中亞產(chǎn)能合作分析
——以哈薩克斯坦為例

文/周睿杰

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中亞產(chǎn)能合作分析
——以哈薩克斯坦為例

文/周睿杰

2015年是全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩調(diào)整的一年，金融危機(jī)帶來的影響仍在持續(xù)，并從中心國家向邊緣國家擴(kuò)散。受到國際油價(jià)大跌和需求銳減等因素的影響，很多新興市場國家和邊緣經(jīng)濟(jì)體都陷入了經(jīng)濟(jì)困境，包括一度經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的哈薩克斯坦。

在這種歷史背景下，中國與中亞各國，尤其是哈薩克斯坦在能源合作、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的交集越來越大，中國已經(jīng)成為中亞各國越來越重要的合作伙伴。與哈薩克斯坦開展產(chǎn)能合作，幫助哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮也是實(shí)踐“一帶一路”倡議的重要步驟。

一、中哈產(chǎn)能合作符合哈自身需求

哈薩克斯坦是中國產(chǎn)能合作和“一帶一路”倡議中的重點(diǎn)對象國，其政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)向和中國利益息息相關(guān)。

1998—2011這14年中，哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大成就，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻了一番，非資源領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量增長了數(shù)十倍，并在2003年成為獨(dú)聯(lián)體中第一個(gè)將工業(yè)生產(chǎn)水平恢復(fù)到1991年水平的國家。

烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，全球油價(jià)暴跌。根據(jù)報(bào)告，2015年烏克蘭GDP增速為1.2％，這個(gè)數(shù)據(jù)不僅低于1.5％的目標(biāo)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2％的經(jīng)濟(jì)學(xué)者們的預(yù)期。

哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴石油和其他原材料出口。面對著經(jīng)濟(jì)蕭條的可能，哈薩克斯坦宏觀經(jīng)濟(jì)管理回到“凱恩斯主義”，試圖通過基建拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。

然而受困于自身產(chǎn)能不足，工業(yè)化落后的問題，哈薩克斯坦急需中國提供經(jīng)濟(jì)方面的支持，包括資金，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈。這就為中哈產(chǎn)能合作快速推進(jìn)鋪平了道路。

中亞五國都是獨(dú)聯(lián)體國家，尤其是哈薩克斯坦，很大程度上延續(xù)了蘇聯(lián)——俄羅斯的的政治結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨一黨獨(dú)大，其他反對派在議會(huì)里影響有限。

目前哈薩克斯坦政局穩(wěn)定，政治結(jié)構(gòu)牢固，但同時(shí)也要看到，強(qiáng)人政治國家的穩(wěn)定與否同執(zhí)政者自身的身體情況密切相關(guān)，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫能夠在身體條件允許的時(shí)候處理好權(quán)力交接問題，是衡量這種模式是否能夠具備持續(xù)的生命力的主要標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，哈薩克斯坦的主體民族哈薩克人占總?cè)丝诒壤邢?，一旦?jīng)濟(jì)增長乏力導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，社會(huì)矛盾不但可能以顏色革命的方式爆發(fā)，也有可能以顏色革命轉(zhuǎn)入族群沖突的模式深化。納扎爾巴耶夫于近日公開批判大哈薩克族主義，卻引發(fā)大批民眾上網(wǎng)表達(dá)不滿，即是這種風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有力注腳。

悲觀的經(jīng)濟(jì)前景和潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)讓哈薩克斯坦政府加快了經(jīng)濟(jì)調(diào)整和對外合作的步伐，同中國的產(chǎn)能合作成果豐碩，也讓“一帶一路”倡議的推進(jìn)更上層樓。

二、中哈產(chǎn)能合作模式、行業(yè)與投資主體

中哈產(chǎn)能合作開展一年來成果豐碩，目前已達(dá)成52個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，總金額超過240億美元。從去年底中國與哈薩克斯坦達(dá)成產(chǎn)能合作共識以來，雙方產(chǎn)能合作順利推進(jìn)，取得了重要成果。

