以優(yōu)化機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究

譚鏡+尹立+陳璞

全面小康是全局工作的重中之重，扶貧攻堅(jiān)是全面小康的重中之重，精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重。當(dāng)前農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相對(duì)貧困情況復(fù)雜、返貧形勢(shì)嚴(yán)峻，而扶貧治理機(jī)制不夠健全，迫切需要完善。優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧治理機(jī)制研究，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)的重要課題。

一、 精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）精準(zhǔn)扶貧是適應(yīng)扶貧形勢(shì)變化的客觀需要

一是整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在變，從高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚?。?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行趨勢(shì)對(duì)國(guó)家整體扶貧形勢(shì)及政策產(chǎn)生了制度性的影響。二是扶貧任務(wù)在變，從解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求發(fā)展。如何讓貧困人口增收致富成為扶貧開發(fā)的主要任務(wù)。中國(guó)目前的貧困線比1986年206元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)及2010年1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)有了翻天覆地的變化，溫飽問(wèn)題已不是扶貧根本任務(wù)。新形勢(shì)下，謀求發(fā)展已成為了扶貧新任務(wù)。正是因?yàn)檫@樣的形勢(shì)變化，新階段的扶貧要求更高。從宏觀層面上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧符合政府職能明確化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久化的要求。政府的職責(zé)更加明確和精準(zhǔn)，市場(chǎng)的作用發(fā)揮及規(guī)則制定更加充分和規(guī)范，這樣，整個(gè)國(guó)家才有可持續(xù)發(fā)展的后勁；從微觀層面上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧要求個(gè)體精準(zhǔn)化。每個(gè)貧困家庭及個(gè)人情況不同，發(fā)展要求不一樣，可持續(xù)發(fā)展得基于個(gè)人及具體貧困化程度“量身定做”，因此，從貧困識(shí)別到貧困原因的分析再到扶貧措施的施行一定要精準(zhǔn)。只有這樣，貧困細(xì)胞才會(huì)不斷分化裂變直至質(zhì)變，最終讓貧困戶甩掉貧根走向致富的道路。三是貧困分布在變，從集中連片式分布逐步轉(zhuǎn)為點(diǎn)狀分布。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困人員分布狀況發(fā)生了較大變化。在國(guó)家公布的14個(gè)連片特困區(qū)內(nèi)部，實(shí)際上已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向點(diǎn)狀分布，大水漫灌式扶貧已不適宜新的分布形勢(shì)。四是致貧原因在變，從資源約束轉(zhuǎn)為社會(huì)條件制約發(fā)展為主。由于國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進(jìn)，因資源條件而致貧的情況大幅減少，因社會(huì)因素致貧變量增加。社會(huì)因素的復(fù)雜化，更須因人而異、因戶不同、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策。五是動(dòng)力機(jī)制在變，從外力推動(dòng)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外聯(lián)動(dòng)扶貧。由過(guò)去主要依靠政府、社會(huì)力量的支持投入，變?yōu)橐揽控毨У貐^(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的提升，特別是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的資源環(huán)境存量地區(qū)，擺脫貧困主觀意愿強(qiáng)烈，與外部的幫扶力量形成聯(lián)動(dòng)互動(dòng)態(tài)勢(shì)，走上差異化發(fā)展的道路，為精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)大的動(dòng)能支撐。

（二）精準(zhǔn)扶貧是改善扶貧開發(fā)結(jié)構(gòu)要素發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)路徑

從扶貧現(xiàn)實(shí)狀況看，扶貧開發(fā)結(jié)構(gòu)要素問(wèn)題較多。從扶貧主體看，隨著社會(huì)流動(dòng)的加速，村莊內(nèi)多數(shù)青壯年都進(jìn)城或經(jīng)商或打工，缺乏受過(guò)較高教育的家庭成員，留守者絕大多數(shù)都是“386199部隊(duì)”，缺乏參與公共事務(wù)的意識(shí)或能力，在黨員、村民代表、村干部中，很少有他們的身影，缺乏公共話語(yǔ)權(quán)，缺乏社會(huì)資源，更缺乏政治資本，導(dǎo)致具有開發(fā)潛力的主體缺位；從扶貧方式看，注重物質(zhì)資本的輸入，相對(duì)忽視了對(duì)人力資本的開發(fā)與重塑；從扶貧內(nèi)容看，重視改善供給，輕視刺激需求，扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力易形成對(duì)政府依賴。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到戶、具體到人的幫扶要求及措施將最大可能的避免結(jié)構(gòu)要素發(fā)展不足的弊端。

