我國戶外探險(xiǎn)旅游意外傷害事故的規(guī)避及法律問題研究

肖海婷

(惠州學(xué)院體育系，廣東 惠州　516007)

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我國戶外探險(xiǎn)旅游意外傷害事故的規(guī)避及法律問題研究

肖海婷

(惠州學(xué)院體育系，廣東 惠州516007)

戶外探險(xiǎn)旅游作為一種體驗(yàn)式的新興的旅游方式在中國迅猛發(fā)展的同時(shí)，法制體系、救援機(jī)制、行業(yè)規(guī)范、安全保障、責(zé)任歸咎等諸多因素不健全導(dǎo)致意外傷害事故和糾紛的產(chǎn)生。通過分析、探討我國戶外探險(xiǎn)旅游的現(xiàn)狀發(fā)展，著重對戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及法律責(zé)任這一法理問題進(jìn)行探討，理清發(fā)展中存在的問題及不足，對涉及到戶外探險(xiǎn)旅游的法律理論和現(xiàn)有法律條文進(jìn)行梳理和歸納，并歸納了美國戶外探險(xiǎn)旅游意外傷害事故基本狀況及有關(guān)法律問題，旨在借鑒其有益之處，以期能為戶外探險(xiǎn)旅游全方面、多樣化的發(fā)展提供一些可行性對策，從而為推動(dòng)我國戶外運(yùn)動(dòng)健康有序的發(fā)展提出建設(shè)性的意見。

戶外探險(xiǎn)；旅游；意外傷害事故；規(guī)避；法律問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市里高效率、快節(jié)奏、超負(fù)荷的工作模式使人們與自然環(huán)境接觸越來越少，人們渴望回歸大自然的想法也越來越強(qiáng)烈。傳統(tǒng)的觀光式旅游方式已經(jīng)不能滿足普通群眾的需求，市場對個(gè)性化旅游產(chǎn)品的呼聲愈來愈高，向往參與度與自由度更高的、回歸自然的體驗(yàn)式戶外探險(xiǎn)旅游方式。在國外，戶外探險(xiǎn)旅游是大眾健身、休閑娛樂、教育的重要方式，甚至成為他們余暇生活中的重要內(nèi)容，如英國、新西蘭、美國、加拿大、澳大利亞等國家都開展非常好，并且參與程度非常高[1]。在我國，早在1989 年就成立了第一個(gè)戶外探險(xiǎn)旅游的民間社團(tuán)，到目前戶外探險(xiǎn)旅游已成為非常熱門而又普遍開展的一項(xiàng)新型體驗(yàn)式旅游方式。戶外探險(xiǎn)游在我國發(fā)展相對滯后，但發(fā)展速度卻異常迅猛，每年參加人數(shù)累計(jì)不少于一億人次，帶動(dòng)了旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)的全方位發(fā)展[2]。隨著我國戶外探險(xiǎn)游的發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大，其帶來的諸如安全保障等方面的問題也日益凸顯，由此而產(chǎn)生的意外傷害事故不能完全避免并成為常見性傷害，其責(zé)任歸屬糾紛又成為困擾、制約這一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的全面而健康發(fā)展。近幾年來發(fā)生了數(shù)以百計(jì)的戶外探險(xiǎn)意外傷害事故及法律糾紛，在出現(xiàn)人身傷害或傷亡的情況下，需要從法律角度對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制和考量。但目前卻沒有專門的高層次法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，不能不說是法律之漏洞。在戶外探險(xiǎn)旅游中如何減少或盡量避免意外傷亡事故的發(fā)生，事故發(fā)生后由誰救援，如何救援，責(zé)任歸屬等諸多問題，都有待我們進(jìn)一步的思考。本研究通過分析我國戶外探險(xiǎn)游的發(fā)展現(xiàn)狀，著重對戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及法律責(zé)任這一法理問題進(jìn)行探討，理清發(fā)展中存在的問題與不足，對涉及到戶外探險(xiǎn)旅游的法律理論和現(xiàn)有法律條文進(jìn)行梳理和歸納，試圖在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)找出其合理規(guī)避的可能及方法，并歸納了美國戶外探險(xiǎn)游的基本狀況和意外傷害事故的有關(guān)法律問題，旨在借鑒其有益之處，以期能為戶外運(yùn)動(dòng)的研究提供可行性對策，從而為推動(dòng)我國戶外運(yùn)動(dòng)健康有序的發(fā)展提出建設(shè)性的意見。

