精準(zhǔn)扶貧：看遵義如何“遵道行義”

王克

底線守得更牢、新路走得更好、小康奔得更快……

編者按

9月下旬，中宣部組織全國(guó)重點(diǎn)時(shí)政期刊骨干采編人員“重走長(zhǎng)征路”，本刊記者“應(yīng)征入伍”，途經(jīng)遵義、雅安、甘孜、涼山等地。從本期起，本刊分兩次刊登記者“重走長(zhǎng)征路”報(bào)道，展示長(zhǎng)征精神指引老區(qū)人在脫貧致富“新長(zhǎng)征”路上不忘初心、攻堅(jiān)克難的實(shí)踐。

貴州遵義，一座以中國(guó)革命“政治地標(biāo)”聞名于世的西部古城。

遵義之名，史書釋義為“遵王之義”，意為“秉持王者之正義”;中共貴州省委常委、遵義市委書記王曉光給出的則是創(chuàng)新之解——“遵道行義”，強(qiáng)調(diào)“遵從規(guī)律、踐行理想”?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者“重走長(zhǎng)征路”時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為“城市精神”的核心元素，“遵道行義”在遵義官場(chǎng)與民間形成共識(shí)，而“精準(zhǔn)扶貧”則是當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)這一定義的完美詮釋。

貴州省委常委、遵義市委書記王曉光（中）在務(wù)川自治縣石朝鄉(xiāng)浪水村岡家山組調(diào)研

戰(zhàn)略精準(zhǔn)，為全面脫貧奠定基礎(chǔ)

遵義，滇黔北上和川渝南下的咽喉通道，物華天寶、人杰地靈，新中國(guó)成立以后的“三線”建設(shè)更為其在科技、教育、能源、冶金、機(jī)械、化工等方面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，因山高路險(xiǎn)等惡劣條件所致，城市以外的廣袤農(nóng)村普遍存在貧困現(xiàn)象，有關(guān)部門提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的數(shù)據(jù)是：2011年，該市貧困發(fā)生率高達(dá)24.25%。

如何從根本上“減貧摘帽”？遵義主政者表現(xiàn)出過人的膽識(shí)和氣魄，以交通、動(dòng)力、水源供應(yīng)鏈為紐帶組團(tuán)式建構(gòu)黔北城市群便是其重要戰(zhàn)略之一，交通作為“最優(yōu)先項(xiàng)”則被推到了前所未有的認(rèn)識(shí)高度。

“十二五”期間，遵義斥資850億元建設(shè)城市及鄉(xiāng)村道路，“縣縣通高速”“村村通油路”廣為遵義人津津樂道。2012年8月28日，通達(dá)27個(gè)城市的遵義新舟機(jī)場(chǎng)正式通航，因客流遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)規(guī)模，2015年新增兩座登機(jī)廊橋，2016年9月10日，遵義—韓國(guó)（仁川）直飛航線的開通更標(biāo)志其進(jìn)入了“國(guó)際化”序列。2016年7月28日，遵義市委又提出了“面向全球，重點(diǎn)拓寬向北融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、向東進(jìn)入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、向南聯(lián)接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)并延伸至港澳臺(tái)地區(qū)、向西聯(lián)接‘中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的開放通道，構(gòu)建公路、鐵路、航空、航運(yùn)、信息、通關(guān)等一體化綜合大通道網(wǎng)絡(luò)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。規(guī)劃實(shí)施由四川瀘州經(jīng)赤水、習(xí)水、仁懷連接遵義城區(qū)的城際鐵路將使遵義與川南、成都地區(qū)的聯(lián)系更加緊密。貴陽(yáng)至開陽(yáng)的鐵路延伸至遵義新火車站將形成貴遵城際鐵路。由貴陽(yáng)經(jīng)遵義至重慶之間還將建設(shè)時(shí)速350公里的高鐵，屆時(shí)遵義將形成全方位對(duì)外開放的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

