中國社區(qū)研究及理論視域的形成(下)

滕 方 煒

(中國社會科學(xué)院 人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100028)

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中國社區(qū)研究及理論視域的形成(下)

滕 方 煒

(中國社會科學(xué)院 人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100028)

中國的社區(qū)研究最早始于20世紀(jì)30年代，當(dāng)代中國社區(qū)研究則起步于20世紀(jì)80年代初期。隨著我國改革開放的深化，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注國外社區(qū)和社團(tuán)的建設(shè)。從20世紀(jì)90年代中期開始，我國社區(qū)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，無論是學(xué)術(shù)界對社區(qū)理論的思考，還是各級政府層面對社區(qū)建設(shè)的實際推進(jìn)，都以前所未有的力度快速發(fā)展。以中辦發(fā)〔2000〕23號文件為標(biāo)志，我國社區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個全面繁榮時期。在社區(qū)理論研究方面，學(xué)術(shù)界從不同領(lǐng)域、不同視角對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行審視和思考，形成了豐富的理論成果，構(gòu)建起我國獨特的現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)理論體系，為我國社區(qū)建設(shè)提供了必要的指導(dǎo)和支撐。

中國社區(qū)建設(shè)；社區(qū)研究;理論視域

三、中國社區(qū)研究的理論范式

中國社區(qū)理論研究，與社區(qū)建設(shè)的實踐研究幾乎同步而行。就社區(qū)理論研究的總體成果看，主要有以下兩方面：

首先，介紹引入西方社區(qū)建設(shè)理論成果，為中國社區(qū)理論構(gòu)建和實踐建設(shè)提供了必要的借鑒支撐。在中國社區(qū)理論研究成果中，有很大部分是對西方社區(qū)建設(shè)理論進(jìn)行的分析研究，這些成果在促進(jìn)中國社區(qū)建設(shè)實踐的同時，對中國自身社區(qū)理論發(fā)展也起到了重要的借鑒作用。