（三）精準(zhǔn)扶貧是撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制成熟的實(shí)踐要求

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧的重要舉措，但是在實(shí)際操作中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題：一是項(xiàng)目選擇難。政府項(xiàng)目選擇一方面要兼顧貧困戶的情況，同時(shí)還要照顧到市場(chǎng)預(yù)期與自然風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)民由于自身能力及條件限制，對(duì)于市場(chǎng)規(guī)律的把握、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等心中無(wú)數(shù)，在項(xiàng)目的選擇上與市場(chǎng)需求不能較好的接軌，主動(dòng)承接能力不足，甚至造成產(chǎn)品滯銷，致使項(xiàng)目扶貧效果大打折扣。二是模式相對(duì)單一。政府規(guī)控科學(xué)度缺乏，根據(jù)目前的調(diào)研情況來(lái)看，中西部絕大部分山區(qū)仍以種養(yǎng)業(yè)為主，受自然、地理、氣候等條件限制，可控性不強(qiáng)，從事扶貧開發(fā)所支持的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事其他行業(yè)。三是項(xiàng)目權(quán)屬模糊。貧困主體政策敏感性不夠，產(chǎn)權(quán)主體不明帶來(lái)收益分享難以理清，且部分基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品屬性，作為自治主體無(wú)法合理合法分享扶持項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的收益。這些難題只有在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，才能不斷創(chuàng)新及完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度性措施。

二、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

精準(zhǔn)扶貧，高效推進(jìn)扶貧工作，就要找準(zhǔn)“貧”根尋對(duì)“困”源，針對(duì)不同致貧原因，因村施策、因戶施策、因人施策，使精準(zhǔn)幫扶真正落到實(shí)處，確保扶貧資源得到有效利用，貧困對(duì)象真正擺脫貧困陰影。當(dāng)前，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，仍然面臨不少困境。

（一）困境之一： “層級(jí)式”縱向識(shí)別與“參與式”橫向識(shí)別的矛盾

一是層級(jí)式識(shí)別致使貧困人數(shù)統(tǒng)計(jì)失真。自上而下的治理框架下采用逐級(jí)分配指標(biāo)的做法使得貧困的識(shí)別變得異常困難。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度，隱性收入較難掌握。一些絕對(duì)貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大大減少，相對(duì)貧困人口之間的收入差距并不明顯。加之，同村存在高、中、低山地帶，各組資源稟賦、土地面積、居住環(huán)境、社會(huì)條件等因素迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，上級(jí)難于及時(shí)跟蹤測(cè)算。因此，在指標(biāo)上，往往不能根據(jù)具體情況來(lái)科學(xué)分配名額，導(dǎo)致一些貧困戶因?yàn)槿狈χ笜?biāo)而遭到遺漏。另一方面，采取自下而上的逐級(jí)上報(bào)的方式，又出現(xiàn)了為爭(zhēng)取指標(biāo)而弄虛作假的現(xiàn)象，同時(shí)逐級(jí)上報(bào)指標(biāo)的方式還受村干部工作能力、工作態(tài)度的影響。

在實(shí)踐中，群眾普遍期盼實(shí)行“參與式”橫向識(shí)別認(rèn)定機(jī)制，也就是由全體老百姓親自參與到貧困戶的評(píng)選中去，民主評(píng)定產(chǎn)生。

（二）困境之二：政府行政管理與村民群眾自治的矛盾

農(nóng)村實(shí)行的是基層群眾自治制度，作為中國(guó)基本政治制度之一，從理論上說(shuō)，上級(jí)政府與村民自治組織、村委會(huì)只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系。而扶貧工作是村民自治和政府治理二者的工作交集，政府插手村級(jí)事務(wù)，又難以避免。這樣，實(shí)際工作的開展與理論上就有了悖離和矛盾。

（三）困境之三：政府主導(dǎo)監(jiān)測(cè)與社會(huì)參與分類管理的矛盾

隨著扶貧形勢(shì)及任務(wù)的不斷變化，由政府單方面主導(dǎo)的扶貧管理不利于最大限度激發(fā)整個(gè)社會(huì)活力、凝聚社會(huì)力量、提升扶貧效率；同時(shí)政府人力、財(cái)力、精力有限，有時(shí)候力不從心；另一方面，政府單方面的扶貧，過(guò)程監(jiān)督難以執(zhí)行到位，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。而根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，一部分企業(yè)、民間社團(tuán)等社會(huì)力量有能力也有意愿加入到扶貧資金、項(xiàng)目運(yùn)行中去，形成不同主體分類幫扶管理的格局。而現(xiàn)實(shí)狀況卻是，在扶貧分類管理中社會(huì)力量參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)實(shí)與需求產(chǎn)生了矛盾。