“黔貨暢行”觸發(fā)了山區(qū)群眾走出貧困的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)森林覆蓋率53.9%、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率91.6%的遵義來說，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾再一次考驗(yàn)著當(dāng)局者的政治智慧?！吧缴剿Ｗo(hù)好了，百姓能得到多大實(shí)惠？”“怎么樣不讓群眾守著綠色過窮日子？”《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在遵義經(jīng)常聽到干部們討論這樣的問題。遵義市委、市政府的戰(zhàn)略決策是：“工農(nóng)旅融合、產(chǎn)城景互動(dòng)、山水田一體”，要“讓人民群眾在綠水青山中找到金山銀山”。高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)互相融合，到2016年9月，遵義已擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)45個(gè)，市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)500多家，糧經(jīng)比從6∶4調(diào)整為4∶6。起源于余慶縣的“富在農(nóng)家，學(xué)在農(nóng)家，樂在農(nóng)家，美在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)在遵義14個(gè)縣（市）區(qū)全面展開，90%以上的農(nóng)村人口因此受益。另?yè)?jù)了解，遵義市已打造農(nóng)旅一體化示范點(diǎn)96個(gè)， 2016年1—8月接待游客547萬人次，總產(chǎn)值達(dá)47.12億元。

規(guī)劃精準(zhǔn)，使扶貧戰(zhàn)略落到實(shí)處

在遵義，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨處可以聽到或見到各類“扶貧規(guī)劃”，在市級(jí)層面，有“中部率先崛起、西部全域突破、東部聯(lián)動(dòng)開發(fā)、北部全速攻堅(jiān)”的生產(chǎn)力布局;到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則更多的是“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”之類的“底層詳規(guī)”，內(nèi)容具體實(shí)在，干部群眾看得見、摸得著。

桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)杉坪村是一個(gè)因規(guī)劃得當(dāng)而整體脫貧的典型案例，“四季花?！笔惯@個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)二類重點(diǎn)村一年時(shí)間成為農(nóng)民人均年純收入破萬元的小康村。按照規(guī)劃，杉坪村以“公司+農(nóng)戶”的方式建設(shè)花卉旅游景區(qū)，前期投入由公司買單，村民只需出土地、肥料和勞動(dòng)力，三五年后拿出利潤(rùn)與村民分成。通過引進(jìn)映山紅、薰衣草等優(yōu)良品種，配套建設(shè)環(huán)線公路、家庭農(nóng)場(chǎng)、林下花海、文化廣場(chǎng)，杉坪以“鄉(xiāng)村景區(qū)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村時(shí)尚化”變成了人見人愛的“黔北第一村”。

新蒲新區(qū)按照“精品做精、特色做靚、普創(chuàng)覆蓋”原則，用全景域理念重點(diǎn)規(guī)劃生態(tài)、文化與旅游相整合的“三谷”（櫻花谷、紅葉谷、百草谷）、“兩園”（百果園、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園）和以“十里荷塘”為核心的樂安江“萬畝千戶·美麗鄉(xiāng)村”精品示范區(qū)，為逐年形成新蒲特色打下基礎(chǔ)。目前，園區(qū)已種植櫻花6500多株，銀杏、牡丹、玫瑰1200畝，“十里荷塘”已完成800多畝土地流轉(zhuǎn)。

播州區(qū)茅栗鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)幫扶與能力幫扶并舉，規(guī)劃設(shè)計(jì)綠色高效的“稻+N”生態(tài)綜合種養(yǎng)模式，稻田內(nèi)混養(yǎng)魚、蟹、鴨，一田多用、一季多收。目前，茅栗鎮(zhèn)已建成“稻+N”生態(tài)工程5000多畝，項(xiàng)目區(qū)人均增收5000元左右，該鎮(zhèn)銀都村僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)56戶貧困戶脫貧。

鳳岡縣人稱“黔北糧倉(cāng)”“鋅硒茶鄉(xiāng)”，該縣抓住高速公路貫通而形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。香港邵氏集團(tuán)健康產(chǎn)業(yè)園落戶鳳岡生產(chǎn)出鋅硒茶酒，贏得 “醬酒看茅臺(tái)，茶酒看鳳岡”的美譽(yù);重慶長(zhǎng)博集團(tuán)投資15億元，集肉牛養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰分割、食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科研旅游為一體，項(xiàng)目建成后將成為年屠宰加工肉牛20萬頭、產(chǎn)值突破100億元的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)。到目前為止，入駐鳳崗的企業(yè)已達(dá)80多家，在拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)解決了當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民的就業(yè)問題。

