人口新政背景下的新問題及其對(duì)策研究

【摘 要】哺育與反哺類似于現(xiàn)貨與期貨，在個(gè)人主義蔓延與身處當(dāng)下的話語(yǔ)體系下，人們對(duì)“生育反哺”的關(guān)注度大大下降，而社會(huì)變遷也使得生育由傳統(tǒng)社會(huì)的“私人產(chǎn)品”逐步演變成現(xiàn)代社會(huì)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。二孩生育無(wú)論是對(duì)微觀個(gè)人與家庭，還是對(duì)宏觀國(guó)家與社會(huì)都是利弊互現(xiàn)的事情。全面二孩政策的突然降臨在給許多身處育齡期的夫婦增加選擇的同時(shí)，也帶來(lái)很多煩惱。全面二孩配套政策出現(xiàn)明顯的碎片化、單性別、單位制與福利化傾向，而整體性、雙性別、國(guó)家責(zé)任與適度福利則是在全面二孩配套政策完善時(shí)必須遵循的基本原則。

【關(guān)鍵詞】人口新政；新問題；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編碼號(hào)】1674—0351（2016）04—0122—06

一、引言

黨的十八屆五中全會(huì)決定：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)?！边@標(biāo)志著1980年開始實(shí)施的獨(dú)生子女政策的終結(jié)。人口新政在化解中國(guó)面臨的少子老齡化、出生性別比例失衡、勞動(dòng)力短缺等老人口問題，還部分生育權(quán)于民的同時(shí)，在實(shí)施過程中又將面臨哪些新的問題？我們又采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？這些應(yīng)對(duì)措施是否得當(dāng)？等等，所有諸如此類的問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文是這方面的一個(gè)初步嘗試，試圖回答其中的部分問題。

二、社會(huì)變遷與社會(huì)屬性嬗變

（一）社會(huì)變遷與個(gè)人主義蔓延

伴隨著工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化的不斷向前推進(jìn)，中國(guó)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀與社會(huì)形態(tài)已經(jīng)并仍在發(fā)生著劇烈的變化，其中最為突出的是：勤儉節(jié)約、集體主義正在消逝，伴隨而來(lái)的是個(gè)人主義、消費(fèi)主義、享樂主義的盛行。

生育與責(zé)任緊密相連，且生育與撫育孩子的責(zé)任主要由婦女承擔(dān)。生育使得女性更多地被孩子與家庭束縛住手腳，從而影響其自身的發(fā)展。因此，國(guó)際人口會(huì)議指出：“婦女控制自己生育的能力是她們享受其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)?！倍愿嗟貜纳郎p少中獲益①。因此，少生與婦女解放緊密相連。

家庭計(jì)劃迎合了個(gè)人主義、消費(fèi)主義與享樂主義的思潮，為人們少生孩子與婦女解放提供了理論依據(jù)，因而得到了世界范圍內(nèi)的廣泛響應(yīng)，特別是得到了婦女的普遍歡迎，并成為很多國(guó)家的社會(huì)行動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的生育率下降，甚至成為部分民眾推卸生育責(zé)任的合法化理由。

（二）哺育與反哺：現(xiàn)貨與期貨

在現(xiàn)代社會(huì)，生養(yǎng)孩子的苦與樂是即期的（現(xiàn)貨），而孩子長(zhǎng)大后的回報(bào)（反哺）不僅是預(yù)期（期貨）與不確定的，而且部分是回報(bào)給整個(gè)社會(huì)的。對(duì)生育者個(gè)人及其家庭而言，是否因此有所回報(bào)，以及能回報(bào)多少，能否做到“收支平衡”，等等，所有這些都是未知數(shù)?？嫉戮S爾的財(cái)富流理論揭示出現(xiàn)代社會(huì)的生育對(duì)個(gè)人與家庭而言更多是“收不抵支”，因而現(xiàn)代社會(huì)的生育更多可能是“一個(gè)賠錢的買賣”。

