推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化研究

在當(dāng)今快速的社會轉(zhuǎn)型與變遷中，各類要素處在多元高速整合和嬗變之中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等廣泛的應(yīng)用，為社會精準(zhǔn)治理提供了理論和技術(shù)前提。根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會對“治理”的最具代表性和權(quán)威性的界定——“治理是公私機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。所謂精準(zhǔn)治理或治理精準(zhǔn)化，就是指治理方式要與治理環(huán)境相適應(yīng)、與治理價(jià)值相一致，使公私各種治理主體的能力最大化地發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)治理效果最優(yōu)化。

一、基層治理精準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

2011年11月，聯(lián)芳撤園區(qū)建街道以來，在對治理形勢和治理環(huán)境精準(zhǔn)分析、在對治理問題精準(zhǔn)定位的前提下，推行由精準(zhǔn)目標(biāo)、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)構(gòu)成的基層精準(zhǔn)治理模式。根據(jù)重慶市沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道的實(shí)踐，基層治理精準(zhǔn)化的主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面。

（一）黨的建設(shè)精細(xì)化

聯(lián)芳街道高度重視制度建設(shè)，將黨建責(zé)任落實(shí)細(xì)化到每一個(gè)部門、社區(qū)和黨員。一是制定《黨建作為第一職責(zé)的實(shí)施意見》，把黨建目標(biāo)責(zé)任制考核放在年終責(zé)任制考核最重要的位置。落實(shí)黨建一票否決制，對忽視黨建工作的社區(qū)、黨員取消其年度評先評優(yōu)資格。二是出臺《機(jī)關(guān)作風(fēng)考核管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行去向牌標(biāo)識公示、請銷假手續(xù)、嚴(yán)明工作紀(jì)律等14項(xiàng)規(guī)范化條例，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。三是加強(qiáng)黨員管理監(jiān)督。制定《黨員考核激勵(lì)制度》、《月考制度》、《日志考評制度》，從黨員參加政治理論學(xué)習(xí)、三會一課活動、黨費(fèi)繳納、黨的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、集體觀念等8個(gè)方面進(jìn)行考評，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用。四是為黨員“設(shè)崗定責(zé)”。制定《社區(qū)支部黨員定崗定責(zé)實(shí)施方案》，按黨員服務(wù)意向和群眾實(shí)際需要設(shè)立20余個(gè)崗位，合理定人，履職人員作出服務(wù)承諾，接受組織和群眾監(jiān)督。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展精明化

聯(lián)芳街道以重點(diǎn)項(xiàng)目制度化建設(shè)為著力點(diǎn)，爭當(dāng)經(jīng)濟(jì)升級版排頭兵。一是以完善制度建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。推行重點(diǎn)項(xiàng)目月調(diào)度制度、聯(lián)系轄區(qū)單位解決問題制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)、青年干部理論聯(lián)系實(shí)際等制度，對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行督查、落實(shí)和推進(jìn)。二是以科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局促經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。打造萬達(dá)、富洲高端城市綜合體；路虎4S店開工建設(shè)，發(fā)展壯大中高端汽車4S店銷售維修集群作為特色產(chǎn)業(yè)；沿石小路沿線打造光能建材專業(yè)旗艦市場，與馬家?guī)r建材市場形成錯(cuò)位發(fā)展。三是以抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目促經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全程跟蹤支持萬達(dá)、富洲城市綜合體、光能建材市場、汽車4S店等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多項(xiàng)目落地。

（三）社會治理精巧化

聯(lián)芳街道積極構(gòu)建全方位立體化安全防控體系。一是制定《網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍管理制度》，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)科學(xué)劃分網(wǎng)格33個(gè)，落實(shí)網(wǎng)格信息員、督導(dǎo)員、調(diào)解員、信息員160人，“紅袖標(biāo)”平安志愿者77人。二是智能分析社區(qū)治安巡邏區(qū)域，科學(xué)劃分治安巡邏路線，實(shí)時(shí)定位隊(duì)員巡邏軌跡，以視頻監(jiān)控、智能報(bào)警、工作提醒方式落實(shí)每日24小時(shí)巡視，合理連接安全巡邏線。三是營造“人人都是信息員、人人都是參與者、人人都是受益者”的社區(qū)共建理念，發(fā)動群眾主動關(guān)注樓棟安全，積極獻(xiàn)策出力，開展志愿巡查服務(wù)。四是落實(shí)《社區(qū)安全穩(wěn)定預(yù)警制度》，依據(jù)網(wǎng)格設(shè)立50個(gè)手機(jī)信息員，開發(fā)“芳華投訴直通寶”APP軟件，并利用微博、QQ等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)收集、處理來自網(wǎng)格信息員、普通市民的投訴建議，全天候掌握轄區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定情況。