（四）困境之四：脫貧人口退出與返貧對(duì)象再生的矛盾

精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，有些貧困戶由于得到扶貧幫助，收入越過(guò)了貧困線。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理要求，就及時(shí)退出了貧困戶的范疇?？涩F(xiàn)實(shí)的狀況是，有一部分貧困戶由于底子薄，根基不穩(wěn)，出現(xiàn)了返貧的現(xiàn)象。這些返貧貧困戶要想重新納入精準(zhǔn)扶貧的范疇，難度不小，重新識(shí)別認(rèn)定涉及多個(gè)層級(jí)的審定，而幫扶措施制定更需重新考量。中間的斷檔時(shí)間極大的消解了精準(zhǔn)扶貧效果，也阻礙了脫貧的整體進(jìn)程。

（五）困境之五： “輸血式”短期扶貧與“造血式”常態(tài)效應(yīng)的矛盾

我國(guó)扶貧工作經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、輸血式扶貧的過(guò)程，現(xiàn)在國(guó)家提倡向造血式扶貧、參與式扶貧過(guò)渡及轉(zhuǎn)換。但在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分地方礙于脫貧任務(wù)及時(shí)間的要求，依然實(shí)行輸血式的扶貧方式，比如，通過(guò)危舊房改造獲取補(bǔ)助款；通過(guò)生態(tài)扶貧搬遷獲得搬遷費(fèi)；通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，解決當(dāng)年的收入問(wèn)題。短期看，確實(shí)越過(guò)了扶貧線，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，危舊房改造了，有產(chǎn)業(yè)嗎？搬遷了，能致富嗎？發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)了，技術(shù)真正掌握了嗎？往往缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁，沒(méi)有真正形成內(nèi)生動(dòng)力，短期與長(zhǎng)期的發(fā)展存在矛盾。

三、以優(yōu)化機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的出現(xiàn)，說(shuō)明扶貧脫貧任務(wù)依然艱巨，迫切需要不斷優(yōu)化與完善精準(zhǔn)扶貧治理機(jī)制。

（一）建立貧困對(duì)象多維量化及“參與式”識(shí)別認(rèn)定機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵一環(huán)是精準(zhǔn)識(shí)別，而解決好這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是科學(xué)量化認(rèn)定；二是民主規(guī)范識(shí)別?？茖W(xué)量化認(rèn)定，就要建立貧困多維量化機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧，簡(jiǎn)單地按照收入來(lái)設(shè)置貧困線并甄別貧困人口并不合理。貧困是多維的，不僅受收入水平的影響，還同住房、健康、教育、環(huán)境等多種因素相關(guān)。因此，要科學(xué)認(rèn)定，必須要建立貧困多維量化機(jī)制，增強(qiáng)貧困識(shí)別認(rèn)定的科學(xué)性和規(guī)范性，最大限度的避免憑印象、感覺(jué)、關(guān)系來(lái)認(rèn)定的尷尬局面。民主規(guī)范識(shí)別，就必須做到縱橫兼顧，建立“參與式”識(shí)別認(rèn)定機(jī)制。現(xiàn)階段，全國(guó)各地的縱向識(shí)別基本上是按照貧困戶申請(qǐng)、村級(jí)調(diào)查、評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批、市級(jí)備案的程序，一級(jí)一級(jí)打通“縣-鄉(xiāng)-村-戶”四個(gè)層級(jí)，逐級(jí)細(xì)化扶貧對(duì)象，完成鎖定工作的。表面上看，程序規(guī)范，層級(jí)明確。但實(shí)際上，因?qū)蛹?jí)的關(guān)系，有效的信息溝通會(huì)在傳遞中遞減。在層級(jí)的最低端，“貧困戶申請(qǐng)”的環(huán)節(jié)中，“申請(qǐng)”前提，就已經(jīng)規(guī)定了篩選的貧困戶范圍必須是申請(qǐng)的貧困戶，排除掉了沒(méi)有申請(qǐng)的村民，而沒(méi)有申請(qǐng)的村民是不是沒(méi)有意愿？不一定。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)實(shí)際的狀況是很多農(nóng)戶由于年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等的原因，不了解，甚至是不知道，也不懂政策，因此，沒(méi)有申請(qǐng)。所以，在村這一級(jí)，可實(shí)行“參與式”的橫向識(shí)別。由村委會(huì)召開全體村民會(huì)議，全體村民中統(tǒng)一明確宣傳政策，實(shí)行公開測(cè)評(píng)和比選，最終確定群眾普遍認(rèn)可的、需要扶貧的“真貧”對(duì)象。同時(shí)，建議建立識(shí)別貧困人口備選機(jī)制。針對(duì)在貧困戶識(shí)別中因規(guī)?？刂坪椭笜?biāo)分配限制等，貧困農(nóng)戶以及返貧對(duì)象被排斥在幫扶對(duì)象之外或難以及時(shí)重新納入貧困戶的問(wèn)題，盡快建立貧困戶備選數(shù)據(jù)庫(kù)，將這兩類人員及時(shí)放入數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其信息進(jìn)行匯總并編號(hào)動(dòng)態(tài)管理，以彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)局限，縮短返貧人員的斷檔期，最大限度發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用。

