政府投資基本建設(shè)與工程結(jié)算管理探究

范平

摘要：政府投資基本建設(shè)與工程事關(guān)我國社會、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資基本建設(shè)與工程的高效完工可以有效地節(jié)約國家的資金，而工程結(jié)算管理可以有效地對項目資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合之前的工程預(yù)算編制結(jié)算報表，對整個項目的工作進(jìn)行總結(jié)，所以說結(jié)算管理對于政府投資基本建設(shè)與工程的改進(jìn)具有較強的指導(dǎo)意義。但是目前政府投資基本建設(shè)與工程結(jié)算管理存在諸多問題，本文通過對這些問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：政府投資 基本建設(shè) 工程結(jié)算管理

一、引言

政府投資基本建設(shè)與工程主要包括機場建設(shè)、港口橋梁建設(shè)、通信、水利、交通運輸、城市供水供電供氣設(shè)施以及提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)?；窘ㄔO(shè)項目是我國所有企業(yè)、單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和所有居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市正常運行和發(fā)展的必要保障，既是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的必要條件，也是勞動力進(jìn)行再生產(chǎn)的重要條件。結(jié)算管理是在工程竣工之后，施工企業(yè)在交付驗收之后，根據(jù)基建工程施工過程中發(fā)生的實際情況以及合同所規(guī)定的條款編制結(jié)算報表，以反映施工過程中的財務(wù)收支情況，并以此為依據(jù)不斷完善以后的施工。結(jié)算管理是以國家相關(guān)工程建設(shè)方針、政策作為準(zhǔn)則，是一項集技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性于一體的工作，具備很強的綜合性。加強政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理既可以對施工的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，還可以找出施工過程中的浪費行為，不斷提高施工管理水平，促進(jìn)國家財政資金的節(jié)約，現(xiàn)行的基本建設(shè)欠賬多，資金缺口較大，加強政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理顯得尤為必要。但是目前政府投資基本建設(shè)項目與工程的結(jié)算管理存在諸多不足，造成資金使用情況不夠透明，資金浪費情況嚴(yán)重，本文接下來通過對政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理中存在的不足進(jìn)行深入的剖析，并結(jié)合政府基建工程的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的政策建議，以促進(jìn)政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理不斷完善。

二、政府投資基本建設(shè)與工程結(jié)算管理存在的不足

（一）招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，工程預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件和進(jìn)行投標(biāo)的依據(jù)，是簽訂合同的依據(jù)，直接影響到最后工程的結(jié)算，且工程預(yù)算編制也是進(jìn)行結(jié)算的直接依據(jù)，政府投資基本建設(shè)與工程招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，工程預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算管理的低效，具體體現(xiàn)在以下幾點：一是項目管理人員對于招標(biāo)文件理解不夠透徹，導(dǎo)致部分招標(biāo)文件內(nèi)容存在問題，比如招標(biāo)文件中部分施工內(nèi)容的重復(fù)等；二是招標(biāo)文件存在漏洞，有諸多不規(guī)范之處，直接影響后期的工程結(jié)算；三是工程預(yù)算沒有對工程涉及的所有內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的評估，導(dǎo)致預(yù)算不夠準(zhǔn)確，不利于工程結(jié)算；四是工程預(yù)算過程中可能存在人為的抬高預(yù)算價格，然后在最后的結(jié)算過程貪污資金，造成結(jié)算管理的不完善。

（二）施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，相關(guān)人員素質(zhì)不高

在政府投資基本建設(shè)與工程的施工過程中，施工現(xiàn)場管理不規(guī)范不嚴(yán)格，相關(guān)管理人員的素質(zhì)不高，也導(dǎo)致結(jié)算管理難以完善。項目施工過程中缺乏專業(yè)的結(jié)算管理人才，無法在項目進(jìn)行的每一個步驟加強結(jié)算管理；相關(guān)管理人員素質(zhì)低下，憑借管理職權(quán)謀取私利，在項目施工的每一個環(huán)節(jié)貪污或挪用資金，造成資金浪費的同時不利于后期進(jìn)行項目結(jié)算。