（四）公共服務(wù)精心化

聯(lián)芳街道全面推進(jìn)以制度化為保障、以解決服務(wù)群眾最后一公里為內(nèi)容的“溫暖在身邊”活動。一是制定《“溫暖在身邊”行動實(shí)施方案》。成立專項(xiàng)幫扶小組，組建困難群眾幫扶專項(xiàng)基金，開展殘疾人日間照料站、農(nóng)民工子女暑期課程輔導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)工“愛心早餐”、健身步道等民心工程，對城市低保戶、邊緣戶、困難黨員、殘障家庭、孤寡老人等特困家庭進(jìn)行幫扶，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，營造“幫助一個(gè)人、溫暖一家人、影響一片人”的良好氛圍。二是按照“一居一特”思路推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，打造聯(lián)芳橋社區(qū)“4+4+X”、學(xué)堂堡社區(qū)“凝聚人心、親情服務(wù)”、圣泉社區(qū)“手機(jī)信息報(bào)服務(wù)”、平頂山社區(qū)“鄰里互助”、香榭里“居民自治服務(wù)”等特色服務(wù)項(xiàng)目。三是組建聯(lián)合督查小組，提升社區(qū)服務(wù)軟硬件實(shí)力，推進(jìn)三級服務(wù)中心建設(shè)。制定出中心職能職責(zé)、群工系統(tǒng)管理、群眾反映問題督辦等制度。

（五）志愿服務(wù)精品化

注重發(fā)展志愿服務(wù)，發(fā)動社會力量協(xié)同參與街道治理，是聯(lián)芳精準(zhǔn)治理的一大特色。聯(lián)芳橋社區(qū)以聯(lián)芳街道教育發(fā)展聯(lián)盟為契機(jī)，充分挖掘各類教育資源，利用志愿者為16時(shí)放學(xué)后學(xué)生提供托管教育服務(wù)，打造了社區(qū)文明創(chuàng)建和未成年人思想道德建設(shè)的一大品牌——“快樂16點(diǎn)驛站”。聯(lián)芳橋社區(qū)還設(shè)立了“星星點(diǎn)燈”心理咨詢室，配備心理咨詢專業(yè)志愿者，為居民提供免費(fèi)或低償?shù)男睦碜稍兎?wù)。平頂山社區(qū)以“溫暖在身邊”為服務(wù)總思路，以“‘鄰距離真情溫暖在家庭、‘鄰距離真情溫暖在樓道、‘鄰距離真情溫暖在社區(qū)”為服務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”、“人人為我，我為人人”志愿者精神為服務(wù)宗旨，打造了“鄰距離”紅巖志愿服務(wù)品牌。建立“鄰距離”紅巖服務(wù)站，推行愛心服務(wù)積分激勵(lì)機(jī)制，可用積分兌換物管費(fèi)、抵用劵等。

（六）自身建設(shè)精干化

街道自身建設(shè)是聯(lián)芳各項(xiàng)工作取得顯著成效的堅(jiān)實(shí)保障。近年來，聯(lián)芳街道以加強(qiáng)自身建設(shè)為契機(jī)，不斷提高為民服務(wù)水平。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做好“學(xué)習(xí)者”。落實(shí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“三亮”制度，用亮筆記、亮文章、亮考勤的方式檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)效果。二是依法行政，筑牢“制度墻”。落實(shí)《重點(diǎn)項(xiàng)目月調(diào)度制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度》、《2014-2016年社區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃》、《創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作方案》、《網(wǎng)格信息隊(duì)伍管理制度》等8大類20余項(xiàng)方案制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。三是著眼長遠(yuǎn)，建立“人才庫”。組建“青年干部培訓(xùn)班”，與多家中小學(xué)結(jié)成“教育發(fā)展聯(lián)盟”，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織工作人員到兄弟街鎮(zhèn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，建立街道干部人才培養(yǎng)體系。四是曬帳亮權(quán)，把好“廉政關(guān)”。堅(jiān)持日志考評制度，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，網(wǎng)上公示，自覺接受監(jiān)督。2014年公車經(jīng)費(fèi)支出較去年同期下降19.8%，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)同比下降21.6%。

