渝東北生態(tài)旅游發(fā)展研究

張婷

重慶市渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（以下簡稱渝東北），包括萬州、開縣、云陽、梁平等11個(gè)區(qū)縣，地處渝鄂川陜四省市交界地帶，是重慶的東北“門戶”。近年來，渝東北各區(qū)縣以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，從大庫區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)旅游業(yè)得到快速發(fā)展，但離長江三峽國際黃金旅游帶的目標(biāo)還有很大差距。因此，準(zhǔn)確把握渝東北生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，客觀分析渝東北生態(tài)旅游發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題，科學(xué)選擇渝東北生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，是一個(gè)值得深入思考和研究的重大課題。

一、渝東北發(fā)展生態(tài)旅游的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

《全國生態(tài)功能區(qū)劃》把渝東北納入秦巴山區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)和三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)，《重慶市生態(tài)功能區(qū)劃（修編）》將渝東北劃歸于三峽庫區(qū)水體保護(hù)與水土保持生態(tài)功能區(qū)[1]。建設(shè)長江上游綠色生態(tài)屏障，保護(hù)好三峽庫區(qū)水質(zhì)，是渝東北各區(qū)縣的基本職責(zé)和首要任務(wù)。以生態(tài)旅游為抓手，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域生物多樣性保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)屏障功能，保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國家和地方生態(tài)安全等方面都具有極其重要的作用。

（二）落實(shí)全市主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略的必然選擇

市委、市政府科學(xué)劃分功能區(qū)域，將渝東北十一區(qū)縣定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。在生態(tài)涵養(yǎng)背景下，發(fā)展渝東北生態(tài)旅游，既是建設(shè)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要路徑，也是落實(shí)全市戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)長江三峽國際黃金旅游帶建設(shè)，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，與全市同步建成全面小康社會(huì)有著重要意義。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要

渝東北十一區(qū)縣所在區(qū)域集大庫區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一身，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱區(qū)域。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展既是順應(yīng)民意的需要，可最大限度發(fā)揮“生態(tài)溢出效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，也是推動(dòng)廣大群眾脫貧致富，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)實(shí)需要。

二、渝東北生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與困境

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從地理區(qū)位上看，渝東北地處長江黃金水道的上游，占據(jù)重慶、西安、武漢、長沙四大城市幾何中心，是我國中西部的結(jié)合部和長江經(jīng)濟(jì)帶中下游與上游的銜接部，它東可抵三峽大壩、蘇杭、上海，西可至成都、黃龍、九寨溝、峨眉山，南可達(dá)武陵源、張家界，北可到神農(nóng)架、西安，是聯(lián)絡(luò)華北、中南與西北、西南的重要通道區(qū)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位上看，渝東北是聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、黔中城市群的快速發(fā)展為渝東北提供了良好的周邊環(huán)境。從生態(tài)區(qū)位上看，渝東北是長江流域重要的生態(tài)屏障，是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。渝東北獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于渝東北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.旅游資源豐富。渝東北生態(tài)資源富集，旅游資源豐富，有連綿起伏的巴山群峰，青翠茂密的原始森林，縱橫遍布的流泉飛瀑，清新秀美的春野，涼爽宜人的夏風(fēng)，五彩繽紛的秋葉，蒼茫無際的冬雪，白帝城、天坑地縫、小三峽、神女峰、黃安壩、九重山、紅池壩、中國亢谷等景點(diǎn)數(shù)不勝數(shù)。目前已有國家5A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）1個(gè)，4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）14個(gè)，尚有許多品位高、可開發(fā)性強(qiáng)的國家級(jí)旅游資源待開發(fā)。渝東北豐富的旅游資源，有助于渝東北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.文化底蘊(yùn)深厚。舉世聞名的三峽地區(qū)，自古以來以其肥沃的土地，溫和的氣候，豐富的資源，哺育著中華民族的成長，不僅是中華文明的發(fā)源地之一，更被歐美學(xué)者譽(yù)之為“人類文明的搖籃”[2]。三峽地區(qū)是亞洲人類誕生的發(fā)源地，文化源遠(yuǎn)流長，璀璨奪目。豐都、梁平的宗教文化聞名遐邇；奉節(jié)、巫山的三國文化、神女文化為世人向往；巫溪的鹽巫文化、巴巫文化舉世矚目；城口是重慶唯一成建制的革命老區(qū)。特別是三峽百萬大移民創(chuàng)造出的以顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神和開拓開放的創(chuàng)新精神為主要內(nèi)容的三峽移民精神令世人肅然起敬。獨(dú)具特色的山地地貌景觀、峽谷與湖島并存、壯麗的長江三峽文化長廊形成了一幅集山、河、湖、峽及人文景色完美結(jié)合的壯闊雄偉畫卷。渝東北深厚的文化底蘊(yùn)，有益于渝東北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）現(xiàn)實(shí)困境