在個(gè)人主義、消費(fèi)主義與享樂主義盛行的時(shí)代背景下，人們都變得非常實(shí)際，而且越來(lái)越實(shí)際。哺育與反哺之間的時(shí)間間隔太長(zhǎng)，使得人們?cè)谀贻p時(shí)多只看到哺育所帶來(lái)的艱辛，而一時(shí)很少能體驗(yàn)到反哺所帶來(lái)的好處?；钤诋?dāng)下，貪圖眼前的享受，而很少考慮未來(lái)與長(zhǎng)遠(yuǎn)，更不愿意為了人類未來(lái)的某些目標(biāo)而主動(dòng)承擔(dān)今天本應(yīng)承擔(dān)的生育與養(yǎng)育的責(zé)任，也不愿意為了未來(lái)而犧牲自己眼下已經(jīng)獲得的某些東西。因此，普通民眾往往是短視的。例如，希臘危機(jī)的根源就在于“少子老齡化”與高福利。但即便危機(jī)已然降臨，希臘人還是不愿意多生孩子與降低福利，結(jié)果是靠借錢度日。這種狀況不可能持續(xù)。

（三）社會(huì)變遷背景下的生育屬性嬗變

在傳統(tǒng)社會(huì)，家庭不僅是一個(gè)生活共同體，同時(shí)也是一個(gè)生產(chǎn)單位。家庭創(chuàng)造的財(cái)富除了少部分作為“皇糧”上繳國(guó)庫(kù)以外，大部分留在家庭內(nèi)部，財(cái)富的外溢效應(yīng)不明顯。孩子生養(yǎng)的成本很低，而收益則相對(duì)較高，因而在傳統(tǒng)社會(huì)，多生孩子對(duì)家庭有益。孩子也可被視作家庭的“私人產(chǎn)品”。

在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，家庭功能發(fā)生了根本性的變化，家庭雖然作為生活共同體的功能仍部分地被保留，但作為生產(chǎn)單位的屬性在工業(yè)社會(huì)已經(jīng)被解除，而讓位給社會(huì)。雖然國(guó)家也承擔(dān)孩子的部分養(yǎng)育成本，但大部分成本還是由家庭承擔(dān)，而孩子長(zhǎng)大后所創(chuàng)造的財(cái)富則在勞動(dòng)者個(gè)人、用人單位（投資者）與國(guó)家三者之間進(jìn)行分配，并分別以勞動(dòng)者薪酬、企業(yè)利潤(rùn)與國(guó)家稅收面目出現(xiàn)。個(gè)人創(chuàng)造的很大一部分財(cái)富被政府與企業(yè)拿走，而稅收則是全社會(huì)共享的。由此可見，現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人所創(chuàng)造的財(cái)富具有較多的外溢性，家庭較少能分享到孩子所創(chuàng)造的財(cái)富。在此情況下，孩子的屬性已然發(fā)生了根本性的變化，由傳統(tǒng)社會(huì)的“私人產(chǎn)品”逐漸演變成現(xiàn)代社會(huì)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。

孩子的生育與養(yǎng)育責(zé)任主要由家庭承擔(dān)，但孩子長(zhǎng)大后的效用（大）部分由全社會(huì)分享，結(jié)果是另一類的公用地悲劇發(fā)生了：誰(shuí)也不想多生孩子，誰(shuí)都希望別人多生孩子，以便能分享他人孩子長(zhǎng)大后所創(chuàng)造的勞動(dòng)成果（如社會(huì)福利）。因而工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化的結(jié)果必然導(dǎo)致生育率的下降，人類社會(huì)因此而面臨越來(lái)越嚴(yán)重的少子老齡化的挑戰(zhàn)。

三、生育二胎的利與弊

全面二孩政策實(shí)施后，是否應(yīng)該生二胎，生二胎能帶來(lái)什么好處，又能帶來(lái)什么壞處，相信是很多年輕的父母所糾結(jié)的一件事情。

（一）微觀：個(gè)人與家庭

1.利

相對(duì)于獨(dú)生子女，生育兩個(gè)孩子對(duì)個(gè)人與家庭的“利”主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是手足相伴。生育二胎，兒時(shí)有兄弟姐妹相伴，可以一起嬉戲打鬧，一起分享成長(zhǎng)的喜悅與煩惱，在成長(zhǎng)中也學(xué)會(huì)了合作、謙讓、分享、包容、妥協(xié)、相互幫助與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同輩教育對(duì)個(gè)人的健康成長(zhǎng)何其重要，而手足教育則是同輩教育中不可或缺的重要組成部分。

