從共享發(fā)展看脫貧攻堅(jiān)

向煒

十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，體現(xiàn)了共同富裕這一社會(huì)主義的本質(zhì)要求。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能使全體人民共享改革發(fā)展成果，順利完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已然成為當(dāng)前最重要的任務(wù)。

一、堅(jiān)持人民立場(chǎng)與共享發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是進(jìn)行革命、建設(shè)、改革開(kāi)放，還是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，都要堅(jiān)持人民主體地位。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中所指出：人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。所以，十八屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。發(fā)展的目的是為了讓人民過(guò)上好日子，全面建成小康社會(huì)也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。 全面建成小康社會(huì)的核心在“全面”。即：一個(gè)都不能少、一項(xiàng)都不能少和一步都不能遲。“一個(gè)都不能少”就是中國(guó)社會(huì)的小康必須是13億人的小康，否則不能叫“全面”?！耙豁?xiàng)都不能少”就是中國(guó)社會(huì)的小康不僅要是“經(jīng)濟(jì)小康”，還必須是政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展?！耙徊蕉疾荒苓t”就是中國(guó)現(xiàn)在有很多地方已經(jīng)小康了，甚至都很富裕了，但是還有一些地方，離小康差距較大，要想方設(shè)法讓這些地方，讓這些群體加快步伐，在2020年之前同步踏入小康社會(huì)。

共享發(fā)展要守住民生的底線。守住底線就是要守住減貧底線。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，這是守住民生底線的關(guān)鍵所在。

二、扶貧攻堅(jiān)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）時(shí)間緊任務(wù)重，財(cái)政投入力度不夠，脫貧需求難以滿足

要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)7017萬(wàn)人口全面脫貧，時(shí)間緊任務(wù)重。十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧資金的財(cái)政投入逐年增加，但因?yàn)樨毨丝诒戎卮?，扶貧需求難以滿足。從扶貧投入的數(shù)量來(lái)看，資金投入不足，特別是專項(xiàng)扶貧資金少，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的補(bǔ)助低，覆蓋面窄，不能有效化解貧困人群可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《重慶市新一輪貧困村整村扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)》要求，截至2017年，奉節(jié)縣“十三五”期間135個(gè)貧困村，34185戶，124425人的建卡貧困戶要實(shí)現(xiàn)脫貧銷號(hào)，資金缺口相當(dāng)大。新一輪135個(gè)貧困村普遍基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，市級(jí)財(cái)政扶貧資金預(yù)計(jì)安排為2.7個(gè)億，按照前期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底排查的情況，135個(gè)貧困村要達(dá)到“解決八難，實(shí)現(xiàn)八有”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的資金支持和政策扶持。

（二）貧困地區(qū)和貧困人口缺乏“造血”功能，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

我國(guó)的扶貧工作主要是依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)救助為主要手段，以“輸血”為主，但貧困地區(qū)和貧困人口尤其缺乏“造血”功能和主動(dòng)脫貧的能力，減貧脫貧效果不明顯。重慶市渝東北片區(qū)在三峽移民搬遷時(shí)，把大部分精力放在移民工作上，放慢了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之片區(qū)被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能區(qū)，主要任務(wù)在于涵養(yǎng)長(zhǎng)江的水，保護(hù)好生態(tài)，很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)受限制開(kāi)發(fā)。這加劇了庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空虛化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，基本上沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏龍頭企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著且持續(xù)性較差。怎樣通過(guò)發(fā)展綠色、生態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，形成良性的可持續(xù)的脫貧機(jī)制，這是“造血式”扶貧急需解決的問(wèn)題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)有待加強(qiáng)，社會(huì)保障體系要進(jìn)一步完善

貧困地區(qū)自然條件惡劣，飲水安全、農(nóng)田水利設(shè)施、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)嚴(yán)重落后，社會(huì)保障體系不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等制度不完善，覆蓋面小，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。農(nóng)戶生活水平低，即使脫貧，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，極易出現(xiàn)返貧，其結(jié)果令人擔(dān)憂。比如基層的公共衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施條件落后，有醫(yī)術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。人民群眾看病難，治病難，基本醫(yī)療需求得不到有效保障，因病返貧的人數(shù)也不在少數(shù)。