1.配套設(shè)施落后，旅游消費(fèi)嚴(yán)重不足。受鐵路、航空等現(xiàn)代立體交通的制約，渝東北與主要客源市場(chǎng)的時(shí)空距離還沒有根本性“縮短”，沒有形成真正意義上的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。域內(nèi)各區(qū)縣、景點(diǎn)之間的通道不暢，相互可進(jìn)入性差，難以形成大的旅游環(huán)線。旅游服務(wù)設(shè)施不完善，綜合接待能力不強(qiáng)，特別是在旅游旺季很難滿足游客需求，導(dǎo)致旅游消費(fèi)不足，極大地影響了區(qū)域旅游形象。同時(shí)，公共服務(wù)、旅行社、旅游商品開發(fā)等基礎(chǔ)配套亟待改善。

2.缺乏縣域聯(lián)動(dòng)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。首先，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。域內(nèi)各區(qū)縣沒有打破行政界限、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、對(duì)區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，仍然是各自為政、自成體系，在發(fā)展過程中缺乏系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，缺乏整體營銷推廣。域內(nèi)各區(qū)縣從自身利益出發(fā)，各自開展五花八門的宣傳營銷，很難形成區(qū)域整體的品牌形象優(yōu)勢(shì)。以巫山的紅葉節(jié)和城口的彩葉節(jié)為例，完全可以策劃包裝為大巴山或三峽彩葉（紅葉）文化節(jié)，進(jìn)行整體推廣，整體聯(lián)動(dòng)，整體營銷，共同收益。同時(shí)，在文化挖掘、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面，都缺乏“一盤棋”思想，常常為了爭(zhēng)奪資源和客源搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.品牌打造不夠，缺乏精品旅游線路。一方面，域內(nèi)旅游資源分布較為分散，且多以自然景觀為主，整合難度較大。部分旅游產(chǎn)品單一，知名度逐步減小，效益不如從前，如三峽旅游主要以游船觀光為主，缺乏對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘，大大降低了對(duì)游客的吸引力。部分景區(qū)景點(diǎn)處于原始狀態(tài)，甚至缺乏基本的接待能力，如城口的九重山國家森林公園，在市場(chǎng)上很有影響力的產(chǎn)品，但目前連道路都不暢通，游客數(shù)量始終上不去。另一方面，缺乏區(qū)際旅游線路整合，沒能很好地對(duì)接長江三峽國際黃金旅游帶戰(zhàn)略，多數(shù)游客還是選擇過境游，原路返回，區(qū)域內(nèi)停留時(shí)間較短，難以形成消費(fèi)。

4.缺乏體系支撐，市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化。首先，渝東北是三峽庫區(qū)腹心，域內(nèi)大部分地區(qū)屬于秦巴山連片特困地區(qū)，地方財(cái)力十分有限，旅游資金投入奇缺，難以滿足大開發(fā)、大建設(shè)、大營銷的需要，加之域內(nèi)各區(qū)縣在認(rèn)識(shí)上、力度上存在差異，又缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。其次，域內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)秩序，各地在旅游誠信管理、服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理、行政執(zhí)法監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督投訴等方面沒能搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享、交流，導(dǎo)致域內(nèi)旅游行業(yè)管理水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不一致。特別是在節(jié)假日和旅游旺季，存在一定的旅游安全和事故隱患。再次，缺乏旅游管理、服務(wù)人才，域內(nèi)尚未建立人才交流、合作、培養(yǎng)機(jī)制，區(qū)域內(nèi)旅游從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，尤其缺乏高端管理、專業(yè)技術(shù)、導(dǎo)游服務(wù)人才，很難適應(yīng)新常態(tài)下的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