1983年，《國外社會科學(xué)文摘》刊登《社區(qū)研究、城市史和美國地方史》一文，介紹了美國史學(xué)研究中把社區(qū)研究與美國城市史和地方史研究相結(jié)合，從而促進(jìn)方法論創(chuàng)新的觀點和做法。文章以美國史學(xué)研究中出現(xiàn)的一些新趨勢、新方法為主題，結(jié)合工業(yè)社會中，人員的社會流動性不斷增大，社區(qū)在社會管理中的地位不斷上升的現(xiàn)狀，對美國社區(qū)進(jìn)行史學(xué)研究。這樣，在研究地方史的過程中，就出現(xiàn)了一個交叉史學(xué)的主題研究，即社區(qū)史與地方史的重疊交叉。社區(qū)史從史學(xué)分類上既屬于專業(yè)史學(xué)，又兼有社會史學(xué)的研究領(lǐng)域，而地方史則是完全意義上的社會史。從社會史學(xué)的層面看，社區(qū)史是地方史的一個有機(jī)組成部分，而社區(qū)作為新興的一個社會管理現(xiàn)象，對其研究無疑將豐富社會史學(xué)研究的內(nèi)容，并開辟出一個新方法。文章特別指出了這種交叉研究對于美國史學(xué)研究的重大意義，即為“真正的美國地方史”奠定基礎(chǔ)。[14]這對于在中國社區(qū)研究中，開闊研究視野，創(chuàng)新社區(qū)研究方法，把社會學(xué)研究與史學(xué)、地理學(xué)研究相結(jié)合等具有較高價值的借鑒、啟迪作用。2000年，《燕山大學(xué)學(xué)報》發(fā)表《現(xiàn)代西方城市社區(qū)研究的主要理論與方法》，文章從社會關(guān)系的角度，把社區(qū)看作是社會的一個局域網(wǎng)，人與人的關(guān)系、鄰里關(guān)系是這個網(wǎng)絡(luò)中的有效組成部分，通過社區(qū)管理中權(quán)力的平衡與應(yīng)用，概括了三種社區(qū)理論，即“社區(qū)失落”論、社區(qū)繼存論和社區(qū)解放論。在對于社區(qū)權(quán)力研究方面，文章概括了兩種理論，即社會精英論和多元政治論，并對每一種理論的代表人物、主要觀點及對社會建設(shè)發(fā)揮的主要作用進(jìn)行了簡要分析。[15]楊超在《西方社區(qū)建設(shè)的理論與實踐》一文中認(rèn)為，西方社區(qū)建設(shè)，從其發(fā)展的軌跡和趨勢看，有兩個明顯的特征：一是隨著社會的發(fā)展，社區(qū)的重要性為越來越多的人所重視，社區(qū)建設(shè)不斷深化，在這個過程中，社區(qū)理論也在迅速地擴(kuò)展、完善，這是社區(qū)研究專業(yè)化的必然結(jié)果。比如在社區(qū)研究中，根據(jù)社區(qū)的地域不同形成不同的文化而形成了人文區(qū)位論；根據(jù)系統(tǒng)論，把社區(qū)看成是一個小的社會子系統(tǒng)，社區(qū)的管理以及人員的行為，都納入到這個子系統(tǒng)的管理中，由此形成社區(qū)的社會體系論；根據(jù)人與人之間形成的社會關(guān)系，以及由此而產(chǎn)生的交往行為而形成了社區(qū)的社會交往論等。這些理論在西方社區(qū)建設(shè)中都有著很強(qiáng)的影響力。二是西方社區(qū)建設(shè)的影響力越來越大。社區(qū)在社會建設(shè)、社會發(fā)展中的重要作用，越來越明顯地向各個領(lǐng)域滲透。比如，在城市建設(shè)中對發(fā)展規(guī)劃的制定，必須考慮社區(qū)的分布以及社區(qū)的地域性和人文特色，在社會管理方面，必須考慮社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)地位。 事實上，在西方國家，社會管理在很大程度上就是社區(qū)的管理，正因為如此，社區(qū)研究越來越受到政府的重視，并影響到政府的各項決策的制定。文章根據(jù)人在城市中的分布狀況，從時間和空間上把社區(qū)理論進(jìn)行區(qū)分，形成了同心區(qū)域論、扇形論和多核心論等社區(qū)建設(shè)理論。[16]張玉福在《吉登斯“第三條道路”的社區(qū)建設(shè)思想述評》一文中，對吉登斯的社區(qū)建設(shè)觀點進(jìn)行了詳細(xì)的分析。在文章開篇，張玉福對吉登斯的社區(qū)建設(shè)思想給予了特別的關(guān)注。吉登斯社區(qū)思想的重要之處，在于他把社區(qū)建設(shè)提高到政治建設(shè)的高度來看待，認(rèn)為社區(qū)是“新型政治”的所在。[17]西方學(xué)者向來重視民主，即使是對政治的熱衷，也大多是以主權(quán)在民的民本語境中進(jìn)行表述的，像吉登斯這樣旗幟鮮明地把社區(qū)建設(shè)與政治直接聯(lián)系起來，是絕無僅有的。吉登斯的社區(qū)思想對中國社區(qū)建設(shè)也有著重要啟發(fā)。即社區(qū)建設(shè)雖然從其自身屬性上看，更傾向于社會范疇，但是其內(nèi)在的政治特性也是極其重要的，尤其是在社會治理過程中，社區(qū)的政治特性體現(xiàn)得更為充分。