產(chǎn)能合作是兩國總理會(huì)晤的重點(diǎn)內(nèi)容。這些產(chǎn)能合作包括鋼鐵、水泥、平板玻璃，汽車制造等方方面面?，F(xiàn)在，汽車制造、聚丙乙烯項(xiàng)目已經(jīng)開工，阿斯塔納輕軌項(xiàng)目年內(nèi)將開工，明年還有一批項(xiàng)目要上馬。

中哈產(chǎn)能合作的開展豐富了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作的內(nèi)涵，也把兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接落實(shí)到具體和實(shí)實(shí)在在的合作項(xiàng)目上。

2015年12月，李克強(qiáng)總理同來華的哈薩克斯坦總理進(jìn)行會(huì)談，之后雙方共同發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，公報(bào)中再次提到了《中華人民共和國政府與哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》，回顧了工作機(jī)制的建立和早期項(xiàng)目清單。

可以看出，中哈產(chǎn)能合作模式是以投資建廠為切入點(diǎn)，探索建立涵蓋投資、生產(chǎn)、銷售、配套服務(wù)的一條龍產(chǎn)能合作模式。采取部門間對接的政府磋商機(jī)制，以絲路基金對接哈薩克斯坦投資和出口局，共同建立中哈產(chǎn)能合作基金，為合作項(xiàng)目提供資金來源。

同時(shí)，面對著可能的資金不足，新建立的亞投行也將發(fā)揮亞洲外投融資的核心作用。這種合作模式建立在中國央企“輸出勞務(wù)，承包工程”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將業(yè)務(wù)拓展到投資、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營、退出機(jī)制、退出后維護(hù)，乃至于最終形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)再循環(huán)。

近兩年，中哈貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛，中國企業(yè)在哈投資增長迅速，其中民企仍然主要集中于商貿(mào)領(lǐng)域，產(chǎn)能合作投資以國企為主。

截止2015年底，中廣核、中國能源建設(shè)、中鐵集裝箱、中鐵十六局、中石油長城鉆探、中國水電顧問集團(tuán)在哈投資項(xiàng)目已經(jīng)得到核準(zhǔn)。

截止2015年年中，中鐵國際、中石化、中國機(jī)械等央企的在哈投資項(xiàng)目也已經(jīng)完成審批。2015年年底，即將組建完成的中哈產(chǎn)能合作基金將以股權(quán)投資的方式支持中國企業(yè)進(jìn)一步走出去。

三、中哈產(chǎn)能合作的挑戰(zhàn)及建議

邊緣經(jīng)濟(jì)體的地緣分布恰好就是美國TPP圈和中國“一帶一路”區(qū)域的交界地帶，這在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上反映出兩個(gè)，甚至多個(gè)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)區(qū)域正在形成的趨勢。

能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作戰(zhàn)略不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題，確切地說，是和英美式國家發(fā)展理念和范式的一種爭鳴和博弈。

“一帶一路”倡議和對外產(chǎn)能合作須著力于幫助和扶持邊緣經(jīng)濟(jì)體開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)周邊地區(qū)長治久安和政治秩序常態(tài)化。

具體建議如下：

（一）要做好國別研究和針對預(yù)案，緊盯時(shí)事變化，把握深化合作時(shí)機(jī)

哈薩克斯坦存在著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，依賴強(qiáng)人政治，領(lǐng)袖百年后的政治權(quán)力交接不確定性很大。這就要求預(yù)判哈薩克斯坦國內(nèi)政治動(dòng)向，結(jié)好可能的繼承者，令產(chǎn)能合作能夠長期有效可持續(xù)。

同時(shí)要兼顧哈薩克斯坦周邊動(dòng)向預(yù)判，中亞地區(qū)的水資源和人口矛盾威脅著該地區(qū)的政治穩(wěn)定，加上極端勢力的滲入，稍有不慎就會(huì)不利于中國的戰(zhàn)略布局。

（二）要突出金融創(chuàng)新和基金的作用

一是提供各種金融支持。這包括政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款方面，還包括像國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和各大商業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，也包括政府的優(yōu)惠貸款。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)都會(huì)在指導(dǎo)意見之下制定具體落實(shí)的措施，有關(guān)措施可以在下一步具體落實(shí)。