三、加快渝東北生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展布局

在構(gòu)筑渝東北區(qū)域大旅游的格局下，各區(qū)縣不能各自為陣，要聯(lián)合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展。一是盡快制定《渝東北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。編制渝東北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要充分兼顧和協(xié)調(diào)各地利益，在生態(tài)旅游資源利用、生態(tài)旅游線路設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)旅游市場(chǎng)營銷、生態(tài)旅游人力資源開發(fā)、生態(tài)旅游交通與資訊建設(shè)等方面進(jìn)行區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與分工協(xié)作，形成整體合力與疊加效應(yīng)。二是優(yōu)化生態(tài)旅游線路，開發(fā)生態(tài)旅游新產(chǎn)品。要以萬州為域內(nèi)旅游集散地，圍繞跨區(qū)域聯(lián)合運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面優(yōu)化設(shè)計(jì)旅游線路，盡量將具有差異性的特色景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)起來，打造旅游精品線路。同時(shí)，將各地有特色的同類旅游產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化組合、聯(lián)合開發(fā)、形成品牌。三是在生態(tài)旅游營銷上，走聯(lián)合營銷之路。要充分利用生態(tài)牌、三峽牌、庫區(qū)牌和北連川陜、南接湘鄂的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合舉辦有特色、有檔次、有影響的旅游節(jié)慶活動(dòng)，整合各區(qū)縣力量，進(jìn)行聯(lián)合宣傳促銷，形成生態(tài)旅游品牌效應(yīng)。

（二）創(chuàng)建生態(tài)旅游發(fā)展多邊合作機(jī)制

實(shí)現(xiàn)一區(qū)十縣生態(tài)旅游合作聯(lián)動(dòng)，必須打破行政界限，尋找共同發(fā)力點(diǎn)，主動(dòng)融入，共謀發(fā)展。一是要建立統(tǒng)一、高效和權(quán)威的生態(tài)旅游合作機(jī)構(gòu)。可成立由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成的生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)域內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)總體規(guī)劃、生態(tài)資源開發(fā)、生態(tài)旅游宣傳促銷和生態(tài)旅游行業(yè)管理等方面進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)委員會(huì)定期召開生態(tài)旅游聯(lián)席會(huì)議，解決生態(tài)旅游合作過程中的重大事宜。二是要共同攜手，爭(zhēng)取國家及市級(jí)層面的政策支持。可在協(xié)調(diào)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組建專門團(tuán)隊(duì)，共同爭(zhēng)取國家對(duì)建設(shè)國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)以及秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的政策支持，積極協(xié)調(diào)川陜鄂渝四省市共同向國家有關(guān)部委爭(zhēng)取將秦巴、武陵山區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)以及秦巴、武陵山區(qū)國家公園納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，大力爭(zhēng)取市級(jí)扶貧資金及市級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金投資該區(qū)域。