（七）信息系統(tǒng)精密化

聯(lián)芳街道在2013年自行研發(fā)集成黨政事務(wù)處理系統(tǒng)、網(wǎng)格信息管理平臺、門戶網(wǎng)站應(yīng)用平臺為一體的芳華綜合政務(wù)系統(tǒng)，在精準(zhǔn)治理方面發(fā)揮了積極作用。一是曬賬本，陽光政務(wù)促廉潔。街道利用該系統(tǒng)推行陽光政務(wù)，定期公開各項(xiàng)收支如日常辦公用品購買、預(yù)算外收入、年度財(cái)政預(yù)算等，接受群眾監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是亮權(quán)力，惠民強(qiáng)政促高效。通過該系統(tǒng)建立公平、公開、公正辦事程序，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。對主要業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的網(wǎng)上傳輸、審批和信息共享，辦事效率得到有效提高。三是重管理，公平公正促規(guī)范。該系統(tǒng)讓街道和社區(qū)所有辦公人員都能在同一桌面環(huán)境下工作，實(shí)現(xiàn)工作流轉(zhuǎn)自動化，對各科室、各社區(qū)工作人員的工作進(jìn)度、工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，考核考評更顯公平公正。

二、推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的基本路徑

聯(lián)芳街道精準(zhǔn)治理的實(shí)踐，取得了顯著成效。黨組織戰(zhàn)斗力得到大幅提升，社會矛盾得到有效化解，公共服務(wù)水平得到明顯提高，志愿服務(wù)的影響力持續(xù)擴(kuò)大，政府自身建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。聯(lián)芳街道的實(shí)踐為思考基層治理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)路徑提供了諸多有益啟示。

（一）需求導(dǎo)向是前提

推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的前提是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾的需求。當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，社會結(jié)構(gòu)、社會階層呈現(xiàn)出快速分化、日益多元化的趨勢，社會矛盾頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)社會已然到來，同時(shí)，廣大人民群眾的需求也從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求急劇增長。在這種情況下，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢和要求，精準(zhǔn)識別人民群眾的多元化個(gè)性化需求，成為基層實(shí)現(xiàn)有效治理的基本前提。

聯(lián)芳街道精準(zhǔn)治理的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人民群眾需求來推進(jìn)基層社會治理。不論哪方面工作，都從認(rèn)真分析社會和群眾的需求出發(fā)，以滿足社會和群眾的需求為歸宿。正是因?yàn)闇?zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢和要求，積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，聯(lián)芳街道才能在從園區(qū)轉(zhuǎn)街道的短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

（二）民主協(xié)商是抓手

推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的抓手是開展廣泛、多層、制度化的民主協(xié)商，聽民意匯民智。2015年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和7月中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對推進(jìn)基層協(xié)商做了部署。這些部署不是空穴來風(fēng)，而是緊密適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，引領(lǐng)基層治理。在社會多元化異質(zhì)化、人民群眾權(quán)利意識民主意識日益覺醒的形勢下，開展民主協(xié)商有利于促進(jìn)社會溝通融合、有利于決策科學(xué)化和執(zhí)行高效化。

聯(lián)芳街道非常重視民主協(xié)商。在決策前采取包括會議、走訪、信息系統(tǒng)收集等各種形式廣泛聽取民意，在決策中注重吸收各方面意見建議完善具體方案，在決策后注重公開公示接受群眾監(jiān)督。民主協(xié)商使街道和社區(qū)對群眾的需求有更為精準(zhǔn)的認(rèn)識和把握，也使群眾對街道和社區(qū)的工作有更客觀的了解和更真誠的支持。

（三）組織聯(lián)動是關(guān)鍵

推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的關(guān)鍵是形成黨、政、社會組織、駐區(qū)企事業(yè)單位等多方協(xié)作、各方聯(lián)動的工作格局。黨的十八大、十八屆三中四中全會明確提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局，改進(jìn)社會治理方式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！备鞣矫娼M織的力量協(xié)作，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源的整合和高效利用，而且可以在聯(lián)動的過程中進(jìn)一步精準(zhǔn)鎖定治理的發(fā)力點(diǎn)、尋求治理的突破點(diǎn)。