二是相互依存。脆弱乃人類的弱點(diǎn)，活在世界上的每一個(gè)人，都渴望能得到來(lái)自親人與社會(huì)的關(guān)愛，都希望有所依靠。以往的研究表明，父母年老以后從子女處得到的物質(zhì)與精神支持和子女的數(shù)量成正比（陳皆明，1998）。生育二胎，使得父母年老后更有依靠。人生最大的憂愁可能是中年或年老以后不僅遇事缺少手足商量，更沒有人與自己分擔(dān)責(zé)任、憂愁與分享幸福和快樂。生育二胎，遇事時(shí)孩子不僅可以與手足商量，更可以在父母年老以后，分擔(dān)包括贍養(yǎng)父母等在內(nèi)的家庭責(zé)任，還可以在父母百年之后，還能有親人與其相伴。

三是矛盾規(guī)避。獨(dú)生子女的唯一性決定了其某些角色扮演與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牟豢商娲裕蚨鴮⒃庥龇仟?dú)生子女一般較少遇到的一系列問題。例如，對(duì)獨(dú)生子女來(lái)說，“家在何處？何處是家？孩子跟誰(shuí)姓？”春節(jié)等重要節(jié)日究竟在哪家度過？是“各回各家，各找各媽！”還是其他什么安排，等等。生育二胎，孩子就可以避免因獨(dú)生子女的唯一性而徒增的強(qiáng)加給他們的某些矛盾與煩惱。

四是心靈圓滿?！皟号p全”構(gòu)成一個(gè)“好”字，是多數(shù)中國(guó)父母的愿望。生育二胎，使得“兒女雙全”的比例提高至50%左右。即便不能實(shí)現(xiàn)“兒女雙全”，“兩男”與“兩女”相對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說，也給父母帶來(lái)更多的安全感、滿足感與幸福感。

五是子女教育。伴隨獨(dú)生子女政策而來(lái)的是獨(dú)生子女教育問題。人類以往教育的對(duì)象多是非獨(dú)生子女，所有的教育方法與研究成果也是圍繞著非獨(dú)生子女教育展開的，例如“兄友弟恭”等，而針對(duì)獨(dú)生子女教育的一整套有效的教育方法尚未建立起來(lái)?！蔼?dú)材難燒，獨(dú)子難教”是前人給后人留下的千年古訓(xùn)。這或許預(yù)示著獨(dú)生子女教育是一個(gè)無(wú)解難題?？傊厥饧彝ヅc社會(huì)環(huán)境不利于獨(dú)生子女的健康成長(zhǎng)。生育二胎，可以規(guī)避獨(dú)生子女教育所固有的難以克服的結(jié)構(gòu)性缺陷，使得中國(guó)的子女教育回歸到正常軌道上來(lái)成為可能。

六是性別偏好滿足度提高。相對(duì)于獨(dú)生子女政策而言，全面二孩政策允許的生育空間被擴(kuò)大了一倍，百姓的性別偏好滿足度因此而大大上升，不僅增加了對(duì)生育的滿意度與生活的幸福感，而且家庭面臨的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)也因此而大大下降。

2.弊

生育二胎，除了具有如上所列各大好“利”外，也存在某些“弊”，突出地表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。生育二胎的最直接后果是家庭子女撫養(yǎng)與教育成本的急劇增加。眾多的調(diào)查結(jié)果表明：生育的最大阻礙因素是子女的撫養(yǎng)與教育成本。而孩子教育成本的急劇增加主要源于如下兩大原因：一是教育的等級(jí)化發(fā)展與資源的差別化配置，國(guó)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐（甚至是教育資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)），演變成為國(guó)民掏錢辦（義務(wù)）教育的游戲，在這樣一系列轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)了政府基本國(guó)民教育財(cái)政責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁。二是與獨(dú)生子女政策驅(qū)使下的獨(dú)生子女教育的奢侈化之風(fēng)蔓延緊密相連，其背后是國(guó)民對(duì)子女教育要求的大幅度提高，總想“不能讓孩子輸在起跑線上”，以至于傾其所有增加對(duì)子女教育的投入。