1　戶外探險(xiǎn)旅游的基本內(nèi)涵

盡管戶外探險(xiǎn)旅游在我國發(fā)展時(shí)間較短，但發(fā)展速度卻異常迅猛，也帶動(dòng)了相關(guān)研究的增多。筆者通過對1995-2015年中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)全國體育核心期刊、優(yōu)秀博碩論文數(shù)據(jù)庫、全國各學(xué)院學(xué)報(bào)，惠州學(xué)院圖書館書籍、報(bào)刊、雜志、以及搜索互聯(lián)網(wǎng)，對國內(nèi)外關(guān)戶外探險(xiǎn)旅游相關(guān)資料進(jìn)行收集、分類、匯總、分析，發(fā)現(xiàn)以“戶外探險(xiǎn)”、“體育旅游”等詞為研究主題的博士論文共有4 篇，碩士論文也有數(shù)157篇，期刊論文226篇，且大部分是在2010年之后發(fā)表的，而在2005年以前，與戶外探險(xiǎn)相關(guān)法律問題的論文數(shù)量屈指可數(shù)。在這些研究中主要涉及到戶外探險(xiǎn)游概念的界定、組織類型、組織形式和特征等問題的研究。

1.1戶外探險(xiǎn)游的概念

關(guān)于戶外探險(xiǎn)游的概念，目前學(xué)術(shù)界并沒有清晰的定論，尚未達(dá)成一致的說法。戶外探險(xiǎn)游起源于歐美，它的英文名稱為“outdoor travel”，所以圈內(nèi)統(tǒng)稱為 “戶外運(yùn)動(dòng)” 、“特種旅游”、“探險(xiǎn)旅游”或“野外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)”[3]。在國內(nèi),戶外探險(xiǎn)游常常與“探險(xiǎn)旅游”、“戶外休閑運(yùn)動(dòng)”、“野外體育”、“體育旅游”、“極限運(yùn)動(dòng)”詞混用。一般而言戶外探險(xiǎn)游多指在野外自然環(huán)境中所進(jìn)行的有極大難度和挑戰(zhàn)性的活動(dòng)。董玉明[4]認(rèn)為,戶外探險(xiǎn)旅游是指前往一些在一般情況下能夠確保人身安全,但又能使人產(chǎn)生不同程度興奮或刺激的旅游活動(dòng),在活動(dòng)過程中能夠鍛煉旅游者的意志和毅力,增強(qiáng)旅游者解決各種困難的應(yīng)變能力；劉純[5]認(rèn)為戶外探險(xiǎn)旅游是指以自然環(huán)境為場地的，帶有探險(xiǎn)性質(zhì)或體驗(yàn)探險(xiǎn)性質(zhì)的體育活動(dòng)項(xiàng)目群旅游。從目前文獻(xiàn)資料來看，國內(nèi)外學(xué)者對于戶外探險(xiǎn)旅游的概念及內(nèi)涵并沒有形成統(tǒng)一而又權(quán)威的界定，但經(jīng)過多年的探討與研究，戶外探險(xiǎn)游的概念日漸明確，相關(guān)專家學(xué)者也逐漸形成類似的認(rèn)識，在這些關(guān)于戶外探險(xiǎn)游的概念中都涉及“自然環(huán)境” “探險(xiǎn)” 和“體育運(yùn)動(dòng)”兩個(gè)詞語。因此，筆者認(rèn)為所謂戶外探險(xiǎn)旅游一般是指以自然環(huán)境為場地的，以運(yùn)動(dòng)休閑為目的，具有探險(xiǎn)性質(zhì)或體驗(yàn)性質(zhì)的體育活動(dòng)項(xiàng)目群旅游。

