劑人員從事水廠人飲工程管護(hù)，對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工程做到底子清，情況明，管理和收費(fèi)實(shí)現(xiàn)一體化?；蛘咭勒粘鞘凶詠?lái)水管理，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，企業(yè)化管理，從管理渠道解決農(nóng)村人飲工程現(xiàn)狀。三是申請(qǐng)對(duì)農(nóng)村人飲供水電費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，降低電費(fèi)成本，從而減少運(yùn)行管理費(fèi)用。四是建立用水管理基金，為以后的運(yùn)行管理和維修積累費(fèi)用。五是探索與村社共管的管理模式，由灌區(qū)管理單位和農(nóng)村供水站提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)、水質(zhì)檢測(cè)以及水廠供水等技術(shù)方面的技術(shù)工作，核定一定的經(jīng)費(fèi)支付給村社，由村社負(fù)責(zé)管路維修，農(nóng)戶管理及水費(fèi)收繳等方面的工作。

總之，農(nóng)村供水廠時(shí)大面廣，管理范圍寬，只能先依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)行，然后逐步走以水養(yǎng)水的路子。通過(guò)運(yùn)行逐步探索新的管理模式，確保供水單位能夠正常運(yùn)行，農(nóng)戶能夠吃上放心、廉價(jià)的自來(lái)水。

TK284.7