二是時(shí)間精力付出增多。少子化甚至是獨(dú)生子女化所導(dǎo)致的孩子養(yǎng)育的奢侈化之風(fēng)盛行，“精養(yǎng)孩子”成為當(dāng)下普遍的社會(huì)生態(tài)，結(jié)果是一家人圍著一兩個(gè)孩子轉(zhuǎn)。由此可見，今日養(yǎng)育孩子的時(shí)間與精力付出是驚人的，以至于部分祖輩在體驗(yàn)到照看第一個(gè)孫輩的艱辛后，態(tài)度完全改變，由以往鼓勵(lì)子女生育到聽任子女生育決策而不參與意見，同時(shí)明確表示不愿意幫助照看第二個(gè)孫輩。

三是家庭生活質(zhì)量下降。生育與養(yǎng)育意味著婦女職業(yè)生涯暫時(shí)或永久性中斷，這不僅意味著家庭收入的減少與婦女家庭與社會(huì)地位的下降，更意味著添丁而導(dǎo)致的家庭花費(fèi)的大幅度增加，還意味著時(shí)間與精力的大量付出，其結(jié)果是家庭生活質(zhì)量的暫時(shí)性下降。

四是家庭沖突增加。經(jīng)過數(shù)十年計(jì)劃生育宣傳教育，百姓的生育觀念與生育行為已然發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變（更多是畸變），少生、優(yōu)生甚至不生成為絕大多數(shù)人的自覺行動(dòng)，以至于只愿意生育一個(gè)孩子甚至終身不想生育的婦女逐漸增加。以往婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低，在生育問題上較少有發(fā)言權(quán)，因生育所導(dǎo)致的夫妻與家庭沖突較少?，F(xiàn)在婦女地位提高了，在生育問題上的夫妻與家庭沖突也因此而增加。以往獨(dú)生子女政策的施行，使得一部分不想生育第二個(gè)孩子的婦女尋找到合法化的借口，全面二孩政策的施行使得這一借口不復(fù)存在，當(dāng)丈夫或者家人希望生育第二個(gè)孩子而妻子又不想再生育時(shí)，其矛盾與沖突就會(huì)產(chǎn)生。

（二）宏觀：國(guó)家與社會(huì)

全面二孩政策的施行，從宏觀上看對(duì)國(guó)家與社會(huì)的影響也是利弊互現(xiàn)的，當(dāng)然相比于以往的生育政策，全面二孩政策對(duì)國(guó)家與社會(huì)更多表現(xiàn)為“利”的一面。

1.利

全面二孩政策對(duì)國(guó)家與社會(huì)的“利”主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是公民生育權(quán)與責(zé)任的部分回歸。部分體現(xiàn)了對(duì)生命價(jià)值的尊重與對(duì)生育意義認(rèn)識(shí)上的加深。生育不僅意味著新生命的誕生，而且意味著人類種群的存續(xù)與人類文明的延續(xù)。如此看來(lái)，生育不僅是每一個(gè)民眾應(yīng)享有的基本權(quán)利，更是每一個(gè)民眾對(duì)人類社會(huì)應(yīng)盡的歷史責(zé)任。

二是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。全面二孩政策施行，不僅從政策上規(guī)避了因獨(dú)生子女所帶來(lái)的系列風(fēng)險(xiǎn)（陳友華，2010），促使生育率在（超）低水平上的適度回升，延緩老齡化進(jìn)程，增加未來(lái)勞動(dòng)力供給，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，還給很多獨(dú)生子女家庭帶來(lái)新的希望，有利于家庭的和諧與穩(wěn)定。

