黃海東

本文所指近郊城鎮(zhèn)主要是指那些距離城市中心較近，車程較短的城鎮(zhèn)。以重慶市永川區(qū)為例，最遠的朱沱鎮(zhèn)距離永川城區(qū)約48公里，車程約50分鐘。這種近郊城鎮(zhèn)在重慶中西部地區(qū)廣泛存在，且有著鮮明的特點。因此，熟悉近郊小城鎮(zhèn)的特征，對推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展有著極其重要的意義。

一、近郊城鎮(zhèn)的特點——以吉安鎮(zhèn)為例

（一）吉安鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.近郊城鎮(zhèn)普遍具備的發(fā)展優(yōu)勢：

因距離城市近，近郊城鎮(zhèn)普遍具備一些得天獨厚的優(yōu)勢。（1）處于城市輻射范圍內(nèi)，受益于城市發(fā)展帶動。城市輻射是指以城市為經(jīng)濟發(fā)展的基點，通過其較強的經(jīng)濟、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動周圍鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、教育、科技的發(fā)展。近郊城鎮(zhèn)往往處于城市輻射范圍內(nèi)，可以與城市共享學(xué)校、圖書館、體育館、商貿(mào)中心、運輸站點等大型公共設(shè)施，其經(jīng)濟發(fā)展也往往規(guī)劃在城市規(guī)劃之內(nèi)，有著“近水樓臺先得月”的先天優(yōu)勢。（2）交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。相較而言，近郊城鎮(zhèn)往往在道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入較高，建設(shè)較為完善。以吉安鎮(zhèn)為例，S205和S109兩條省道橫貫全境，1條縣道途徑吉安，鎮(zhèn)內(nèi)有村道近150公里，交通十分便利。鎮(zhèn)內(nèi)有衛(wèi)生院1所，衛(wèi)生室16個，學(xué)校（含幼兒園）5所，敬老院1所，文化教育衛(wèi)生設(shè)施配套完備。建有35千伏安變電站、污水處理廠，水和天然氣由永川區(qū)惠永水務(wù)和永康燃氣公司供給，水電氣等基礎(chǔ)配套齊全。（3）人口和資金流動性強。一方面，相對遠郊城鎮(zhèn)來說，近郊城鎮(zhèn)居民外出務(wù)工的選擇更多，而出行成本也更低，外出務(wù)工的人員更多。另一方面，近郊城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對發(fā)達，會有更多欠發(fā)達地區(qū)的人員前來務(wù)工。這樣的雙向流動導(dǎo)致人口的流動性更強，從而帶動資金流動，相較遠郊城鎮(zhèn)來說，引入人才和資本的可能性也更大。

2.吉安鎮(zhèn)獨有發(fā)展優(yōu)勢：（1）地理位置得天獨厚。吉安鎮(zhèn)位于川渝交界處，與四川省瀘州市立石鎮(zhèn)接壤，距離永川城區(qū)35公里，距離瀘州市區(qū)58公里，連接永川區(qū)和瀘州市S109省道（新永瀘路）橫貫全境，鎮(zhèn)守永川西大門。受益于地處交通要道的優(yōu)勢條件，吉安鎮(zhèn)交通便利，物資、人員、資金流動更加迅速。（2）礦產(chǎn)資源蘊藏豐富。吉安鎮(zhèn)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明和開采的礦產(chǎn)資源有煤、石灰石、石英砂、粘土、白泡石等?，F(xiàn)有企業(yè)近40家，工礦業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。吉安?zhèn)工礦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12億元，是吉安鎮(zhèn)最主要的經(jīng)濟來源。（3）水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。吉安鎮(zhèn)地處永川區(qū)黃瓜山水果長廊核心區(qū)，自上世紀80年代初開始在鎮(zhèn)內(nèi)廣泛推廣黃花梨，僅尖山村、銅涼村兩個村栽種面積就達到1萬余畝。經(jīng)過30余年的發(fā)展和改良，目前吉安鎮(zhèn)栽種有黃花、黃冠、翠冠等10余個品種的梨樹，并通過頁面導(dǎo)入技術(shù)在鎮(zhèn)內(nèi)試驗推廣富硒高鈣梨2000畝，富硒臍橙200畝，全鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成熟。

