談智庫種類的劃分

李艷杰

摘要：智庫又稱“思想庫”或“智囊機構(gòu)”，是指由多學科專家組成，以公共政策為研究對象，旨在提供最佳理論、政策、方法和思想并最終影響政府決策的非營利性機構(gòu)。本文將從機構(gòu)屬性、研究領(lǐng)域、政治傾向、功能作用、規(guī)模幾個方面，談?wù)撝菐旆N類的劃分。

關(guān)鍵詞：智庫；種類；劃分

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）38-0045-02

當今社會，智庫不僅是一個國家軟實力的重要組成部分，也是影響國際話語權(quán)乃至國際關(guān)系的重要因素。隨著智庫的不斷發(fā)展，智庫的類型日漸復雜，對智庫進行科學的分類有助于我們準確定位智庫的發(fā)展方向，提升智庫有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。但目前為止，國際學術(shù)界對智庫的分類仍沒有一個權(quán)威性的共識，不同的專家學者大多是根據(jù)不同的研究目的，從不同的維度對智庫種類進行劃分。

一、根據(jù)機構(gòu)屬性的不同劃分

1.國際性智庫。國際性智庫一般是由數(shù)個國家聯(lián)合設(shè)立或在聯(lián)合國領(lǐng)導下設(shè)立的綜合性智庫機構(gòu)，用以研究解決某些國家、某個區(qū)域或全球普遍關(guān)心的重大問題。如1983年成立的歐洲政策研究中心，是一個致力于研究整個歐盟政策的獨立的非營利性智庫機構(gòu)，其研究使命是服務(wù)于歐洲一體化進程，其在經(jīng)濟政策、能源與氣候、貿(mào)易發(fā)展與政策、“大歐洲”等方面杰出的研究成果，為歐洲一體化建設(shè)做出了重大的貢獻。

2.政府官方智庫。政府官方智庫指政府通過立法或依照行政組織條例而組建的，為政府首腦和各級部門領(lǐng)導層提供決策服務(wù)的智囊機構(gòu)。官方智庫存在于政府體系內(nèi)部，其主要職責就是通過內(nèi)部渠道直接向領(lǐng)導人提供決策參考，或直接參與各部門的政策研究和制定，因此發(fā)揮著決策“內(nèi)腦”的職能。根據(jù)隸屬關(guān)系的不同，該智庫可劃分為中央政府型智庫和地方政府型智庫；根據(jù)服務(wù)對象的不同，該智庫又可劃分為服務(wù)于最高決策者的智庫、服務(wù)于最高決策部門的智庫和服務(wù)于其他行政部門的智庫。在我國，政府官方智庫一直占據(jù)著絕對的優(yōu)勢，其典型代表是中共中央政策研究室、中國社會科學院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、上海市人民政府發(fā)展研究中心等。

3.政府半官方智庫。政府半官方智庫指獨立于政府體系之外，但對政府政策的制定發(fā)揮重要影響作用的非政府機構(gòu)。這類智庫既具有官方的背景，又具有民間的性質(zhì)，他們雖然不隸屬于某些政府部門，但與政府部門有著密切的關(guān)系。他們或通過直接接受政府部門的資助來進行相關(guān)研究和咨詢服務(wù)活動，或通過與政府部門簽訂長期或短期的研究合同。日本的綜合研究開發(fā)機構(gòu)（NIRA）就是典型的半官方智庫，它是1974年由產(chǎn)業(yè)界、學界、勞動界發(fā)起，由日本國會通過《綜合研究開發(fā)機構(gòu)法》而設(shè)立的研究咨詢機構(gòu)。

4.民間智庫。民間智庫指依靠政府以外的社會資金（如基金會、企業(yè)、個人捐助以及研究收入等）而運轉(zhuǎn)，為政府或客戶提供咨詢服務(wù)的私人或民間團體組織。他們在組織上獨立于其他任何機構(gòu)，一般具有獨立的社團法人或企業(yè)法人資格，具有自籌資金、獨立運作、自負盈虧的特點。現(xiàn)對于官方智庫而言，民間智庫最為鮮明的特點就是“民間性”，這種民間性體現(xiàn)在其專家構(gòu)成的民間性、經(jīng)濟來源的民間性、代言群體的民間性等多個方面，但同時，民間智庫又直接或間接地服務(wù)于政府決策，是智庫構(gòu)成中不可或缺的一部分。在西方發(fā)達國家尤其是美國，絕大多數(shù)智庫都屬于民間智庫。有的民間智庫不僅規(guī)模龐大、人員眾多、資金雄厚，而且接近美國權(quán)力中心，對美國政府決策具有極強的影響力。