2001年，《社會》期刊發(fā)表范會芳的《社區(qū)理論研究：桑德斯的三種模式》。文章對桑德斯的三種社區(qū)研究，即社會體系模式、社會沖突模式、社會場域模式進(jìn)行了介紹，并對三種模式間的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了分析比較，認(rèn)為“社區(qū)是一種復(fù)雜的‘互動體系’，這三種模式對于我們研究社區(qū)或推動社區(qū)的發(fā)展都是大有裨益的。這也是我們在今天重新回顧社區(qū)研究的經(jīng)典理論之初衷所在?！盵18]2007年，韋朋余在《治理理論視域中的社區(qū)自治》文章中，對治理理論在社區(qū)自治建設(shè)中的功能和作用進(jìn)行了分析，包括“建立和發(fā)展廣泛的社區(qū)公共責(zé)任機(jī)制、建立政府指導(dǎo)支持下的社區(qū)自治體制與機(jī)制、開展社區(qū)教育培育公共精神、建立公共物品供給的市場化及社會化機(jī)制、增強(qiáng)政府的回應(yīng)性”等。[19]夏建中在《社會學(xué)的社區(qū)主義理論》中，對社區(qū)主義理論的起源、代表人物及其主要思想內(nèi)容作了詳細(xì)的研究分析。他指出社區(qū)主義的基本觀點是建立一個好社會以及尋求個人權(quán)利與公共利益的平衡，認(rèn)為世界上任何權(quán)利都不是絕對的，都要兼顧共同的利益，在此基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)好社會的途徑——“文化”支柱、社會習(xí)俗，其根本是道德基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括家庭、學(xué)校、社區(qū)和多個社區(qū)形成的聯(lián)合體等。[20]2011年，趙永春在《中國城市社區(qū)設(shè)計理論創(chuàng)新問題研究》中，對“計劃社區(qū)理論”進(jìn)行了介紹：“在西方，‘計劃社區(qū)理論’淵源于德國社會學(xué)家滕尼斯用‘公社’取代‘社會’的最初想法。這一最初的想法是針對工業(yè)革命給社會帶來的自然環(huán)境污染，城市人口膨脹，人類居住環(huán)境遭到破壞等消極影響提出來的，其目的是通過‘計劃社區(qū)’，‘建立包括鄉(xiāng)村的、前工業(yè)革命的、環(huán)境特色的新型工業(yè)城市’，使‘社會’的消極影響可能被類‘公社’環(huán)境的積極因素所調(diào)和。這一理論的實質(zhì)是使對社區(qū)的追求‘既能滿足工業(yè)化社會及其以后社會的現(xiàn)實需求，又能在居住群體的精神氣質(zhì)和社會心理上恢復(fù)前工業(yè)化社會的共同體倫理?！盵21]近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“市民社會理論”在社區(qū)建設(shè)中的影響和作用給予了關(guān)注，從不同角度對市民社會理論進(jìn)行了審視和分析。*近年來關(guān)于市民社會理論的研究文章很多。如徐道穩(wěn)：《城市社區(qū)建設(shè)：市民社會的實踐》，《學(xué)術(shù)論壇》，2003年第2期。潘澤泉：《以構(gòu)建市民社會為目標(biāo)：社區(qū)建設(shè)和發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》，2009年第3期。李鋼：《市民社會理論及其現(xiàn)代意義》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2007年第2期。白立強(qiáng)：《馬克思市民理論與中國和諧社會的構(gòu)建》，《華中科技大學(xué)學(xué)報》，2006年。李文峰、劉榮軍：《論市民社會理論及其當(dāng)代價值》，《西南大學(xué)學(xué)報·社會科學(xué)版》，2010年第4期。張衛(wèi)海：《馬克思市民社會理論的新發(fā)展與國家構(gòu)建“國家—社會”關(guān)系模式的現(xiàn)實選擇》，《理論月刊》，2011年第6期。唐士其：《“市民社會”、現(xiàn)代國家以及中國的國家與社會的關(guān)系》，《北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，1996年第6期。劉安：《改革后中國市民社會研究述評與反思》，《人文雜志》，2009年第4期。雷曉明：《市民社會、社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展——兼評中國的社區(qū)理論研究》，《社會科學(xué)研究》，2005年第2期。陳朋：《市民社會：學(xué)理分析還是實體建構(gòu)？——中國市民社會研究述評》，《理論與改革》，2012年第2期。呂世倫、任岳鵬：《市民社會理論及其研究進(jìn)路——以中國特色社會主義社會為基準(zhǔn)》，《求是學(xué)刊》，2011年第5期。