三是有利于消除性別歧視與提高婦女地位。以往的生育政策是一個(gè)性別歧視性社會(huì)政策，且對(duì)生育數(shù)量的控制非常嚴(yán)格，使得部分家庭由于生育孩子的數(shù)量、性別未能滿足家庭的意愿而可能遭受更多的歧視，性別選擇性人工流引產(chǎn)增多對(duì)婦女造成更多的傷害，婦女地位也可能因此而有所下降。但全面二孩政策不僅消除了政策上的性別不平等，而且增加了生育空間，百姓對(duì)子女性別偏好的實(shí)現(xiàn)可能性因此而增加，婦女地位可能因此而上升。

2.弊

全面二孩政策的“弊”主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是出生性別比可能因此而暫時(shí)進(jìn)一步上升。個(gè)人主義、消費(fèi)主義與享樂主義的盛行，生養(yǎng)成本的急劇飆升及其性別差異，以及傳統(tǒng)文化因素的影響，使得生育有男孩的家庭再生育的可能性要明顯小于只生育有女孩的家庭再生育的可能性，而純女孩家庭再育時(shí)更多受到性別選擇性人口流引產(chǎn)的影響。由此可見，全面二孩政策的實(shí)施，短時(shí)間內(nèi)可能推升出生性別比，特別是二孩出生性別比。

二是出生缺陷發(fā)生率提高，并面臨更多的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)。全面兩孩政策實(shí)施，以往堆積的因政策限制不能生育第二個(gè)孩子的育齡婦女有部分將進(jìn)入生育行列，她們年齡多偏大，面臨更多的生育健康問題和風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到出生人口素質(zhì)和婦女自身健康。“十三五”期間將是堆積生育、高齡生育、缺陷兒出生的高發(fā)時(shí)期。

三是用人單位用工成本與對(duì)女性的就業(yè)歧視因此而增加。全面二孩政策使得更多的婦女因生育二孩而職業(yè)中斷的比例將因此而上升，婦女勞動(dòng)參與率可能因此而下降。因生育而中斷就業(yè)是影響婦女職業(yè)發(fā)展的重要因素。在中國(guó)，婦女生育的成本更多要求用人單位承擔(dān)。全面二孩政策的實(shí)施，生育二孩婦女人數(shù)的增加增大了用人單位對(duì)女性的用工成本，對(duì)女性的就業(yè)歧視因此而增加，部分原本想生育兩個(gè)孩子的婦女面臨生育與職場(chǎng)的兩難選擇。

四、全面二孩政策：陡增的選擇與煩惱

黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施“全面二孩政策”時(shí)，這不僅宣告實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)35年之久的獨(dú)生子女政策的終結(jié)，也預(yù)示著陡增的自由與選擇的突然降臨。我們?cè)焯炫瓮娑⒄叩脑缫惶斓絹?lái)，而當(dāng)這一天真的降臨之際，卻又陷入了深深的煩惱：對(duì)于90后而言，有的是時(shí)間與機(jī)會(huì)去思考是否生育以及何時(shí)生育。對(duì)于80后來(lái)說，生育正恰逢其時(shí)，但也必須當(dāng)機(jī)立斷，否則最佳生育年齡將稍縱即逝。對(duì)于70后而言，已經(jīng)臨近生育尾聲，再不抓緊，只能留下終身遺憾。而50后與60后可能屬于人類生育史上最為悲催的一代，多已錯(cuò)過了生育年齡，對(duì)女性更是如此，因而只能一聲嘆息。于是乎，全面二孩政策使得那些還處在育齡期的人們瞬間陷入深深的煩惱：生，壓力太大；不生，孩子以后壓力太大。因而，生，好掙扎；不生，好不甘。

（一）想生VS不想生

全面二孩政策的實(shí)施，對(duì)于那些想生育第二個(gè)孩子，但害怕因超生而受處罰的人而言，無(wú)疑是一種精神解脫，因而得到了來(lái)自這部分人的歡迎。然而，對(duì)于那些不想生的人而言，全面二孩政策的實(shí)施，可能徒增了很多煩惱。以往獨(dú)生子女政策的存在，成為這些不想生第二個(gè)孩子的人的很好的托詞。但全面二孩政策的施行，這一托詞不復(fù)存在，因而徒增許多新的煩惱。

