精準(zhǔn)扶貧文獻(xiàn)述評(píng)

彭陽(yáng)

摘 要 目前，我國(guó)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。研究精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于打破階段性瓶頸具有重要作用。從已有研究來(lái)看，涵蓋了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、變遷、問題及路徑選擇。但已有研究仍存在研究形式少、范圍窄和維度單一等問題。因此，要提升研究專業(yè)性、拓寬研究范圍、豐富研究維度，以加強(qiáng)研究成果實(shí)效。

關(guān)鍵詞 扶貧 精準(zhǔn)扶貧 研究述評(píng)

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

自習(xí)總書記明確提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念后，中央辦公廳在2013年25號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一。隨后，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，在全國(guó)推行精準(zhǔn)扶貧工作。由此可以看出，“精準(zhǔn)扶貧”理念成為我國(guó)扶貧工作的主要指導(dǎo)思想。因此，提高精準(zhǔn)扶貧的研究力度和深度，對(duì)于我國(guó)扶貧工作的進(jìn)展，具有重要地理論指導(dǎo)意義。

1精準(zhǔn)扶貧研究綜述

1.1精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵研究

汪三貴、郭子豪等學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵和核心因素兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行定義。他們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵就是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)；精準(zhǔn)扶貧的核心因素包括貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶、扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理以及扶貧效果的精準(zhǔn)考核。

劉解龍、陳湘海等學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧具有三個(gè)層次內(nèi)涵：首先是微觀內(nèi)涵，主要是具體扶貧行為的整體性系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與實(shí)施；其次是中觀內(nèi)涵，包括產(chǎn)業(yè)層次的精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧；最后是宏觀內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在扶貧周期時(shí)間、扶貧對(duì)象、扶貧關(guān)系、扶貧內(nèi)容上的宏觀界定。

1.2精準(zhǔn)扶貧變遷研究

學(xué)者楊占國(guó)與于躍洋以1979年至2009年中國(guó)農(nóng)村扶貧工作三十年為切入點(diǎn)，總結(jié)出這三十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村扶貧工作的主要成效。他們認(rèn)為這三十年農(nóng)村扶貧可以分為以下幾個(gè)階段：第一，大幅度減貧階段（1978～1985）。在這一階段中，首先是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行高漲了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；其次是農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)體系的確立增加了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入；最后是農(nóng)民的收入途徑拓寬增加農(nóng)民的非務(wù)農(nóng)收入；第二，大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986～1993）。該階段，國(guó)務(wù)院扶貧辦針對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)確立了開發(fā)式扶貧方針，實(shí)施開發(fā)式扶貧。同時(shí)確定了國(guó)家級(jí)貧困縣，制定并出臺(tái)了專門針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的政策措施；第三，扶貧攻堅(jiān)階段（1994～2000）。這一時(shí)期，國(guó)家政府一是提出了解決貧困地區(qū)人口溫飽問題、要重點(diǎn)發(fā)展投資少和見效快的新政策與新措施，并動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與扶貧工作，積極開展國(guó)際社會(huì)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作；第四，大扶貧階段（2001～2010）。該階段的主要成效包括：首先，以中央政府主導(dǎo)、扶貧專門機(jī)構(gòu)主抓的機(jī)制得以確立；其次，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本態(tài)勢(shì)開始呈現(xiàn)；再次，扶貧面準(zhǔn)以縣為單位轉(zhuǎn)向以村為單位；最后，“雨露計(jì)劃”工作卓有成效。

1.3精準(zhǔn)扶貧問題研究

學(xué)者鄧維杰認(rèn)為目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果差強(qiáng)人意，其主要原因在于精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)之中存在多種問題：一是在“精準(zhǔn)識(shí)別”環(huán)節(jié)上，存在規(guī)模排斥、區(qū)域排斥和識(shí)別排斥等問題；二是在“精準(zhǔn)幫扶”環(huán)節(jié)上，存在需求排斥、入門排斥、資金用途排斥市場(chǎng)排斥、團(tuán)隊(duì)排斥、配套排斥、模式排斥以及投入排斥等實(shí)際問題。在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為要從這幾個(gè)方面著手解決：首先要實(shí)行貧困村分類機(jī)制；其次要確定扶貧人口的規(guī)模；再次要采取正確的識(shí)別方式；最后要實(shí)施有效的扶貧模式。