遵義市播州區(qū)（原遵義縣）楓香鎮(zhèn)花茂村

桐梓縣黃蓮鄉(xiāng)幾乎集中了高寒、欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有特點(diǎn)和困難，是貴州省扶貧開發(fā)一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)通過規(guī)劃將海拔高、氣溫低的“傳統(tǒng)劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展獨(dú)具特色的高山旅游，2013年5月，重慶南方集團(tuán)被引入黃蓮，投資90億元建設(shè)5A級(jí)黃蓮風(fēng)景區(qū)（貴州黃石公園）。鄉(xiāng)里還引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種養(yǎng)天麻、板栗、方竹筍、獼猴桃和黃牛、中華蜂、黔北白山羊，催生當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館迅速興起。

措施精準(zhǔn)，為脫貧提供私人定制

“一天不能耽擱、一刻不能懈怠”，肩負(fù)扶貧重任的遵義市委、市政府向全體黨員干部提出了“以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求，3200個(gè)扶貧工作隊(duì)、15000名幫扶干部也已經(jīng)下到村組，而“扶持誰、誰來扶、怎么扶”則需要具體操作者在工作實(shí)踐中尋找答案。

習(xí)水縣對(duì)6579戶19931人有資源、有勞動(dòng)能力但沒有致富門路的“兩有戶”實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧;對(duì)4454戶14667人因?qū)W、因病致貧的“兩因戶”通過教育醫(yī)療脫貧;對(duì)8399戶51763人缺技術(shù)資金、缺基礎(chǔ)設(shè)施的“兩缺戶”，通過生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)扶持脫貧;對(duì)居住條件差的3480戶15000貧困人口，通過易地扶貧搬遷脫貧;對(duì)8230戶18139人無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無戶”，通過實(shí)施財(cái)政兜底保障基本生計(jì)。

匯川區(qū)將扶貧工作重心放在農(nóng)民的“互救”與“自救”上，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)在外打工獲得一技之長(zhǎng)或一定積累的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全區(qū)各鎮(zhèn)（街）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范窗口，并同步建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持檔案，成立以勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等部門專家組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供幫助和指導(dǎo)。區(qū)人社局和農(nóng)信社還共同出臺(tái)返鄉(xiāng)農(nóng)民小額擔(dān)保貸款政策，今年以來累計(jì)注入擔(dān)保資金1130萬元，幫助468名返鄉(xiāng)農(nóng)民獲得貸款4195萬元。目前，匯川區(qū)已有5261名農(nóng)民由“打工者”變成了“創(chuàng)業(yè)者”，并為21570個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力帶來了就業(yè)崗位。

桐梓縣馬鬃苗族鄉(xiāng)的扶貧方式很有些“現(xiàn)代感”——眾創(chuàng)眾籌。黨委、政府通過公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式吸納民間閑散資金和針對(duì)貧困戶發(fā)放的“特惠貸”資金，將精準(zhǔn)扶貧與眾創(chuàng)眾籌有機(jī)銜接。該鄉(xiāng)梅子村率先建起2000畝高端茶葉基地及茶葉生產(chǎn)加工廠，貧困戶成為股民后以保底分紅和股份分紅兩種方式獲得收益——保底分紅是在茶葉基地有收益前每年分紅給貧困戶入股資金的5%并逐年遞增;股份分紅則是茶葉基地有收益后每年分紅給貧困戶入股資金收益的60%。

中共遵義市委常委、宣傳部長(zhǎng)鄭欣博士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在過去的5年間，遵義有111萬人先后脫貧，4個(gè)貧困縣和111個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，226個(gè)貧困村“出列”，貧困發(fā)生率下降到7%以下，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)86.5%。按預(yù)定計(jì)劃，遵義將在2016年實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，2017年貧困村全部出列、貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，2018年在貴州率先建成全面小康社會(huì)。