生育不僅涉及到婦女本人，也涉及到丈夫?qū)ι囊庖?，還涉及到雙方家庭的其他成員甚至整個(gè)社會(huì)對(duì)此的態(tài)度。因此，生育不僅僅是婦女的個(gè)人行為，同時(shí)也是夫妻與家庭行為，夫妻及其家庭成員對(duì)生育的意見與態(tài)度對(duì)婦女的生育行為均具有重要的影響。在生育問題上如果家人達(dá)不成一致，將會(huì)誘發(fā)矛盾與沖突。例如，育齡婦女可能面臨來(lái)自家庭更多的要求生育第二個(gè)孩子的壓力，因生育而誘發(fā)的家庭與事業(yè)兩者間的矛盾和沖突將更為嚴(yán)重，進(jìn)而影響到夫妻與家庭關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，極端情況下會(huì)誘發(fā)離婚事件的發(fā)生，等等。表1列出了夫妻在對(duì)待生育問題上的態(tài)度及其可能導(dǎo)致的后果。如果把家庭其他成員對(duì)生育的態(tài)度納入進(jìn)來(lái)，情況將更為復(fù)雜。

（二）意愿VS結(jié)果

全面二孩政策的施行，對(duì)于那些想生第二個(gè)孩子的婦女來(lái)說，將引出一系列的現(xiàn)實(shí)問題，必須認(rèn)真考慮。這些問題主要有：（1）身體是否許可；（2）孩子是否健康；（3）經(jīng)濟(jì)上能否承受；（4）時(shí)間與精力上是否許可；（5）住房能否滿足；（6）孩子由誰(shuí)照料；（7）子女如何教育；（8）長(zhǎng)子（女）態(tài)度如何；（9）手足關(guān)系如何處置；（10）生育機(jī)會(huì)如何把握；（11）家庭與事業(yè)關(guān)系如何處置；（12）生活質(zhì)量下降。因此，對(duì)于那些想生育第二個(gè)孩子的夫婦及其家庭而言，生還是不生，還真是個(gè)問題。

全面二孩政策的施行，對(duì)于那些不想生育第二個(gè)孩子的婦女來(lái)說，也將引出某些問題，也必須認(rèn)真考慮。生育是有嚴(yán)格年齡限制的，現(xiàn)在只有一個(gè)孩子，家庭生活輕松愉快。但年老以后，情況可能就完全逆轉(zhuǎn)，屆時(shí)自己身體狀況每況愈下，獨(dú)生子女整日忙碌而又無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，此時(shí)所有潛藏的問題與矛盾都將浮出水面。少子老齡化使得人類自身難以為繼，社會(huì)保障制度終將破產(chǎn)，年老以后將陷入既指望不上國(guó)家，也指望不上孩子的窘境，屆時(shí)又如何是好？而一旦喪失生育能力，再想生育已為時(shí)已晚。

想生是一回事，想生時(shí)能否生出來(lái)則是另一回事。對(duì)于想生第二個(gè)孩子的家庭而言，能生出來(lái)自然是滿心喜歡，可就是懷不了孕或者生不出來(lái)，將徒添許多煩惱。表2列出了生育意愿與生育結(jié)果可能導(dǎo)致的后果。當(dāng)愿望與結(jié)果不一致時(shí)煩惱是必然的。

五、人口新政配套政策：?jiǎn)栴}與完善建議

（一）問題

全面二孩政策的配套政策主要有產(chǎn)假及其生育津貼、產(chǎn)假后返回工作崗位權(quán)利規(guī)定、哺乳期女職工勞動(dòng)時(shí)間照顧，靈活工作時(shí)間安排等。這些全面二孩配套政策既存在可圈可點(diǎn)之處，更存在某些突出的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.碎片化

社會(huì)政策制定過程中更多強(qiáng)調(diào)差異性與忽略相同性，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)政策的碎片化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。全面二孩配套政策自然也不例外。目前，全面二孩配套政策的省份間、同一省份內(nèi)部地區(qū)間的差異十分明顯，碎片化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。②