（二）構(gòu)建群眾自治與政府治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制

如前所述，基層群眾自治與政府治理的尷尬關(guān)系如何避免？建議積極引進(jìn)民間社會(huì)團(tuán)體中介調(diào)節(jié)，在政府與村民之間扮演評(píng)估、監(jiān)督和服務(wù)的角色，構(gòu)建村民自治與政府治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。這些民間社會(huì)團(tuán)體不僅要有序承接政府在扶貧方面的職責(zé)，而且要組織協(xié)調(diào)村委會(huì)和村民參與扶貧規(guī)劃、調(diào)研以及扶貧資金、項(xiàng)目的分類管理，發(fā)揮其在知識(shí)、資金和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困村和貧困戶開展具體幫扶。

（三）改進(jìn)多元聯(lián)動(dòng)分類幫扶機(jī)制

目前扶貧已到了攻堅(jiān)拔寨的緊要關(guān)頭，精準(zhǔn)扶貧要求更高，攻克堡壘也更難?，F(xiàn)階段的聯(lián)動(dòng)幫扶均存在或多或少的不足，幫扶責(zé)任人、可用幫扶措施相對(duì)有限且相關(guān)政策和體制間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致扶貧精準(zhǔn)度和行為協(xié)同度下降。要實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動(dòng)幫扶，需從以下方面不斷完善。首先要關(guān)注整體效果。政府、企業(yè)、社區(qū)組織和公民個(gè)人都可以積極參與精準(zhǔn)幫扶，但是一定不可簡(jiǎn)單將其散放于幫扶行列，要將各幫扶單位視做整體，發(fā)揮一加一大于二的效用。其次，注重分類幫扶。要細(xì)分不同的貧困情況和致貧原因，實(shí)施差異化管理。一是幫扶對(duì)象分類，比如有些貧困戶是因基礎(chǔ)設(shè)施不健全（如缺土地、缺水、交通落后），有些是因自身發(fā)展能力不足（如缺技術(shù)、缺勞力、缺資金），有些是天災(zāi)人禍（因?yàn)?zāi)），或是因病（因殘）、因?qū)W致貧等等，要分別對(duì)待。二是幫扶責(zé)任人分類。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施不健全及教育、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題致貧的，應(yīng)由政府主導(dǎo)，民政部門、教育部門、醫(yī)療部門及時(shí)介入對(duì)接幫扶；對(duì)于自身發(fā)展能力不足、天災(zāi)人禍而致貧的，可由民營(yíng)企業(yè)、民間社團(tuán)等積極幫扶等等。最后，要搭建幫扶平臺(tái)。針對(duì)社會(huì)組織等參與精準(zhǔn)幫扶缺乏有效途徑及平臺(tái)問(wèn)題，建議盡快建立企業(yè)、組織、個(gè)人共同參與的多元精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，特別是要將社會(huì)組織等納入精準(zhǔn)幫扶動(dòng)態(tài)管理之中，為他們建立參與精準(zhǔn)幫扶的專門通道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶的規(guī)范化。