（四）教育與科技投入嚴(yán)重不足，難以斬?cái)嘭毨У摹按H傳遞”

首先，貧困地區(qū)許多學(xué)校校舍面積不夠，學(xué)校寄宿條件不完備，課桌椅老化，學(xué)科教學(xué)器材缺乏、教師年齡結(jié)構(gòu)老化、人員流失等問(wèn)題十分嚴(yán)峻，導(dǎo)致貧困地區(qū)教育水平難以提高，貧困 “代際傳遞”明顯。其次，貧困地區(qū)勞動(dòng)力整體受教育程度不高，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。由于工資水平低、收入不穩(wěn)定，無(wú)法對(duì)外來(lái)優(yōu)秀人才形成吸引力，也難以留住本地人才，不利于地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。再次，醫(yī)護(hù)人員等技術(shù)人員的專業(yè)水平相對(duì)較低，設(shè)施落后，加重了因病返貧的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，貧困地區(qū)58%的鄉(xiāng)村醫(yī)生為中專學(xué)歷，大專及以上學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生僅占 4%。

三、全力加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）加大財(cái)政投入力度，為限時(shí)脫貧提供保障

進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政投入力度，增加專項(xiàng)扶貧資金的投入。逐步提高扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，提高使用效率，確保每一筆扶貧資金都更好地作用貧困地區(qū)的減貧脫貧工作。例如：加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等公共服務(wù)的財(cái)政支持，提高移民搬遷、新村建設(shè)、通村公路、沼氣、水利等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)催生強(qiáng)大動(dòng)力

充分發(fā)揮貧困地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，催生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)及物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加貧困人口的農(nóng)業(yè)收益，通過(guò)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。依托渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)打造長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶，加快壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快片區(qū)一些著名景區(qū)的提檔升級(jí)和延伸景區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展休閑度假和鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范發(fā)展避暑休閑和養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)。鼓勵(lì)扶持富余勞動(dòng)力特別是貧困戶勞動(dòng)力開(kāi)展旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，發(fā)揮旅游帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的重大作用。同時(shí)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、優(yōu)秀農(nóng)村青年帶頭創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展與貧困人口就業(yè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，為有效脫貧營(yíng)造良好環(huán)境

一方面，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，推進(jìn)貧困地區(qū)水、電、路、氣、房和環(huán)境的改善。另一方面提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，加快實(shí)施教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程。具體包括增加貧困地區(qū)中小學(xué)校數(shù)量，優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生站所等。加大對(duì)貧困地區(qū)研究成果和技術(shù)的推廣，為貧困地區(qū)人口提供科技服務(wù)；全面落實(shí)農(nóng)村最低保障、五保戶低保戶大病救助、貧困學(xué)生助學(xué)金、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷范圍和報(bào)銷金額等。

（四） 加大教育和科技的投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，只有大力發(fā)展教育和科技，才能阻斷貧困的“代際傳遞”，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

教育方面，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入。建立多渠道的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本捐資助學(xué)；建立長(zhǎng)效的扶貧助學(xué)資金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等政策；完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境。提升師資隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量。通過(guò)教師補(bǔ)助、編制傾斜、職稱評(píng)聘放寬、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施以及各類專項(xiàng)特惠性政策吸引并留住教師，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援、短期集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。

科技方面，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)積極引進(jìn)吸收先進(jìn)的、成熟的、應(yīng)用性強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)人才。比如，奉節(jié)縣形成的以臍橙、油橄欖、紅豆杉三棵樹(shù)為支柱的特色效益農(nóng)業(yè)就離不開(kāi)技術(shù)的支撐。為推進(jìn)奉節(jié)縣生物制藥產(chǎn)品的快速發(fā)展，加大科研創(chuàng)新力度，重慶市科委批準(zhǔn)在重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司成立《重慶紅豆杉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院》，為紅豆杉從種植到生產(chǎn)提供了有力的科技支撐，使科學(xué)技術(shù)“落地生根”。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，積極引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，從而提升貧困人口適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式的就業(yè)和穩(wěn)定增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。

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作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責(zé)任編輯：胡 越