1.2戶外探險(xiǎn)游的內(nèi)容

在我國比較熱門的戶外探險(xiǎn)游的主要項(xiàng)目有登山、荒島生存、野營溯溪、攀巖、漂流、溯溪、熱氣球、高空跳傘、滑翔、叢林穿越、扎寨、探險(xiǎn)挑戰(zhàn)賽、露營、探洞、泅渡等。以上項(xiàng)目可以劃分為四大類：山地戶外、海島戶外、荒漠戶外、高原戶外、人工建筑物戶外探險(xiǎn)等。

表1　我國戶外探險(xiǎn)旅游的類型

1.3戶外探險(xiǎn)游的組織形式

目前我國戶外探險(xiǎn)游的活動(dòng)組織體主要包括旅行社、俱樂部、個(gè)人三種，這些組織多以民間組織為主，不同類型的組織，具有不同的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系因而會(huì)產(chǎn)生不同后果的風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。根據(jù)目前的這三種組織體，我們把它劃分成以下四種形式：(1)單個(gè)人：亦即所謂的獨(dú)行俠。這種形式很簡單，基本是在旅行過程中費(fèi)用自負(fù)，責(zé)任自擔(dān)。(2)自然人組合：在這種組合中一種是以個(gè)人或非正式的組織通過QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)渠道尋找或邀約同行者。即我們通常所說的AA制自助組合旅游形式，即由兩個(gè)以上的自然人按照“自由組合、自負(fù)費(fèi)用、自主判斷、自助完成任務(wù)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”規(guī)則自愿組成的活動(dòng)組合。(3)經(jīng)營性組合[5]：即由經(jīng)營性法人或社團(tuán)組織組成的，如戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、戶外用品商店、經(jīng)營性戶外網(wǎng)站、運(yùn)動(dòng)用品銷售商等為發(fā)動(dòng)人、組織者，公開向不特定人群召集戶外探險(xiǎn)活動(dòng)所形成的組合。(4)爭議性組合：這種組合常見的有兩種形式，一種就是經(jīng)營性戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部不是以俱樂部的名義，而是以與其有聘用或掛靠關(guān)系的人的名義到戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)網(wǎng)站、論壇上發(fā)布信息，召集活動(dòng)。例如有商品廣告收益的戶外活動(dòng)QQ群群主或微信群群主以個(gè)人名義向“群眾”發(fā)起的戶外活動(dòng)；另一種是經(jīng)營性戶外網(wǎng)站不以網(wǎng)站自己的名義，而是以其授權(quán)或者委任版主的個(gè)人名義向不特定網(wǎng)絡(luò)用戶人群發(fā)起的戶外活動(dòng)。以上兩種類型的組織形式和其性質(zhì)都具有一定爭議。

1.4戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故類型

戶外探險(xiǎn)游與一般性觀光式旅游不同的是，戶外探險(xiǎn)游所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的而且難以預(yù)測的，它有可能是來自惡劣天氣等自然環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，也可能是因發(fā)起者、領(lǐng)隊(duì)或?qū)в蔚倪^錯(cuò)或疏忽造成的傷害，還有可能是參與者自身的健康問題或自身的過失等因素造成[6]。筆者根據(jù)戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故的致害因素來源進(jìn)行分類，可分為以下幾種類型：

1.4.1自然力致害：這種意外傷害是戶外探險(xiǎn)旅游中意外傷害事故最多發(fā)、最常見、最不可預(yù)見的突發(fā)性事故。它包括自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等所造成的危害，如山洪致害、泥石流、雷擊致害、冰雹、雪崩致害等意外。

1.4.2人為致害：這種意外是因戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的發(fā)起者、組織者、領(lǐng)隊(duì)人或參加者因過錯(cuò)、過失或故意所造成的危害，包括對自身或他人造成的危害。如旅游者的身體狀況造成的傷害如先天性的疾病、體力衰竭、失溫、缺水等，他人造成的危害如惡作劇使他人跌傷，過澗跳躍過猛將其他人碰倒致傷，自己失穩(wěn)跌墜傷等等。

1.4.3第三方致害：活動(dòng)組織者、參加者以外的人或事件所造成的意外傷害事故,稱第三方致害。比如在活動(dòng)過程中因交通、住宿、飲食、導(dǎo)游或動(dòng)物襲擊等由第三方原因造成的危害。如包車交通事故傷亡、飲食中毒、馬蜂襲擊、毒蛇咬傷、過村穿寨被狗咬傷等等都屬于這種類型。