2.單性別與單位制

國(guó)家制定的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)規(guī)定中，生育福利主要賦予女性，提供福利的主體簡(jiǎn)單確定為女性所在的單位，因而使女性勞動(dòng)力的成本高于男性。這對(duì)于自負(fù)盈虧、追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)來(lái)講，雇傭的女職工越多，其勞動(dòng)成本就越高。因此造成企業(yè)雇傭勞動(dòng)力時(shí)會(huì)傾向于雇傭勞動(dòng)力成本更低的男性，或者在雇傭女性勞動(dòng)者時(shí)在勞動(dòng)權(quán)益保障上大打折扣。女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)政策的片面性，在一定程度上影響了女性的職業(yè)發(fā)展（天津市婦聯(lián)，2015）。全面二孩政策實(shí)施后，政策內(nèi)二孩增多，用人單位負(fù)擔(dān)加重，對(duì)女性的就業(yè)歧視增加，不利于女性就業(yè)與生育后重返職場(chǎng)。

3.福利化

社會(huì)政策的研究者與制定者多來(lái)自于政府與社會(huì)，很少有來(lái)自市場(chǎng)部門，因而難以真正體會(huì)到“當(dāng)家才知油米貴”，天生具有增加社會(huì)福利的沖動(dòng)，而很少顧及政府與市場(chǎng)的可承受能力，常常導(dǎo)致過度福利化，不僅大大加重了市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也使得政府債臺(tái)高筑?，F(xiàn)在中國(guó)社會(huì)要求給予婦女生育更多政策支持的呼聲日漸高漲，事實(shí)上通過產(chǎn)假延長(zhǎng)與增加生育津貼等對(duì)婦女生育給予經(jīng)濟(jì)與服務(wù)支持的強(qiáng)度也不斷增加，整體上出現(xiàn)了婦女生育福利化傾向，甚至全國(guó)各地在全面二孩相關(guān)配套政策上出現(xiàn)了福利競(jìng)賽的現(xiàn)象，增加了政府與用人單位的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)增加用人單位對(duì)女性的歧視，不利于婦女就業(yè)與職業(yè)發(fā)展。

（二）完善建議

1.整體性

在牽涉公民基本權(quán)利問題上是不能“一國(guó)兩制”與差別化對(duì)待的，而應(yīng)該盡可能全國(guó)統(tǒng)一。以往的生育配套政策出現(xiàn)碎片化傾向，導(dǎo)致了在生育問題上的明顯不公。全面二孩政策的施行，致使全國(guó)各地生育政策之間的差距大為縮小，也為生育配套政策的全國(guó)統(tǒng)一鋪平了道路。

2.雙性別

在社會(huì)政策制定過程中，特別是在涉及婦女生育相關(guān)政策制定過程中要有社會(huì)性別的視角。借鑒國(guó)外做法，從“家庭責(zé)任”的角度出發(fā)，實(shí)行父育假制度以及男女共同繳納生育保險(xiǎn)，享受相同的育兒津貼等措施，其目的是讓更多的人意識(shí)到生育不僅僅是女性的事情，男方也應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任，這樣既可以減輕女性的壓力，也可以有效緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)育齡女性的就業(yè)歧視（天津市婦聯(lián)，2015）。

3.國(guó)家責(zé)任

生育屬性已經(jīng)發(fā)生嬗變，由傳統(tǒng)社會(huì)的“私人產(chǎn)品”逐漸演變成現(xiàn)代社會(huì)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。生育與養(yǎng)育孩子對(duì)企業(yè)短期而言“不但無(wú)益，而且有害”，因此，讓企業(yè)承擔(dān)生育與養(yǎng)育的責(zé)任顯然是不合適的。生育的直接受益者是宏觀上的國(guó)家與社會(huì)和微觀上的家庭與個(gè)人，本著誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，生育與養(yǎng)育的相關(guān)責(zé)任更多應(yīng)該由國(guó)家與家庭承擔(dān)。再者，在中國(guó)，既然將計(jì)劃生育上升為基本國(guó)策，生育相關(guān)支持政策也應(yīng)該上升至國(guó)家層面，用國(guó)庫(kù)為國(guó)策保駕護(hù)航，生育與養(yǎng)育的國(guó)家責(zé)任更多應(yīng)該由中央政府承擔(dān)，而不應(yīng)由地方政府承擔(dān)，更不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，否則會(huì)出現(xiàn)全國(guó)各地自行其事，并根據(jù)地方財(cái)政狀況看菜吃飯，這會(huì)加劇社會(huì)的不平等。例如，加拿大法律規(guī)定，產(chǎn)婦在生產(chǎn)前后，可以取得半年有薪產(chǎn)假，丈夫亦可以取得三個(gè)月的有薪假期去陪伴妻子。產(chǎn)婦和丈夫在假期中的薪金，不由雇主承擔(dān)，而是由政府支付。加拿大的做法很值得中國(guó)政府學(xué)習(xí)借鑒。