（四）探索建立扶貧項(xiàng)目、資金管理機(jī)制

建立項(xiàng)目供需對(duì)接管理機(jī)制。發(fā)揮貧困戶主體作用，激發(fā)貧困戶致富愿望，讓貧困人群自身積極參與到項(xiàng)目的具體運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，首先可由村民自行申報(bào)。然后，企業(yè)從專業(yè)角度對(duì)其市場(chǎng)前景等進(jìn)行評(píng)估，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，提高扶貧工作的預(yù)見性與準(zhǔn)確性。村委會(huì)、貧困戶和企業(yè)通過(guò)民主的方式予以最終決定項(xiàng)目的實(shí)施，從而加強(qiáng)供需的有效對(duì)接。最后，將貧困農(nóng)戶和企業(yè)捆綁為利益共同體，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

探索金融扶貧運(yùn)行機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧，資金投入是保障，但就目前情況看，扶貧資金主要是財(cái)政性資金，?？顚Ｓ?，一是資金有限，難以滿足扶貧脫貧實(shí)際需要；二是創(chuàng)新不夠，限制了扶貧開發(fā)的靈活性，影響了精準(zhǔn)扶貧的效果。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+” 的平臺(tái)，通過(guò)BT、PPP等模式融資，利用社會(huì)資金，激發(fā)社會(huì)力量參與到扶貧攻堅(jiān)行列中，彌補(bǔ)政府資金不足的的短板。探索建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，為貧困戶購(gòu)買商業(yè)團(tuán)體大病醫(yī)療救助補(bǔ)充保險(xiǎn)，降低貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)賠付的“門檻”，同時(shí)適當(dāng)安排救助基金解決小病困難問(wèn)題；盤活土地、森林、房屋等有效資源，探索“三權(quán)”抵押，撬動(dòng)銀行支持農(nóng)民貸款，為貧困群眾提供資金，解決脫貧融資難的問(wèn)題；推廣“農(nóng)戶+財(cái)政+保險(xiǎn)+銀行”模式，面向貧困群體提供免擔(dān)保、免抵押的小額貸款保證保險(xiǎn)等。

（五）完善精準(zhǔn)扶貧考核及扶貧對(duì)象退出機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，貧困人口逐漸減少并退出。制定脫貧評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范脫貧程序，對(duì)已越過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線的對(duì)象，嚴(yán)格按程序從貧困系統(tǒng)中清退，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立切實(shí)可行的扶貧對(duì)象退出機(jī)制。

扶貧對(duì)象的退出情況、脫貧成效如何必須進(jìn)行考核評(píng)估?？墒窃趯?shí)踐中影響考核評(píng)估結(jié)果可靠性有效性的因素相當(dāng)多，而不容忽略的有兩項(xiàng)：一是標(biāo)準(zhǔn)單一。正如貧困戶的識(shí)別僅以收入來(lái)衡量不科學(xué)的道理，如果脫貧的考核也只是以收入超過(guò)貧困線來(lái)進(jìn)行考核，是不可信的。還涉及到基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力、隱形收入等等方面。二是利益爭(zhēng)搶。為了享受更多資源傾斜，從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都難免出現(xiàn)為了利益瞞報(bào)的現(xiàn)象。而這些都影響著考核的準(zhǔn)確性。因此，為盡力避免此類現(xiàn)象發(fā)生，需要不斷細(xì)化考核機(jī)制，出臺(tái)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，嚴(yán)格規(guī)范考核程序和方式，同時(shí)合理分析縣鄉(xiāng)的發(fā)展成效和個(gè)人作用、主觀努力和外部條件、當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、前任基礎(chǔ)和現(xiàn)任成績(jī)，重點(diǎn)考核貧困群眾的收入是否真正增加、可持續(xù)發(fā)展能力是否真正形成、內(nèi)生動(dòng)力是否真正被激發(fā)，貧困地區(qū)的面貌是否真正改變。

參考文獻(xiàn)：

[1]王賢斌.我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)與機(jī)制探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2013（4）：394-397.

[2]陸漢文.落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的可行途徑[J].國(guó)家治理，2015（38）：25-28.

[3]杜志雄，詹琳.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略的難題和破解之道[J].中國(guó)發(fā)展觀察， 2015（8）：28-30.

[4]黃承偉，覃志敏.我國(guó)農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧[J].開發(fā)研究， 2015（2）：56-59.

[5] 張琦，黃承偉.完善扶貧脫貧機(jī)制研究[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015.

[6]山西推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究課題組. 山西推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2015.

作者單位：中共重慶市巫山縣委黨校

責(zé)任編輯：胡 越