2　我國戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故的現(xiàn)狀與存在問題

2.1我國戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故的現(xiàn)狀

表2　 1957-2013我國戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故一覽

注：1957-2007年數(shù)據(jù)來自與“中國登山協(xié)會(huì)：《2007 年中國登山戶外運(yùn)動(dòng)事故報(bào)告白皮書》”，2008-2013年的數(shù)據(jù)來自孟剛.戶外運(yùn)動(dòng)不是說走就走的旅行.《中國消費(fèi)者報(bào)》.2014-04-23

據(jù)來自中國登山協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國參加戶外登山運(yùn)動(dòng)的人數(shù)已上升到全民健身排行榜的前5位，探險(xiǎn)類、挑戰(zhàn)類戶外運(yùn)動(dòng)正逐漸興起[8]。中國登山協(xié)會(huì)對1957-2007年在中國大陸發(fā)生的山難事故進(jìn)行了較全面、詳盡的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。1957-2000年，戶外運(yùn)動(dòng)意外傷害遇難人數(shù)報(bào)告共計(jì)33人。這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由中國登山協(xié)會(huì)登山戶外運(yùn)動(dòng)事故調(diào)查研究小組提供，但并不完全，還有一些事故由于各種原因未見公開報(bào)道。同時(shí)，這些傷亡統(tǒng)計(jì)中境外人都未統(tǒng)計(jì)入內(nèi)，另外數(shù)據(jù)有一部分來自民間和網(wǎng)絡(luò)新聞，因此數(shù)據(jù)精確性受到很大限制，實(shí)際的傷亡人數(shù)遠(yuǎn)不止這些。最值得一提的是，在2001-2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，2007年的登山和戶外探險(xiǎn)中遇難的有29人，重大傷害的有12人，發(fā)生重大險(xiǎn)情的有400多人，地區(qū)涉及全國21個(gè)省、市、自治區(qū)[9]。從總的數(shù)據(jù)來看2007年戶外探險(xiǎn)遇難總?cè)藬?shù)比2006年大幅上升，2008年在登山和戶外運(yùn)動(dòng)中遇難的人數(shù)為20人，2009年增加到44人，2012年增加到45人，2013年則增加到48人。由此看見，1957年至2013年戶外運(yùn)動(dòng)意外傷害事故呈不斷上升趨勢，值得管理部門高度關(guān)注。

我國戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故的案例有很多，以下是幾個(gè)較典型的案例。2015年5月29日，內(nèi)蒙古阿拉善盟阿右旗宣傳部發(fā)布消息稱，吉林建筑大學(xué)的兩名大學(xué)生在穿越內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠時(shí)“失聯(lián)”，該盟行署啟動(dòng)沙漠搜救，沙漠參與救援的越野車輛為15輛，在沙漠外等待隨時(shí)進(jìn)入的越野車輛有30輛，每輛參與救援的越野車費(fèi)用每天在4000元和6000元之間，通過4天的搜救，最后確認(rèn)一名學(xué)生死亡，另一名學(xué)生獲救。2011年10月“今日說法”欄目報(bào)道了9月30日“四姑娘山”驢友失蹤事件：一批由9名游客和1名當(dāng)?shù)馗呱絽f(xié)作、4名背夫組成的14人戶外登山團(tuán)隊(duì)進(jìn)入四川四姑娘山景區(qū)海子溝后失蹤13天，在這次救援過程，當(dāng)?shù)卣ㄙM(fèi)近二十萬的費(fèi)用。2010年1月，北京鐵鎬戶外網(wǎng)站論壇“鐵鎬”負(fù)責(zé)人發(fā)起了去新疆夏特古道的徒步旅行的活動(dòng)，北京10名網(wǎng)友報(bào)名參加了這次旅行，不幸的是41歲的“青城”和29歲的“彥小新”兩名女性網(wǎng)友在徒步過程中被突然而至的急流沖倒，不幸遇難；2009年7月11日，重慶一支“驢友”探險(xiǎn)隊(duì)，在萬州潭獐峽流域穿越峽谷時(shí)，遭到山洪襲擊，35人的團(tuán)隊(duì)最終生還16人，18人死亡，1人失蹤，這次事故被稱為“中國戶外活動(dòng)史上最大災(zāi)難”[7]；2006年7月，廣西南寧市 13 名驢友相邀去郊縣森林旅游，不料夜間山洪爆發(fā)，21歲的小駱被山洪沖走不幸身亡。小駱的父母狀告組織者梁某以及其他11名同去的“驢友”，要求賠償35萬，這件事情在全國引起巨大的爭議，被稱為“中國驢友第一案”，由此之后戶外探險(xiǎn)自助游以及相關(guān)法律問題開始進(jìn)入了人們的視野并被關(guān)注；以上一系列的戶外探險(xiǎn)事故究竟由誰負(fù)責(zé)、誰救援、救援費(fèi)用到底誰買單？觸目驚心的意外事故帶來的傷痛，不但沒有給持續(xù)“高燒”的戶外運(yùn)動(dòng)旅游市場降溫，反而有越來越熱之勢。因此，戶外探險(xiǎn)游意外事故的頻發(fā)和處理糾紛引發(fā)了大眾的熱議和對此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的規(guī)范制度以及法律問題的思考。