聯(lián)芳街道在精準(zhǔn)治理的實(shí)踐過程中，十分注重發(fā)揮轄區(qū)各單位、各種組織的協(xié)同治理作用，從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)社會治理新局面，組建了諸如“教育聯(lián)盟”、“健康聯(lián)盟”等協(xié)作形式，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力的組織保障和資源保障。

（四）隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)

推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的重點(diǎn)是打造各方面專業(yè)性強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。治理的對象是人、治理的實(shí)施主體也是人，治理主體在治理他人的同時(shí)也在治理自己。人的因素在治理中是首要因素，治理主體、治理隊(duì)伍的素質(zhì)能力直接關(guān)系到治理的效果和精準(zhǔn)程度。因此，在基層治理中，必須高度重視人的素質(zhì)能力建設(shè)，高度重視各方面治理隊(duì)伍的建設(shè)。

聯(lián)芳街道高度重視治理隊(duì)伍建設(shè)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面細(xì)化管理、責(zé)任到人，切實(shí)發(fā)揮黨員模范帶頭作用，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，劃定權(quán)力、曬工作日記，確保隊(duì)伍廉潔高效，在志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，充分尊重群眾首創(chuàng)精神和主體地位，打造諸如“紅巖志愿服務(wù)者隊(duì)伍”等多支品牌隊(duì)伍，有效保障聯(lián)芳街道和社區(qū)治理的人力資源需求。

（五）考核監(jiān)督是保障

推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的最后保障是對各項(xiàng)治理工作的考核監(jiān)督。什么叫精準(zhǔn)，如何才算精準(zhǔn)化，需要一系列的指標(biāo)來衡量，也需要一套考核監(jiān)督辦法來確保這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。貫徹落實(shí)基層治理的各項(xiàng)工作部署，考核監(jiān)督是一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)。它是確保基層治理精準(zhǔn)化落到實(shí)處的重要手段，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率的有效措施。

公開是考核監(jiān)督的前提條件，也是考核監(jiān)督的有效形式之一。聯(lián)芳街道大膽推進(jìn)政務(wù)公開，嘗試了財(cái)務(wù)公開、網(wǎng)內(nèi)曬日記、設(shè)輿情直達(dá)通道等措施，讓政務(wù)在陽光下運(yùn)行。以制度化方式推進(jìn)考核監(jiān)督是聯(lián)芳精準(zhǔn)治理的特點(diǎn)。聯(lián)芳街道出臺《機(jī)關(guān)作風(fēng)考核管理辦法》，《黨員考核激勵(lì)制度》、《月考制度》、《日志考評制度》、《社區(qū)支部黨員定崗定責(zé)實(shí)施方案》等一系列考核監(jiān)督制度，對各類人員等的工作予以督查督辦，保障各項(xiàng)治理工作取得精準(zhǔn)實(shí)效。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”是載體

推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的有效載體是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是治理的在線化、數(shù)據(jù)化，并通過在線化和數(shù)據(jù)化實(shí)現(xiàn)治理的公開化、透明化、互動化、扁平化、高效化和便捷化。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技發(fā)展日新月異，人們生活方式發(fā)生翻天覆地的變化，形成了從即時(shí)通訊、開放社交、虛擬社區(qū)到網(wǎng)上學(xué)習(xí)、生活、交易、辦公等豐富多彩的全新線上社會生態(tài)。這既給基層治理帶來了挑戰(zhàn)，也為基層治理創(chuàng)新提供了新載體。

聯(lián)芳街道在街道、社區(qū)和居民中全面推廣芳華綜合政務(wù)系統(tǒng)，延伸工作領(lǐng)域，打造便捷的服務(wù)平臺，街道和社區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)一步公開化規(guī)范化，群眾滿意度持續(xù)上升。在社區(qū)工作中，推行以“手機(jī)服務(wù)”為載體的“微黨群”、“手機(jī)黨課”、“微社區(qū)”，拉近了黨員與組織的距離，也為廣大黨員群眾提供高效、便捷的信息化服務(wù)。（執(zhí)筆人：李嚴(yán)昌）

責(zé)任編輯：宋英俊