（二）吉安鎮(zhèn)發(fā)展劣勢分析

1.近郊城鎮(zhèn)普遍具有的發(fā)展劣勢：（1）規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。長期以來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠科學(xué)的規(guī)劃，存有較大的盲目性。城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠打算。有些地方?jīng)]有編制配套的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有些地方雖然編制了鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，但是規(guī)劃并不合理，有些地方出現(xiàn)不按規(guī)劃建設(shè)甚至不規(guī)劃就建設(shè)。在建設(shè)過程中，受執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)個人想法和上級扶持項目介入的影響遠比受建設(shè)規(guī)劃的制約大。由于項目實施缺乏宏觀控制和整體規(guī)劃，出現(xiàn)很多重復(fù)建設(shè)和毀壞性建設(shè)的情況。這不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，也增加了城鎮(zhèn)管理的困難，影響了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。（2）城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射效應(yīng)弱。近郊城鎮(zhèn)由于其靠近城市，大多規(guī)模小，一些城鎮(zhèn)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和容量十分狹窄，對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用微弱。自身發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，阻礙人口和其它資源的進一步集聚，聚集效應(yīng)發(fā)揮不理想。同時，規(guī)模過小，使基礎(chǔ)設(shè)施的修建與服務(wù)業(yè)的供給不能產(chǎn)生規(guī)模效益，很多城鎮(zhèn)存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)的問題。（3）環(huán)境條件和發(fā)展方向受城區(qū)發(fā)展影響大。在環(huán)境方面，一是如果城區(qū)污染（特別是空氣污染）嚴重，由于與城區(qū)的距離有限，城鎮(zhèn)環(huán)境必然受到影響，二是為了建設(shè)宜居的城市環(huán)境，多數(shù)地方選擇將污染較大的企業(yè)搬遷至近郊城鎮(zhèn)，造成近郊城鎮(zhèn)的污染。在發(fā)展方向上，由于鄰近城區(qū)，在受益于優(yōu)良城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，近郊城鎮(zhèn)發(fā)展往往也依賴于城市發(fā)展，養(yǎng)成了發(fā)展惰性，難以有清晰明了的發(fā)展思路和鮮明突出的成長個性。（4）發(fā)展資金短缺。雖然城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中來。財政體制上，鎮(zhèn)一級財政不能完全獨立，多收不能多得，使鎮(zhèn)級財政無力來辦鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)上的事情。投資體制上，適應(yīng)市場化的投融資渠道不通暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和居民消費亦缺少中長期貸款支持。多種投資方式未能充分發(fā)揮作用，民間資金投入的積極性未能更好地發(fā)揮出來。

2.吉安鎮(zhèn)個體具有的發(fā)展劣勢：（1）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險能力差。鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)以工礦產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一。單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟環(huán)境影響大，風(fēng)險規(guī)避能力弱。近年來，受經(jīng)濟形勢影響，工礦產(chǎn)業(yè)受到極大的沖擊，鎮(zhèn)內(nèi)整合關(guān)閉工礦企業(yè)6家。（2）農(nóng)業(yè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動，龍頭企業(yè)規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)發(fā)展上，缺乏具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和知名品牌，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的科學(xué)、技術(shù)、知識含量偏低。分散、獨立、無序的個體經(jīng)營小產(chǎn)業(yè)與城市具有競爭優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)無法相聯(lián)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈分離，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈之間的良性循環(huán)和有效銜接。（3）第三產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展短板突出。由于城鎮(zhèn)容量小，人口少，服務(wù)行業(yè)發(fā)展乏力，第三產(chǎn)業(yè)短板是導(dǎo)致吉安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要原因。

二、城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)該避免的幾個問題

（一）要避免城市范圍內(nèi)布局結(jié)構(gòu)不合理的問題

由于近郊城鎮(zhèn)距離城區(qū)近，受城區(qū)發(fā)展影響大，特別容易出現(xiàn)相鄰城鎮(zhèn)發(fā)展思路雷同、搶奪發(fā)展資源的情況，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。因此，需要上一級政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，明確劃分功能分區(qū)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)編制符合自身實際、有鮮明特色的發(fā)展規(guī)劃。