在這些戶外探險(xiǎn)游意外事故當(dāng)中，事故發(fā)生的原因主要也是以下三種，自然力致害、人為致害的、第三者致害。以上意外事故死亡人數(shù)中因暴雨引起的泥石流、山體崩塌、雪崩等惡劣天氣遇難者達(dá)69人，占17%；因猝死、心臟病、高山病、中暑、體力衰竭、失溫、缺水等健康意外致死者55人，占12%；另有9人則因?yàn)榕蕩r時(shí)保護(hù)裝置失靈第三方所引起的傷害，占2%。除此之外，還有部分是因落水、過河、海浪卷走、漂流翻船等導(dǎo)致溺水身亡者有34人；發(fā)生冰雪巖石陡坡滑墜、懸崖拓展架等高處墜落、探洞時(shí)高處墜落、滑行撞擊硬物等滑墜事故遇難者有30人；還有一些是由山地自行車沖出懸崖、漂流時(shí)懸崖撞擊、徒手攀巖、瀑降時(shí)窒息、落石擊中等事故喪失寶貴生命。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可以看出，戶外探險(xiǎn)游意外事故中因自然力致害的占絕大多數(shù)。

表3　1957-2013 我國戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故類型分析

2.2我國戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故的立法現(xiàn)狀

法律建設(shè)總是滯后于現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展，在我國至今尚未有一部獨(dú)立的全國性的法律法規(guī)對戶外探險(xiǎn)游意外傷害責(zé)任作出明確的規(guī)范，甚至在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，也沒有任何一個(gè)章節(jié)或者一條具體法條是專門為戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故責(zé)任而量身打造的。我國目前對戶外探險(xiǎn)旅游還沒有進(jìn)行真正意義上進(jìn)行分類，由于戶外探險(xiǎn)旅游兼有體育運(yùn)動(dòng)與旅游的特征，使一些組織游離在體育組織與旅游組織之間，體育系統(tǒng)與旅游系統(tǒng)針對這些組織的管理也容易產(chǎn)生交叉和混淆不清。

2.2.1戶外體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)

在我國體育高層次的立法如《中華人民共和國體育法》作為規(guī)范體育運(yùn)動(dòng)的專門法，對戶外運(yùn)動(dòng)意外傷害保護(hù)問題沒有作出任何具體規(guī)定。國務(wù)院出臺的《全民健身計(jì)劃與綱要》也都沒有對這方面作任何規(guī)定。國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和國家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心2013年2月已經(jīng)在官方網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于戶外社會(huì)體育指導(dǎo)員(戶外領(lǐng)隊(duì))職業(yè)資格認(rèn)證的聲明》，這個(gè)聲明對戶外社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能證書如何確定有了明確規(guī)定，但戶外社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格取得者從業(yè)的具體監(jiān)管沒有規(guī)范。2001年,國家體育總局出臺了《戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》和《戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)》，登山運(yùn)動(dòng)管理中心成立了戶外運(yùn)動(dòng)部,對從業(yè)人員進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證。由此可見，戶外探險(xiǎn)在我國的體育法律體系中沒有形成法律概念和相應(yīng)的法律地位。另外，我國對戶外運(yùn)動(dòng)法學(xué)研究還處于起步階段，戶外體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)法律研究的專業(yè)性人才屈指可數(shù)，研究戶外運(yùn)動(dòng)立法的論文數(shù)量少且質(zhì)量一般，特色研究少，層次有限。