左停等學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧面臨源于自身、文化與社會(huì)的諸多挑戰(zhàn)，如規(guī)?？刂扑鸬囊?guī)模排斥，鄉(xiāng)村內(nèi)平均主義思想對(duì)扶貧資源實(shí)際分配的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)化背景下扶貧開發(fā)有效手段不足的困境，同村莊的貧困戶實(shí)際識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)差異的問題等等，這些挑戰(zhàn)值得政策制定者、研究者與實(shí)踐者重視。

唐麗霞等根據(jù)在寧夏、甘肅、廣西、江西、陜西等五個(gè)?。▍^(qū)）的實(shí)地調(diào)研資料，分析和討論了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在我國(guó)扶貧工作政策和實(shí)踐中面臨貧困農(nóng)戶識(shí)別存在技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀給精準(zhǔn)扶貧實(shí)施帶來(lái)困難、貧困農(nóng)戶的思想觀念對(duì)精確扶貧實(shí)施帶來(lái)影響以及扶貧政策本身的制度缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧機(jī)制難以實(shí)施等困境和挑戰(zhàn)。

1.4精準(zhǔn)扶貧對(duì)策及路徑研究

王國(guó)勇、邢溦兩位學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制存在一系列困境，原因是貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、干部駐村幫扶機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。因此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要建立一系列機(jī)制，包括精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制、干部駐村工作幫扶機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧資源配置機(jī)制等，切實(shí)讓農(nóng)戶受益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

何丕潔認(rèn)為辦好教育尤其是職業(yè)教育，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)跨越式發(fā)展的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本和長(zhǎng)久之計(jì)。因此，要加大宣傳力度，消除社會(huì)上歧視職業(yè)教育的觀點(diǎn)；要加強(qiáng)西部地區(qū)與東部地區(qū)的職業(yè)學(xué)校合作；改革農(nóng)村職業(yè)教育，為培養(yǎng)新型農(nóng)民服務(wù)以及針對(duì)殘疾人等特殊群體開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)。通過以上措施的及時(shí)跟進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧特別是扶貧先扶志的思想奠定基礎(chǔ)。

張靜從地方扶貧立法的角度，探討了創(chuàng)新扶貧立法的對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要意義。他認(rèn)為從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差別的角度思考，制定綜合性的“扶貧條例”，更符合未來(lái)社會(huì)治理的大趨勢(shì)。因此，制定綜合性“扶貧條例”，對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有重要作用。

2精準(zhǔn)扶貧文研究述評(píng)

精準(zhǔn)扶貧已成為眾多學(xué)者研究的重要陣地。從已有研究來(lái)看，數(shù)量頗豐，形式多樣，既有期刊形式，也有學(xué)位論文；內(nèi)容豐富，不僅涵蓋精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、變遷、等方面，也對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深度剖析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策以及實(shí)施路徑。然而，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究還缺乏力度和深度：一是研究形式尚未以專著形式出現(xiàn)，研究成果缺乏專業(yè)性；二是研究角度多從國(guó)家政策層面出發(fā)，缺少微觀層面的切入；三是研究主要聚焦在貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益提升上，對(duì)社會(huì)效益的產(chǎn)生關(guān)注較少。因此，一要使研究形式多樣化，提升研究成果的專業(yè)性；二要聚焦微觀層面，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，確保扶貧實(shí)效；三要?jiǎng)?chuàng)新研究維度，將教育扶貧納入精準(zhǔn)扶貧研究范疇，充分發(fā)揮教育服務(wù)社會(huì)功能實(shí)效。

目前，我國(guó)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。唯有完善精準(zhǔn)扶貧理論研究范式，才能為打破扶貧工作階段性瓶頸指明方向。

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