（三）提升生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境質(zhì)量

按照“完善設(shè)施、豐富內(nèi)涵、提升檔次、打造精品”的原則和要求，大力推進(jìn)各類功能要素建設(shè)，為打造更多的區(qū)域性生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)造條件。一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在區(qū)域旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要在達(dá)萬、宜萬、渝利鐵路建成通車的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)渝萬客運(yùn)專線，盡快開工建設(shè)鄭萬客運(yùn)專線、達(dá)萬鐵路復(fù)線，規(guī)劃建設(shè)沿江鐵路、萬黔鐵路，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)渝西高鐵、西部高速鐵路通道（包頭—西安—?？冢灰谝呀ǔ捎逡?、滬渝、達(dá)萬、奉溪高速路基礎(chǔ)上，加快建設(shè)萬利、梁黔、重慶沿江高速路，規(guī)劃建設(shè)萬忠北線、萬達(dá)直線、奉恩高速路，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)萬宜南線高速路，積極推進(jìn)域內(nèi)縣際公路、周邊縣市出境公路建設(shè)，加快完善各區(qū)縣通往各景區(qū)景點(diǎn)的支線公路建設(shè)；要按4D規(guī)模改擴(kuò)建萬州機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)巫山神女峰機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)城口通用航空機(jī)場(chǎng)盡快開工建設(shè)；要充分利用長江黃金水道，優(yōu)化港口功能布局，強(qiáng)化港口設(shè)施建設(shè)，整治干支流航道。同時(shí)，各區(qū)縣要加快城市建設(shè)步伐，不斷完善游客接待中心、旅游酒店、旅行社等旅游配套設(shè)施。二是集中力量打造精品景點(diǎn)景區(qū)。各區(qū)縣可利用政策優(yōu)勢(shì)，共同申報(bào)長江三峽國家公園和秦巴山區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，協(xié)力打造國家級(jí)生態(tài)旅游品牌。各區(qū)縣要集中力量，打造豐都鬼城、萬州大瀑布群、云陽龍缸、中國亢谷、城口黃安壩、巫溪紅池壩、奉節(jié)白帝城、奉節(jié)天坑地縫、巫山小三峽、巫山神女峰等一批具有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)景點(diǎn)。三是營造旅游的文化氛圍。可借鑒武隆經(jīng)驗(yàn)，探索運(yùn)作融紅色文化、鹽巫文化、三國文化、移民文化為一體的大型實(shí)景演出。

（四）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的統(tǒng)一管理

一是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理決策工作。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理決策機(jī)制，暢通信息交流傳遞，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保旅游市場(chǎng)質(zhì)量。二是要建立統(tǒng)一的旅游管理服務(wù)體系。各區(qū)縣要建立統(tǒng)一的誠信管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一的行政執(zhí)法處罰監(jiān)察系統(tǒng)、統(tǒng)一的旅游質(zhì)量監(jiān)督投訴系統(tǒng)。三是強(qiáng)化區(qū)域旅游綜合執(zhí)法檢查和投訴處理工作。要不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)假日、旅游旺季、重要節(jié)慶活動(dòng)期間的綜合執(zhí)法檢查和投訴處理工作，確保旅游市場(chǎng)健康有序。四是統(tǒng)籌做好旅游資源保護(hù)。各區(qū)縣得天獨(dú)厚的旅游資源極其珍貴，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，堅(jiān)決杜絕破壞旅游資源的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）強(qiáng)化生態(tài)旅游發(fā)展保障措施

渝東北所在區(qū)域?qū)儆趪壹?jí)貧困地區(qū)，生態(tài)旅游發(fā)展起步晚、底子薄，強(qiáng)化各類保障措施，是加快區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化財(cái)政政策保障。要充分利用市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見》的有關(guān)政策，對(duì)渝東北特色旅游經(jīng)濟(jì)帶變“多予少取”為“多予不取”，保障各區(qū)縣的人均基本公共服務(wù)支出與全市平均水平大體相當(dāng)。同時(shí)，要利用好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策，加大市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償力度。二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。要重點(diǎn)支持交通、通訊、清潔能源、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)向渝東北旅游規(guī)劃區(qū)域重點(diǎn)投資傾斜；要把扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)旅游建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)高山生態(tài)扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)；要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)渝東北地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化布局、供給規(guī)模與人口分布相適應(yīng)。三是加強(qiáng)人才保障。要以旅游業(yè)各類高端人才為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以生態(tài)旅游經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才等為核心的人才隊(duì)伍體系，努力促進(jìn)生態(tài)旅游人才交流合作，為渝東北地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

參考文獻(xiàn)：

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作 者：中共重慶市萬州區(qū)委黨?？蒲刑?/p>

責(zé)任編輯：宋英俊