2.2.2旅游安全法律法規(guī)

我國第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)，是國務(wù)院于1985 年 5 月 11 日頒布的《旅行社管理暫行條例》。國家旅游總局分別在1993年4月15日頒布了《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》；國務(wù)院也在1996年10月15日頒布了《旅行社管理?xiàng)l例》，在2001年12月27日頒布了《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，2002年6月3日頒布《中國公民出國旅游管理辦法》。國家旅游局2007年9月公布的《旅游資源保護(hù)暫行辦法》中在第20條規(guī)定：“嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域開展旅游經(jīng)營活動(dòng)?！边@一規(guī)范性文件屬于部門規(guī)章，嚴(yán)格來講還不屬于法律法規(guī)，效力層級比較低。 2012年3月15日國家旅游局局長邵琪偉日前接受采訪時(shí)表示，全國人大正在牽頭起草《中國旅游法》，但截至到目前還未出臺。嚴(yán)格來說，到目前為止我國的旅游法制體系中有關(guān)旅游安全的也只有法規(guī)，沒有法律，各個(gè)主要方面的法規(guī)大多是“通知”“條例”之類，部分還只是政策性的文件，法律效力和法律層次都較低。

2.2.3保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)

太平保險(xiǎn)有限公司、中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司于2006年9月聯(lián)合推出了“登山及戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)”,成為了我國保險(xiǎn)市場上唯一的專項(xiàng)登山戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品,該項(xiàng)產(chǎn)品填補(bǔ)了我國在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的空白[9]。我國旅游保險(xiǎn)從1990年發(fā)展至今，基本形成了具有旅行社旅客責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游人身傷害險(xiǎn)、旅游救助保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的旅游保險(xiǎn)體系。通常談到的旅游保險(xiǎn)有兩種：一種是旅游意外傷害險(xiǎn)，一種是旅行社責(zé)任險(xiǎn)[10]。對于旅游意外傷害險(xiǎn)，旅行社只是向游客推薦，并不強(qiáng)制購買；根據(jù)國家旅游局目前的規(guī)定，正規(guī)的旅行社必須投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展以及新情況的出現(xiàn)，2009年，有關(guān)部門對原有的2001年發(fā)布的《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》進(jìn)行修訂，形成了國家旅游局、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的部門規(guī)章《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》[11]。盡管有以上一些旅游保險(xiǎn)給予旅客一定的風(fēng)險(xiǎn)保障，但是，相關(guān)保險(xiǎn)制度卻不盡如人意，產(chǎn)品險(xiǎn)種設(shè)立單一，許多意外傷害保險(xiǎn)都把登山、攀巖等危險(xiǎn)體育活動(dòng)作為免責(zé)的條款，或者通常在參與這些危險(xiǎn)體育活動(dòng)前往往會(huì)簽訂一個(gè)協(xié)議，規(guī)定危險(xiǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。

綜合以上的體育、旅游、保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī),我國戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故的立法主要存在以下問題：(1)戶外運(yùn)動(dòng)和旅游安全相關(guān)法律研究都比較薄弱, 可依據(jù)的法律條文屈指可數(shù),研究的總體數(shù)量和質(zhì)量有限,特色研究較少；(2)法律效力低，缺乏高層次的立法，針對性和可操作性不強(qiáng)；(3)適時(shí)性差，較為原則，且操作層面上的立法滯后。(4)管理體制與運(yùn)行機(jī)制比戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展慢。以上立法方面的不足和問題加之實(shí)施不力等其他因素，致使目前的戶外運(yùn)動(dòng)的相關(guān)法律仍是我國立法中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