二是中資的各種金融機(jī)構(gòu)要加快走出去。這包括在海外布局網(wǎng)點(diǎn)，為中國企業(yè)走出去提供便利的金融服務(wù)，進(jìn)行金融創(chuàng)新，自主決定在境外通過發(fā)行人民幣債券、外幣債券，也可以通過在境外的金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行去融資。

三是要加快建立人民幣跨境支付體系，要完善人民幣全球清算系統(tǒng)。

（三）要從中哈產(chǎn)能合作經(jīng)驗(yàn)中提煉創(chuàng)新合作模式

中國的工業(yè)化和信息化之路是前無古人的事業(yè)，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，沒有現(xiàn)成模式可以照搬，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)只能參照而不能全盤復(fù)制。

和日本相似的是，中國在人均GDP超過6 000美元，即日本1966年水平時(shí)也開始了產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，但是日本在東南亞和中國當(dāng)時(shí)面臨的條件是中國目前不具備的。

“一帶一路”地區(qū)不是東亞沿海，中國必須考慮俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)利益，以及美國對中國“一帶一路”倡議的敵意和遏制，要有思想準(zhǔn)備的是中國不可能過快地在中亞地區(qū)建成類似日本在東亞地區(qū)構(gòu)建的分工體系，而是只能一步一個(gè)腳印，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)和有紀(jì)律的對外實(shí)踐。

事實(shí)上，日本的“雁型模式”目前已經(jīng)趨于瓦解，日本自身并無絕對把握能夠隨時(shí)引領(lǐng)工業(yè)和信息化革命，反倒是在電子消費(fèi)產(chǎn)品等方面被后起之秀快速超過而陷于困境。

可以看到，日本頂層設(shè)計(jì)的問題在于沒有考慮到體系外生產(chǎn)方式進(jìn)步，即美國的信息化革命和電子產(chǎn)品消費(fèi)革命，“雁型模式”理想化地假設(shè)了一個(gè)封閉的空間，在這個(gè)封閉空間中日本永遠(yuǎn)處于技術(shù)和資本領(lǐng)先的地位，然而這個(gè)假設(shè)是錯(cuò)誤的。

因此，中國的資本輸出和產(chǎn)業(yè)升級必須吸取教訓(xùn)，隨時(shí)跟隨世界腳步，緊盯工業(yè)和信息化進(jìn)步進(jìn)程的潮流，杜絕一勞永逸的惰性思維，用變化的眼光看問題。

哈薩克斯坦只是“一帶一路”倡議中間的一環(huán)，打通哈薩克斯坦只是萬里長征的第一步，如何以此為樞紐開辟通向歐洲的商路至關(guān)重要，有了一個(gè)成熟的合作模式，其他國家才能看到“一帶一路”倡議的真正好處。

（四）要兼顧多方利益，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)互動(dòng)，形成示范效應(yīng)

中哈產(chǎn)能合作在推動(dòng)“一帶一路”倡議方面有著舉足輕重的意義，要以一個(gè)到數(shù)個(gè)大型項(xiàng)目組為模板，完善產(chǎn)能合作模式，構(gòu)建產(chǎn)能合作平臺，打造多個(gè)產(chǎn)能合作示范區(qū)。

一是產(chǎn)能合作的經(jīng)驗(yàn)要得到提煉，理論上完善中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本輸出的范式，同美國的“馬歇爾計(jì)劃”和日本的“雁行模式”作比較，取長補(bǔ)短，有中出新。

二是在國際上推廣中國經(jīng)驗(yàn)，同西方工業(yè)化國家展開合作和競爭，在第三方國家投資，建項(xiàng)，生產(chǎn)，銷售，形成多邊參與的跨國產(chǎn)能合作平臺，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步促成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和資本，技術(shù)走出去。

三是做大做強(qiáng)中哈模式，對哈薩克斯坦周邊地區(qū)形成示范和跟隨效應(yīng)，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家人民收入增長，穩(wěn)定中亞局勢，消弭地區(qū)不穩(wěn)定因素，清除恐怖主義賴以生存的土壤。

（作者為國家發(fā)展改革委國際合作中心研究分析員）