（三）結(jié)算資料不夠完善

在項目結(jié)算時相關(guān)資料的不完善導(dǎo)致結(jié)算管理難以順利實施。首先，由于政府與企業(yè)性質(zhì)的不同，使得政府并不會像企業(yè)一樣受利潤驅(qū)使，所以政府投資基本建設(shè)與工程的招標(biāo)文件和合同都存在諸多的不足，相關(guān)文件不夠完善，無法為項目結(jié)算提供完備的資料；其次，政府項目由于管理的松散，忽視了對施工過程中相關(guān)費用支出，費用支出細(xì)則，費用支出是否符合項目預(yù)算等的紀(jì)錄和監(jiān)督，沒有建立完善的系統(tǒng)進(jìn)行管理，也并未形成統(tǒng)一的文件，無法為項目結(jié)算提供完善的資金使用情況的資料，導(dǎo)致結(jié)算缺乏必要的數(shù)據(jù)支持；最后，結(jié)算過程中沒有對國家相關(guān)政策、準(zhǔn)則進(jìn)行詳細(xì)的研讀，也并未提供與結(jié)算相關(guān)的資料，導(dǎo)致結(jié)算過程沒有以相關(guān)法律政策為依據(jù)，可能導(dǎo)致結(jié)算的不規(guī)范。

（四）結(jié)算周期過長，結(jié)算報告不規(guī)范

由于政府投資基本建設(shè)與工程大多涉及路橋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，涉及的項目較大，項目周期也較長，包含的項目內(nèi)容也較為復(fù)雜，這就會導(dǎo)致項目結(jié)算的周期變長，且結(jié)算報告的編制不夠規(guī)范，導(dǎo)致結(jié)算管理不夠完善。第一，結(jié)算的效率極其低下，結(jié)算周期過長，政府基建項目竣工以后，從收集相關(guān)資料，委托造價咨詢公司開始，然后將審核的結(jié)果上報國家財政部門和審計部門，最終完成整個結(jié)算過程至少需要花費半年時間，結(jié)算周期過長可能導(dǎo)致結(jié)算缺乏時效性，結(jié)算不夠準(zhǔn)確的同時不利于結(jié)算管理的完善；第二，政府投資基本建設(shè)與工程在結(jié)算報表的編制過程中，沒有遵循國家相關(guān)的政策法規(guī)和準(zhǔn)則，結(jié)算報告的編制存在諸多的漏洞，甚至存在巨大的隱患；第三，大部分政府基建工程沒有根據(jù)實際的情況編制結(jié)算報告，存在工程量重復(fù)列支或錯誤列支、不合理設(shè)定項目開支、未按預(yù)算進(jìn)行資金的使用、材料規(guī)格失準(zhǔn)或定價過高等較為嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致結(jié)算價格與工程實際造價不符，進(jìn)而套取項目建設(shè)資金，不利于結(jié)算管理的完善。

三、完善政府投資基本建設(shè)與工程結(jié)算管理

（一）完善招標(biāo)文件，加強工程預(yù)算編制的管理

加強政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理，首先應(yīng)當(dāng)完善項目招標(biāo)文件，并加強工程預(yù)算編制的管理，具體可以從以下幾點著手：一是在項目招投標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)負(fù)責(zé)人對于項目的認(rèn)識，并對招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的研究，將招標(biāo)文件中涉及的問題一一弄懂，并及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，不斷規(guī)范招標(biāo)文件，為后期的項目結(jié)算提供支持；二是確保招標(biāo)文件符合政府基建項目所要求的目標(biāo)，同時招標(biāo)文件應(yīng)該符合國家相關(guān)政策法規(guī)；三是在項目施工以前，應(yīng)當(dāng)委派專門的部門對項目涉及的每一個步驟，每一項成本的開支進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的評估，并且對每一項成本的支出設(shè)定一定的區(qū)間，同時提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，以便增加后期預(yù)算支出的靈活性；四是對預(yù)算報表進(jìn)行反復(fù)的評估，篩選出其中存在疑問的預(yù)算金額，并結(jié)合市場的實際情況和物價進(jìn)行測算，防止預(yù)算價格過高引致的貪污，最終導(dǎo)致結(jié)算管理的不完善。