2.3我國戶外探險(xiǎn)游發(fā)展中存在問題

2.3.1行業(yè)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位

據(jù)調(diào)查，目前我國大中城市有許多組織戶外探險(xiǎn)、戶外旅游、戶外拓展和從事戶外體育用品經(jīng)營的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)審批許可和批準(zhǔn)[12]。在組織管理上，不同的組織機(jī)構(gòu)也存在著很大差異，比如有的戶外俱樂部有詳細(xì)的戶外活動(dòng)計(jì)劃書，但有些俱樂部根本沒有紙質(zhì)版的計(jì)劃書；還有些戶外俱樂部有定期的專業(yè)培訓(xùn)，有的則連最起碼的注意事項(xiàng)都沒有；有些戶外俱樂部在保險(xiǎn)上做得比較完善，但有些根本沒有辦理保險(xiǎn)；另外，有些戶外俱樂部只接受18歲以上的成年人，有的則沒有年齡限制等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部有幾百家，但是得到中國登山協(xié)會(huì)認(rèn)證的只有34家[8]。由此可見，大多數(shù)戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部資質(zhì)認(rèn)證及培訓(xùn)體系尚未建立，缺乏統(tǒng)一的管理，相關(guān)監(jiān)管部門在具體工作中相互協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位等等問題。

2.3.2缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援保障隊(duì)伍

我國的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件救援體系尚未進(jìn)入制度化軌道,還沒有建立專業(yè)針對戶外探險(xiǎn)游意外事故的救援隊(duì)伍，游客一旦出現(xiàn)事故，很難找到具體的部門來管，多數(shù)需要依靠活動(dòng)參與者的自救和互救來處理，還有部分人報(bào)警，由當(dāng)?shù)氐拿窬?fù)責(zé)救援。民警如果沒有配套的救援工具，只能靠自己經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行搜救，因此會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間，同時(shí)也加大遇難的游客危險(xiǎn)性。例如2011年出現(xiàn)的“四姑娘山”驢友失蹤事件，在這次救援過程，當(dāng)?shù)鼐讲皇菍I(yè)的救援隊(duì)伍，因此花費(fèi)了近14天的時(shí)間，救援費(fèi)用近20萬元。

2.3.3安全保障、事后責(zé)任認(rèn)定等法律機(jī)制缺乏

我國目前尚未明確法律法規(guī)對民間自發(fā)組織的戶外探險(xiǎn)游活動(dòng)做出專門的規(guī)范，沒有相關(guān)專業(yè)的法律，也沒有一個(gè)責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)。戶外探險(xiǎn)游的組織者或領(lǐng)隊(duì)是否需要資質(zhì)？誰來監(jiān)管？當(dāng)戶外探險(xiǎn)游意外事故出現(xiàn)時(shí)，對當(dāng)事人責(zé)任的判定與判決，由于無法可依、無章可循，結(jié)果變得撲朔迷離，無法讓人琢磨。2006年南寧“7.9案件”——“中國驢友索賠第一案”、北京“3.11靈山山難案”都引起過熱烈的討論，盡管兩案都已終審判決，這個(gè)判決結(jié)果到底是否合理？ AA制的戶外運(yùn)動(dòng)意外傷害事故中的責(zé)任到底如何判定？民間的爭執(zhí)到今天還余溫未止，到底誰該負(fù)責(zé)，還沒有說清。

2.3.4缺乏專業(yè)知識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識

戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)危險(xiǎn)性很大、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，戶外探險(xiǎn)游沒有一致的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，情況復(fù)雜多變。對于這項(xiàng)新興的體育項(xiàng)目而言，我國廣大的戶外運(yùn)動(dòng)愛好者仍是新手，沒有經(jīng)過專業(yè)知識的培訓(xùn)和技術(shù)訓(xùn)練，缺乏對氣象、地形、地貌的了解,大部分的戶外運(yùn)動(dòng)參與者在野外防范，規(guī)避危險(xiǎn)，救助知識方面的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，意外一旦發(fā)生往往束手無措，無法自救。如2006年“南寧7.9案”，其中受害人駱某就是因?yàn)樵谟龅骄o急情況時(shí)，缺乏專業(yè)知識和應(yīng)急處理能力，從而導(dǎo)致喪失生命。

3　美國戶外探險(xiǎn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及意外傷害事故處理的相關(guān)法律問題