西方社區(qū)理論的介紹引入，既為中國社區(qū)建設(shè)提供了借鑒，也為中國城市社區(qū)理論的發(fā)展提供了重要的啟示和參考。

其次，中國城市社區(qū)建設(shè)在實踐過程中，形成了獨特的社區(qū)建設(shè)理論體系。在學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)理論成果的基礎(chǔ)上，通過與中國社區(qū)建設(shè)實踐的結(jié)合，中國社區(qū)建設(shè)理論體系得以初步形成。對于中國城市社區(qū)建設(shè)的理論成果，可以通過表2集中予以展示。

表2　中國城市社區(qū)研究理論成果

四、中國城市社區(qū)的研究視角

隨著中國城市社區(qū)建設(shè)的逐步深入，中國社區(qū)建設(shè)的研究視角也越來越多樣化。最為值得關(guān)注的是，國內(nèi)學(xué)者對中國城市社區(qū)建設(shè)的研究，已經(jīng)跨出就社區(qū)論社區(qū)的狹小領(lǐng)域，而是把社區(qū)建設(shè)與社會學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等諸多學(xué)科結(jié)合起來，并積極嘗試這些學(xué)科的理論與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成了廣闊而又立體的社區(qū)建設(shè)研究視角。社區(qū)建設(shè)研究視角的多樣化，豐富了中國城市社區(qū)建設(shè)的理論成果，拓展了中國城市社區(qū)建設(shè)的學(xué)術(shù)視野，提升了中國城市社區(qū)建設(shè)的研究質(zhì)量，必將對我國城市社區(qū)建設(shè)起到極大的指導(dǎo)作用。

(一)中國城市社區(qū)研究的多重視角介紹

總的來講，中國城市社區(qū)研究的視角可以歸結(jié)為以下幾種。

1.多元共治視角

多元共治理論由西方社會學(xué)者于20世紀(jì)初期提出，后被廣泛用于政府發(fā)展和政府改革，成為當(dāng)代社會學(xué)科研究的一個重要領(lǐng)域。在我國城市社區(qū)研究中，一些學(xué)者把多元共治理論與社區(qū)建設(shè)實踐相結(jié)合，明晰了在社區(qū)建設(shè)中“國家—社會—市場”三者之間的關(guān)系，提出社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，鼓勵社會力量融入社區(qū)建設(shè)中來。在多元共治視角下，學(xué)者們提出了當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中面臨的兩個主要問題：一是行政權(quán)與自治權(quán)平衡的兩難困境；二是社區(qū)機(jī)構(gòu)雖小，事務(wù)繁多，是最基層也是最全能型的管理組織。[22]社區(qū)的行政管理與居民自治問題，雖然國家在對社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位中已經(jīng)予以明確，但是，在社區(qū)建設(shè)中，由于社區(qū)承載了大量的行政事務(wù)，社區(qū)在現(xiàn)實形態(tài)上已經(jīng)成為政府行政管理的最基層分支，社區(qū)的行政化傾向日益嚴(yán)重。如何解決社區(qū)行政管理職能與自治建設(shè)的關(guān)系，成為社區(qū)研究和建設(shè)實踐的一個基本問題。多元共治的視角，為解決這一問題提出了新的思路。研究者從多元共治的視角出發(fā)，提出“政府轉(zhuǎn)變職能，與公民和社會組織共同行使社會管理權(quán)”、“按責(zé)任分擔(dān)的原則，重新劃分國家、政府與公民在社會管理中的權(quán)責(zé)”等，[23]明晰了國家、政府、社會在社區(qū)建設(shè)中的職能定位，通過鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)和管理，達(dá)到社區(qū)行政管理與社區(qū)自治間的平衡。

2.多中心理論視角

多中心理論是本世紀(jì)初美國著名政治學(xué)者埃利諾·奧斯特羅姆提出的公共管理理論模型，其目的是解決美國公共管理當(dāng)中單一化傾向的問題。該理論認(rèn)為，社會治理中應(yīng)當(dāng)存在多個權(quán)威，單一地依靠中央政府或者依靠市場調(diào)節(jié)的社會公共管理，都有著局限性。在國家和私有化之間，還有著另外的社會治理力量。民主社會的活力和質(zhì)量取決于這些超越國家和市場之外的多中心因素。在中國城市社區(qū)研究中，中國學(xué)者敏銳地發(fā)現(xiàn)多中心理論對于中國城市社區(qū)建設(shè)實踐的借鑒和指導(dǎo)作用：在解決社區(qū)自治與社區(qū)行政化矛盾方面，多中心理論無疑給出了一個非常有益的啟發(fā)。在宏觀方面，學(xué)者們提出應(yīng)當(dāng)加快民間組織建設(shè)，在政府治理中更多地發(fā)揮民間組織的作用。通過人大、政協(xié)、政府和人民團(tuán)體的參與來加強(qiáng)和推進(jìn)我國政治體制民主化的進(jìn)程。[24]微觀方面，與中國城市社區(qū)實踐相結(jié)合，依據(jù)多中心理論，提出加大對社區(qū)業(yè)委會的培育力度，提升業(yè)主集體行動的有效性與合理性成分，提升社區(qū)公益物品的生產(chǎn)、供給質(zhì)量，以加速社區(qū)組織職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。[25]