5.大學附屬型智庫。該智庫是指隸屬于某個大學而建立的從事政策研究和咨詢工作的組織，其經(jīng)費來源主要是校方撥款和一些基金會、企業(yè)組織、社會團體的資助或個人捐助，其研究人員大多是來自校內(nèi)各學科的學者和從其他研究機構(gòu)或大學等聘請的專家。由于隸屬于大學，因此這類智庫不但承擔著政策研究的任務(wù)，同時還承擔著人才培養(yǎng)的任務(wù)。與獨立法人型智庫不同的是，該類智庫一般不具有與校外獨立法人簽訂合同的權(quán)利，財務(wù)上也不能獨立核算。但由于該類智庫建立于大學內(nèi)部，一般都具有深厚的文化積淀、密集的高層次人才、良好的研究氛圍，這些特點使得該類智庫成為最易于產(chǎn)生創(chuàng)新性思想和成果的地方。在美國，很多著名的智庫都與大學密切相關(guān)，如美國歷史上的第一個“思想庫”胡佛研究院是于1919年在美國斯坦福大學創(chuàng)辦。

二、根據(jù)智庫研究領(lǐng)域的不同劃分

1.綜合型智庫。綜合型智庫指涵蓋多種領(lǐng)域的政策與理論研究咨詢機構(gòu)。綜合型智庫的研究課題涉及政治、軍事、經(jīng)濟、科技、社會等各方面，它們通常擁有雄厚的財力物力、龐大的研究團隊、強大的綜合實力，以便開展跨學科、跨領(lǐng)域的深入研究。如美國乃至世界上最負盛名的智庫蘭德公司，成立之初，主要研究軍事尖端科學技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略，經(jīng)過多年發(fā)展，每年有700～800個項目在同時進行研究，其研究領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟、軍事、科技、社會等各方面的綜合性思想庫，它對美國的內(nèi)政外交乃至世界發(fā)展做出了巨大貢獻。

2.專業(yè)型智庫。專業(yè)型智庫指那些圍繞某些重點領(lǐng)域的特定問題進行研究和咨詢的機構(gòu)。這類智庫多是關(guān)注和研究政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事、外交等方面中的某一方面，因此其典型特點是研究范疇較為集中，多是就某一具體問題進行縱向深入性研究。當今社會，問題越來越復雜化，分工越來越精細化，智庫的發(fā)展也越來越專業(yè)化。如美國國際戰(zhàn)略研究中心是美國國內(nèi)規(guī)模最大的國際問題研究機構(gòu)。

三、根據(jù)政治傾向的不同劃分

1.黨派傾向型智庫。黨派傾向型智庫一般具有明顯的政治立場，表現(xiàn)出對某個政黨理念的擁護與支持。黨派傾向型智庫或由某個政黨專門設(shè)立而服務(wù)于本政黨的政策目標，或得到政黨支持在政策觀點上支持該政黨。由于黨派傾向型智庫一定程度上代表著本黨派的立場、觀點，因此，在政府決策中的地位是不言而喻的。如傳統(tǒng)基金會是美國新右派的主要政策研究機構(gòu)，代表美國西南部財團和保守勢力的利益，曾積極支持并影響過里根政府；克林頓擔任民主黨領(lǐng)導委員會主席期間，就與該所關(guān)系非同尋常。

2.中立型智庫。中立型智庫不屬于任何黨派，沒有明顯的政治傾向，在立場上強調(diào)政治中立性。雖然它們在政壇上的作用不如那些隸屬于政府或大政黨的黨派傾向型智庫，但它們在公共政策形成過程中也能施加一定的壓力和影響。并且由于它們相對中立，其自身的命運也不會受到政黨跌宕起伏的激烈影響。這類思想庫規(guī)模通常不大，但各自均有自己的特色，如英國的海外發(fā)展研究所主要關(guān)注和研究國際發(fā)展和人權(quán)問題，屬于典型的中立型智庫。