（二）要避免走“先污染，后治理”的城市發(fā)展老路

城鎮(zhèn)發(fā)展需要在保護生態(tài)環(huán)境的大前提下推進，要吸取城市發(fā)展的教訓(xùn)，避免破壞自然環(huán)境和浪費自然資源的情況出現(xiàn)。要嚴格對引入企業(yè)進行環(huán)評，避免不達標企業(yè)入駐。要進一步加強對入駐企業(yè)的污染物排放監(jiān)控，對超標排放的企業(yè)要督促其及時處理排放物。

（三）要避免盲目發(fā)展，破壞傳統(tǒng)文化

一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格雷同，千城一面。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，建設(shè)與保護的矛盾會更加突出。一些城鎮(zhèn)在建設(shè)中不注意保護資源和歷史文化資源，出現(xiàn)了不少建設(shè)性破壞現(xiàn)象，致使傳統(tǒng)消失。因此，在發(fā)展的過程中要注重保持城鎮(zhèn)原滋原味，特別突出原有特色和文化，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)的個性化發(fā)展。

三、近郊城鎮(zhèn)發(fā)展思路

根據(jù)對吉安鎮(zhèn)優(yōu)劣勢分析，在保持其現(xiàn)有優(yōu)勢的情況下，我們應(yīng)該走“園區(qū)+城區(qū)+景區(qū)”的發(fā)展之路。

（一）著力發(fā)展“園區(qū)”，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是要加快工礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快工礦產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動原料開采產(chǎn)業(yè)向原料加工產(chǎn)業(yè)升級。例如，煤炭企業(yè)可采取股份合作引資、與科研院校合作等形式，向煤化電熱一體化、液化煤制天然氣、煤制烯烴、煤制合成氨尿素等方向轉(zhuǎn)型。石灰石產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)則可向石灰石造紙方向發(fā)展。二是要招商引入中小企業(yè)入駐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要進一步完善基地設(shè)施配套，擴大園區(qū)容量，做優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境。大力招商引入中小企業(yè)，以這種靈活多變的經(jīng)濟個體逐步構(gòu)建多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升抵御風(fēng)險的能力。

（二）著力發(fā)展“城區(qū)”，擴大城鎮(zhèn)容量

“城區(qū)”，即吉安場社區(qū)及其周邊區(qū)域。要建好“城區(qū)”，一是要建好吉安大道3萬平米城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，打造吉安小城鎮(zhèn)建設(shè)新地標。要完成兩棟電梯高樓建設(shè)，做優(yōu)場鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，做細場鎮(zhèn)運營管理，積聚場鎮(zhèn)人氣。二是要著力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。要充分利用地理位置優(yōu)勢和人口流動優(yōu)勢，打造川渝商貿(mào)物流平臺，加速資金流通和人氣積聚。

（三） 著力發(fā)展“景區(qū)”，引入外來資本

“景區(qū)”，即黃瓜山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)吉安板塊。在下一步工作中，要著力引入民間資本，加快從粗放型到集約型增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，合理發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，帶動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助廣大農(nóng)民致富增收。要進一步加強景區(qū)統(tǒng)籌管理，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂和水果銷售點管理，形成良好的運營秩序，營造良好的旅游觀光氛圍。要創(chuàng)新宣傳營銷方式，豐富鄉(xiāng)村旅游主題產(chǎn)品內(nèi)涵，大膽使用網(wǎng)絡(luò)媒介和體驗營銷等宣傳方式，整合社會營銷資源，探索地方政府與轄區(qū)企業(yè)的“聯(lián)合營銷”模式，定制“秀美吉安”旅游新名片。

總之，在近郊城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，要立足于城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，避免發(fā)展短視和產(chǎn)品同質(zhì)化，發(fā)揚城鎮(zhèn)優(yōu)勢和個性，獨樹一幟，出新亮點、新特色，才能吸引游客和投資者的目光，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

作 者：中共重慶市永川區(qū)吉安鎮(zhèn)黨委書記

責任編輯：馬 健