3.國家與社會關(guān)系視角

自改革開放以來，中國社會正經(jīng)歷著前未有的變革。最為明顯的是新中國成立以來所形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，隨著改革開放的深入逐步解體。城市經(jīng)濟(jì)的巨大活力，催生了全國性的民工潮。大量的農(nóng)民涌入城市成為城市產(chǎn)業(yè)工人，城鄉(xiāng)之間的差別因農(nóng)民工的大范圍流動而逐步縮小。大量外來人口涌入城市，給城市管理帶來一系列新的問題，這些問題，依靠傳統(tǒng)的單一政府治理已經(jīng)難以有效解決。在這種情況下，一些學(xué)者從國家與社會關(guān)系視角，提出了城市社會管理的新思路。他們認(rèn)為，國家(政府)作為維護(hù)社會秩序的強(qiáng)制力量，難以適應(yīng)社會多元化主體的利益訴求，必須把以前國家的部分管理職責(zé)和權(quán)限，交由社會組織來管理，形成國家權(quán)力的空間轉(zhuǎn)移。國家部分的社會管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，并不意味著國家在社會管理中退出而完全交由社會管理。事實上，“社區(qū)精英、社會組織和國家都不是孤立的行動體，而是更大社會和政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一部分。但是，依靠社會的力量統(tǒng)合中國城市基層社會的想法是天真的，如果精英真的可以在國家不介入的前提下成功地整合社會秩序，國家的努力就是多余的，但現(xiàn)實卻與之相反?！盵26]通過對國家與社會關(guān)系的分析，他們進(jìn)一步思考了我國城市社會管理中國家、社會與個人的關(guān)系，提出了我國城市社會管理的基本思路，即：以政府為主導(dǎo)，以多元的社會組織參與為支撐，以居民參與社區(qū)管理為主要形式，形成富有中國特色的社區(qū)自治管理模式。

4.社會學(xué)視角

相比于其他研究視角，以社會學(xué)的角度來分析中國城市社區(qū)建設(shè)的起步是比較早的。早在20世紀(jì)80年，中國學(xué)者已經(jīng)運(yùn)用社會學(xué)的理論觀點來研究中國城市社區(qū)建設(shè)。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)實踐的不斷深入，從社會學(xué)的角度對中國城市社區(qū)建設(shè)的思考、研究也不斷豐富和完善。社區(qū)從根本上來講，是一個社會范疇。因此，關(guān)于中國城市社區(qū)建設(shè)的各角度的分析、審視，無不是建立于社會的基礎(chǔ)之上的。學(xué)者們最初以社會學(xué)角度對社區(qū)進(jìn)行審視時，清晰地看到了改革開放之后中國社會存在的問題，在經(jīng)濟(jì)改革迅速推進(jìn)的同時，社會體制變遷、社會組織變遷、人們的價值觀念和行為規(guī)范變遷,以及人們對社會結(jié)構(gòu)變遷的認(rèn)識等都很滯后，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展的研究往往會被人們自覺或不自覺地簡化為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究, 而沒有從根本上認(rèn)識到, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是社會發(fā)展的手段, 社會發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。[27]進(jìn)而學(xué)者們從分析經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)張與區(qū)域社會之間的阻礙入手，說明在經(jīng)濟(jì)改革快速推進(jìn)的同時，要注重社會管理體制的變革，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。這個時期社區(qū)的社會學(xué)研究，更多的是從宏觀角度、從經(jīng)濟(jì)與社會二元角度來分析，這與當(dāng)時社區(qū)作為新生事物剛剛出現(xiàn)，其發(fā)展形態(tài)、功能都處于起始階段是相一致的。在以后的研究當(dāng)中，隨著社區(qū)形態(tài)的豐富完善，人們對社區(qū)的功能、定位更加清晰，對社區(qū)的研究更加細(xì)致，主題也更加鮮明。