四、根據(jù)功能作用的不同劃分

1.學術(shù)研究型智庫主要指那些針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的某些重大現(xiàn)實問題進行學術(shù)研究，在此基礎(chǔ)上提出新思想、新觀點、新思路，并以此影響公共政策的制定。很多高校智庫都屬于學術(shù)研究型智庫，但與一般性學術(shù)研究機構(gòu)不同，這類智庫的研究成果重心不在于教學、學科建設(shè)或單純的學術(shù)研究，而是更加注重研究成果對政策制定者或社會大眾產(chǎn)生的影響。

2.政策方案提供型智庫。政策方案提供型智庫指承當政府部門的委托合同，根據(jù)政府部門的目標需求，為政策決策者提供備選政策方案為主要工作內(nèi)容的智庫。智庫作為決策咨詢機構(gòu)，具有為權(quán)勢集團提供溝通信息、集中意見、進行表達的系統(tǒng)功能，他們將權(quán)勢集團的想法，通過專家的系統(tǒng)研究和科學論證，形成具體的對策建議進而形成可行性方案，供決策者參考和選擇。

3.政黨代言型智庫。該智庫的主要工作內(nèi)容是服務(wù)于某一政黨，為該政黨的政策觀點代言。因此，該類智庫的典型特點是依附于某一政黨來實現(xiàn)對權(quán)力和決策的影響，具有明確的意識形態(tài)傾向。政黨代言型智庫在西方實行多黨制的國家普遍存在，成為政黨競選和執(zhí)政的重要影響因素。能夠為所代言的政黨提出適應(yīng)形勢發(fā)展、為選民、公民所能接受的政策方案，是該類智庫發(fā)揮影響力的關(guān)鍵所在，也是其得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.公眾利益倡導型智庫。公眾利益倡導型智庫以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。該種智庫以代表社會公眾的利益作為其學術(shù)研究的基本出發(fā)點，敢于公開辯論、宣揚觀點、監(jiān)控政府行為和批評政策。公共利益倡導型智庫為了更有效地影響政府決策，擴大公眾影響，通常將工作重點放在與媒體的聯(lián)系上，通過與媒體的結(jié)合形成一股強大的力量進入政策決策者的視野，推動社會公共利益的表達。

五、根據(jù)智庫規(guī)模的不同進行劃分

1.大型智庫。大型智庫是指科研人員超過100人，年度經(jīng)費在1000萬美元以上的智庫。大型智庫由于其規(guī)模龐大、實力雄厚、資源豐富等特點，在國家相關(guān)政策制定方面發(fā)揮著重要的影響作用。如美國著名的公共政策智囊機構(gòu)胡佛研究所，現(xiàn)有工作人員約250多名，其中約100多名為研究人員，70多名為圖書館和檔案館管理人員及專家、80多名為行政管理及研究輔助人員，每年的經(jīng)費預算達到2500萬美元。

2.中型智庫。中型智庫的科研人員一般在十余人至幾十人左右，年度經(jīng)費在100萬到1000萬美元之間。中型智庫對政策制定有著一定的影響力，而且對某一特定問題、在某些特殊的時刻，還有著大型思想庫難以比擬的優(yōu)勢。但從長期來看，其決策影響力和社會影響力還遠遠不及大型智庫。

3.小型智庫。小型智庫的科研人員一般只有十余人或以下，年度經(jīng)費基本上在100萬美元以下。目前，這種小型智庫占美國智庫總量的80%左右。小型智庫由于研究人員和財力物力的有限性，往往將有限的資源投入到某一特定問題的專門性研究工作，在這一專門性問題的解決方面發(fā)揮決定性的作用。

參考文獻：

[1]李凌.中國智庫影響力的實證研究與政策建議[J].社會科學，2014，（04）.

[2]李安方，王曉娟，張屹，沈桂龍.中國智庫競爭力建設(shè)方略[M].上海社會科學院出版社，2010.