（二）提升管理人員素質(zhì)，加強施工過程的控制和管理

建立系統(tǒng)的成本數(shù)據(jù)庫對項目施工涉及的原材料、人工費用、固定資產(chǎn)折舊以及各項開支進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對成本使用異樣的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的審計，嚴(yán)格控制成本的支出，為日后的結(jié)算提供準(zhǔn)確詳細(xì)的框架和數(shù)據(jù)支撐；建立項目施工過程的監(jiān)督控制機制，對項目資金的使用情況進(jìn)行定期的核查監(jiān)督，并對存在的問題進(jìn)行及時的控制，并定期編制審計報告，將審計報告進(jìn)行公示，增加資金使用情況的透明度，避免資金的浪費。

（三）完善結(jié)算資料

政府投資基建項目在結(jié)算過程中應(yīng)當(dāng)確保結(jié)算資料的完善，以促進(jìn)結(jié)算管理的完善，具體做到以下幾點：第一，完善初期招投標(biāo)時期的相關(guān)資料，包括招投標(biāo)文件，簽訂的合同以及相關(guān)輔助資料，以為結(jié)算管理提供最原始的項目相關(guān)文件；第二，對施工過程中相關(guān)費用支出，費用支出細(xì)則，費用支出是否符合項目預(yù)算等進(jìn)行紀(jì)錄和監(jiān)督，建立完善的系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的管理，形成統(tǒng)一的文件和數(shù)據(jù)庫，為項目結(jié)算提供完善的資金使用情況的資料，使得結(jié)算管理具備強有力的、完善的、客觀的數(shù)據(jù)支撐；第三，在結(jié)算之前應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的政策和準(zhǔn)則進(jìn)行詳細(xì)的研讀，并且結(jié)算管理應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的政策法規(guī)文件，使得結(jié)算的每一個步驟都可以找到相應(yīng)的理論支撐，使得結(jié)算管理更加規(guī)范；第四，應(yīng)當(dāng)在結(jié)算過后加強對結(jié)算報表的管理，并對結(jié)算報表進(jìn)行分析、總結(jié)，為以后的政府基建項目開展提供指導(dǎo)和建議。

（四）提升結(jié)算效率，規(guī)范結(jié)算報告

在結(jié)算過程中應(yīng)當(dāng)不斷提升結(jié)算的效率，同時規(guī)范結(jié)算報告的編制，使得結(jié)算管理不斷完善。首先，應(yīng)當(dāng)在項目即將完工之前將結(jié)算需要使用的相關(guān)文件和相關(guān)數(shù)據(jù)陸續(xù)的整理，并委派造價公司對已經(jīng)完成的項目進(jìn)行評估，當(dāng)項目完全竣工的同時完成相關(guān)資料的整理，并盡快完成評估，然后及時上報國家財政部門和審計，并在此過程中加強溝通交流，以促進(jìn)結(jié)算的快速完成，全面提升結(jié)算的效率，使得結(jié)算更加精確；其次，在結(jié)算報告的編制過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于結(jié)算報告編制的相關(guān)規(guī)定和政策法規(guī)，避免結(jié)算報告存在過多的漏洞和風(fēng)險，促進(jìn)結(jié)算管理的完善；最后，政府基建工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的情況編制結(jié)算報告，反復(fù)檢查是否存在工程量重復(fù)列支或錯誤列支、不合理設(shè)定項目開支、未按預(yù)算進(jìn)行資金的使用等情況，確保結(jié)算價格與工程造價以及預(yù)算價格相符，促進(jìn)資金使用的高效，促進(jìn)結(jié)算管理的完善。

四、總結(jié)

總之，結(jié)算管理是一項綜合性較強的工作，其貫穿于工程招標(biāo)投標(biāo)、簽訂施工合同及建設(shè)施工的各個階段，我們應(yīng)當(dāng)加強政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理，促進(jìn)基建工程的順利開展和財政資金的高效使用，最終促進(jìn)整個社會的繁榮。

（作者單位：柳州市財政局）