4.適度福利

韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)提示我們，婦女階段性就業(yè)或延長(zhǎng)在家育兒時(shí)間并不利于她們的事業(yè)發(fā)展，職業(yè)中斷的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)再就業(yè)越不利。即便有足夠的人力資本和工作經(jīng)驗(yàn)積累，長(zhǎng)時(shí)間脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)依然會(huì)導(dǎo)致原有職業(yè)技能的停滯或下降，這會(huì)使婦女生育后再就業(yè)時(shí)處于不利地位，往往不得不接受相對(duì)較低職業(yè)地位的工作（馬莉、鄭真真，2015）。此外，生育福利增加過度，不僅會(huì)增大政府財(cái)政壓力，還會(huì)最終傳導(dǎo)至市場(chǎng)，加重企業(yè)稅負(fù)，使得經(jīng)濟(jì)失去生機(jī)與活力。因此，社會(huì)福利政策要適度，生育福利自然也不例外。當(dāng)然，中國(guó)目前更多是生育福利不足而不是過度。

六、結(jié)語(yǔ)

以往，我們更多地把人類的生育視作個(gè)人的權(quán)利來(lái)看待，公權(quán)力一般不對(duì)個(gè)人的生育行為橫加干涉。但伴隨著工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化而來(lái)的是生育率的下降與低生育率在全球范圍內(nèi)的迅速蔓延，隨之而來(lái)的是少子老齡化。持續(xù)低生育率意味著人類自殺，因而世界上對(duì)低生育率的擔(dān)憂與日俱增。此時(shí)，有必要重新審視與理解生育的意義。在筆者看來(lái)，生育不僅是個(gè)人的權(quán)利，更是個(gè)人的第一責(zé)任。人類一切理想均建立在人類永續(xù)繁衍的基礎(chǔ)之上，否則人類一切美好的東西將化為烏有。生育不僅是消費(fèi)，更是人類對(duì)自身未來(lái)的投資。生育會(huì)給當(dāng)下的生活帶來(lái)某些負(fù)面的影響，但會(huì)改善未來(lái)的生活，并讓人看到一個(gè)有希望的未來(lái)。因此，今日不生，后悔終生。老無(wú)所終是那些少子女、特別是無(wú)子女可預(yù)見的未來(lái)。

注釋：

①當(dāng)然，這種收益更多是短期的，從長(zhǎng)期來(lái)看，生育是對(duì)人類自身的投資，生育率過低也會(huì)帶來(lái)很多嚴(yán)重的問題。

②單獨(dú)二孩政策的實(shí)施交給各省份自主決定，全國(guó)也沒有給出一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)間表，最后導(dǎo)致各省份自行其事，不僅導(dǎo)致各省份單獨(dú)二孩政策實(shí)施起始時(shí)間相差較大，而且各省份與此相配套的政策也是五花八門，政策的碎片化現(xiàn)象異常嚴(yán)重，并帶來(lái)一系列問題。全面二孩政策在實(shí)施過程中吸取了單獨(dú)二孩政策實(shí)施過程中的部分教訓(xùn)，由國(guó)家統(tǒng)一部署，采取全國(guó)齊步走方略，避免了很多問題的出現(xiàn)。但全面二孩政策實(shí)施過程中不僅沒有避免相關(guān)配套政策的碎片化傾向，且更加嚴(yán)重，自然會(huì)導(dǎo)致很多問題。

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【責(zé)任編輯 劉傳磊】