5.權(quán)力結(jié)構(gòu)視角

從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度對社區(qū)建設(shè)機(jī)制進(jìn)行研究，是對中國城市社區(qū)建設(shè)理論的創(chuàng)新和拓展。社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析，是建立在社區(qū)建設(shè)的多元共建基礎(chǔ)之上的。與多中心理論和多元共治所不同的是，權(quán)力結(jié)構(gòu)理論在對社區(qū)區(qū)域內(nèi)所涵蓋的諸多中心要素如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)駐地單位、社區(qū)居委會等進(jìn)行羅列時，不是根據(jù)各中心要素的功能和作用從平面上分析其相互之間的作用和關(guān)系，而是依據(jù)各要素在社會管理中的權(quán)限職責(zé)，對各要素在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的定位進(jìn)行細(xì)化，從而建立起一個立體的社區(qū)權(quán)力譜系架構(gòu)。學(xué)者們通過對“居委會與駐地單位之間的關(guān)系”、“居委會與街道之間的關(guān)系”、“街道辦事處與駐地單位之間的關(guān)系”的分析，找出社區(qū)權(quán)力主體，建立社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)：從社區(qū)事務(wù)上的決定權(quán)來看，街道辦事處(工作取向型群體)擁有最大的權(quán)力，其次是單位(工作與社會取向型群體)，最后是居委會(社會取向型群體)。并由此進(jìn)一步思考社區(qū)管理中如何處理好國家與社會的關(guān)系，提出在關(guān)注單位對社會的整合功能減弱的同時，社區(qū)建設(shè)應(yīng)重視民間的力量，以發(fā)揮政府、單位、市場及民間組織在社區(qū)建設(shè)中的共同作用。[29]

6.社區(qū)治理視角

治理理論在中國城市社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用始于本世紀(jì)初，相對于其他理論的實踐應(yīng)用，社區(qū)治理理論是一個全新的思維，而治理理論對我國社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用卻非常重要。最早探討社區(qū)治理理論的文章是1992年華政苗所寫的《街道社區(qū)綜合治理信息反饋模式構(gòu)想》，[30]限于當(dāng)時社區(qū)建設(shè)剛剛起步，該篇文章僅僅從社區(qū)安全方面提出了治理思想，不是完整意義上的社區(qū)治理思維。社區(qū)治理思想的提出及應(yīng)用是在2000年以后，自此，關(guān)于社區(qū)治理的學(xué)術(shù)研究迅速展開，學(xué)術(shù)成果也紛紛推出，不斷創(chuàng)新、完善，從理論探索到實踐指導(dǎo)，從宏觀分析到微觀應(yīng)用，不斷推動社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，使中國城市社區(qū)治理能力和水平得以迅速提升。

7.社區(qū)自治視角

自中國城市社區(qū)建設(shè)展開之后，社區(qū)自治的研究就迅速開展，并且取得了豐富成果。社區(qū)自治研究立足于社區(qū)自治組織建設(shè)這一定位，著眼于解決社區(qū)建設(shè)中“行政權(quán)與自治權(quán)”的矛盾纏繞。社區(qū)自治的研究主要集中于社區(qū)自治的理論、功能、特征、現(xiàn)狀、問題、發(fā)展目標(biāo)等，其中包括社區(qū)自治研究狀況的綜述、中外社區(qū)建設(shè)自治狀況的比較、社區(qū)自治中的社會參與等拓展性研究。通過社區(qū)自治的研究，理清了我國社區(qū)自治建設(shè)中的基本問題，明確了社區(qū)建設(shè)中“行政與自治”的關(guān)系，提出了解決社區(qū)行政化傾向的方案，豐富了我國社區(qū)理論研究的成果。

(二)中國城市社區(qū)研究視角的轉(zhuǎn)換

如若放大中國城市社區(qū)研究視角，就可以從更大的宏觀視野中來分析中國城市社區(qū)研究角度的轉(zhuǎn)換。

以“單位制”視角來看，中國城市社區(qū)發(fā)展總體上經(jīng)歷了兩個轉(zhuǎn)換。一是“單位制”社會向“后單位制”社會的轉(zhuǎn)換?！昂髥挝恢啤鄙鐣巧鐓^(qū)社會。單位制社會時期，城市管理具體承載是“居委會”，后單位制社會時期，城市管理的具體體現(xiàn)是“社區(qū)”?！皢挝恢啤毕颉昂髥挝恢啤钡淖兓?，“居委會”向“社區(qū)”的轉(zhuǎn)換，既是中國改革開放給社會管理領(lǐng)域帶來的重要變化，也是中國改革開放在社會管理領(lǐng)域進(jìn)行重大改革的標(biāo)志，標(biāo)志著中國城市社會為適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，對社會治理模式、治理結(jié)構(gòu)、治理能力的變革和提升。 二是以“國家”與“社會”關(guān)系視角來看，中國城市社區(qū)在權(quán)力空間轉(zhuǎn)換上，經(jīng)歷了“國家”權(quán)力向“社會”權(quán)力的轉(zhuǎn)換?！皢挝恢啤睍r期，城市社會管理是單一的行政管理，國家權(quán)力由街道辦事處及其下屬的居委會承載體現(xiàn)。社區(qū)管理體制的實施，使國家權(quán)力由以前的高度行政管理，逐步向居民自治管理和社會組織管理轉(zhuǎn)化。這個轉(zhuǎn)化過程，體現(xiàn)了中國城市社會治理模式和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。群眾對社會事務(wù)更大范圍、更廣渠道的參與，有利于在政府主導(dǎo)下，整合社會力量實現(xiàn)社會民主管理，以體現(xiàn)社會公眾的利益訴求，達(dá)到社區(qū)社會的良性治理。

因此，在中國城市社區(qū)建設(shè)中，無論是“單位制”向“后單位制”的轉(zhuǎn)換，還是“國家”權(quán)力空間向“社會”的轉(zhuǎn)換，所體現(xiàn)的是中國城市社會管理體制的巨大變革和巨大進(jìn)步。社區(qū)建設(shè)，適應(yīng)了新時期中國城市社會變化的需要，體現(xiàn)了中國特色的民主社會建設(shè)，有利于社會不同群體參與社會事務(wù)管理，表達(dá)和實現(xiàn)自身利益訴求，以達(dá)到社會團(tuán)結(jié)、社會和諧的社會治理目標(biāo)。

(三)中國城市社區(qū)研究視角的不足

多角度、全方位對中國城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究，不但豐富了中國城市社區(qū)建設(shè)的理論成果，有利于形成中國特色社區(qū)建設(shè)理論體系，而且對于指導(dǎo)中國城市社區(qū)建設(shè)實踐起到了重要作用。盡管如此，面對社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，仍有一些研究領(lǐng)域需要進(jìn)一步關(guān)注，比如行政生態(tài)學(xué)理論對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，文化人類學(xué)理論對于和諧社區(qū)建設(shè)的有益借鑒，社區(qū)意識對社區(qū)建設(shè)的作用及其培育，等等，都有待于在社區(qū)建設(shè)實踐中進(jìn)行思考和關(guān)注。

經(jīng)過近二十多年的建設(shè)實踐，中國城市社區(qū)建設(shè)理論體系和治理框架日趨完善，而這僅僅是實現(xiàn)中國城市社會良性治理的開端。在城市社區(qū)這個基本治理架構(gòu)中，更多的是需要在上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)居民對社區(qū)事務(wù)的自主治理，建立良好的社區(qū)生態(tài)環(huán)境，包括和諧的人際關(guān)系、穩(wěn)定的社會秩序、滿足居民多樣需求的便捷服務(wù)、豐富的社會教育資源、普遍的社會道德共識等等。而這些，相對于社區(qū)治理架構(gòu)而言，更需要耐心和時間，這是社區(qū)研究和治理的核心所在，也是社區(qū)研究今后應(yīng)予以更多關(guān)注之所在。

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責(zé)任編輯：師連枝

2015-09-06

滕方煒(1977—)，男，河南鄢陵人，博士，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所博士后流動站工作人員，研究方向：人口社會學(xué)。

C912.8

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1671-9824(2016)03-0100-06