戶外探險(xiǎn)旅游起源于歐美早期的探險(xiǎn)和科學(xué)考察活動(dòng)。二戰(zhàn)后，隨著戰(zhàn)爭的遠(yuǎn)離和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶外活動(dòng)開始走出軍事和求生的范疇，成為人類休閑娛樂和提升生活質(zhì)量的一種新的生活方式。美國是戶外探險(xiǎn)旅游發(fā)展較為完善的國家之一，戶外探險(xiǎn)游發(fā)展時(shí)間長、參與程度高、內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、配套制度完善，且意外傷害事故發(fā)生率較低[13]。根據(jù) Cordelletal[14]的研究，美國在 1994-1995 期間，參加背包徒步越野的有1520萬人，而參與登山活動(dòng)和洞穴探險(xiǎn)人數(shù)也分別達(dá)到900萬與950萬 。這是一個(gè)相當(dāng)大的戶外參與群體，充分反映了戶外探險(xiǎn)旅游在美國的發(fā)展規(guī)模。在美國被視為戶外探險(xiǎn)旅游的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要包括登山、急水漂流、山洞攀巖、邊遠(yuǎn)地滑雪和潛水[1](具體類型見表4)?？偨Y(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，美國戶外探險(xiǎn)旅游的發(fā)展過程存在以下特點(diǎn)：

3.1組織管理規(guī)范

美國戶外探險(xiǎn)旅游組織管理較為規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，戶外探險(xiǎn)組織的申報(bào)要經(jīng)過教育部、青少年司法局、青年服務(wù)局、家庭服務(wù)部等部門的認(rèn)可[13]；第二，探險(xiǎn)領(lǐng)隊(duì)和工作人員須經(jīng)2～3年或更長時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得探險(xiǎn)資格證書后方可進(jìn)行探險(xiǎn)活動(dòng)；第三，地方法律強(qiáng)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，意外傷害事故一旦發(fā)生，必須進(jìn)行搜尋和營救。第四，在熱點(diǎn)探險(xiǎn)區(qū)建立綜合服務(wù)站，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息傳達(dá)給探險(xiǎn)活動(dòng)的組織者同時(shí)向游客提供相應(yīng)的服務(wù)，如出售食物和藥品，出租或出售帳篷、燒烤爐、睡袋、雪崩發(fā)射器等用具，派專人負(fù)責(zé)露營區(qū)的安全等。正是因?yàn)槊绹鴳敉馓诫U(xiǎn)旅游組織考慮到以上四個(gè)方面，有效減少了意外傷害事故的發(fā)生，保障了探險(xiǎn)旅游的正規(guī)、順利運(yùn)行，確保了其在戶外探險(xiǎn)旅游運(yùn)動(dòng)與戶外探險(xiǎn)安全保障的專業(yè)性。

3.2保險(xiǎn)制度完善

美國針對戶外探險(xiǎn)旅游意外傷害事故的保險(xiǎn)方面也較為規(guī)范。美國救援以救援公司為主，需求者可以在保險(xiǎn)公司購買緊急救援的險(xiǎn)種，獲得緊急救援卡。一旦發(fā)生緊急情況，遇險(xiǎn)者可以撥打救援公司的電話，報(bào)出游客的緊急救援卡卡號，由救援公司就最近的一個(gè)救援點(diǎn)實(shí)施救援，保險(xiǎn)公司承擔(dān)救援費(fèi)用[14]。但如果沒有保險(xiǎn)的話，則由游客自己承擔(dān)所有費(fèi)用。另外，戶外探險(xiǎn)參與者有著很強(qiáng)的保險(xiǎn)意識，無論是出門旅行、汽車、醫(yī)療等，都會(huì)把各種保險(xiǎn)安排妥當(dāng)，以防萬一。同時(shí)，由于戶外探險(xiǎn)旅游發(fā)生意外事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通旅行，且事故的救險(xiǎn)及醫(yī)療費(fèi)用也要高出許多，高檔戶外裝備器材的賠償也很高，所以很多戶外探險(xiǎn)愛好者很自然的就會(huì)選擇投保。

3.3技術(shù)先進(jìn)、救援專業(yè)

美國通過通訊、信息、交通等方面的科技進(jìn)步，大大增加了人們參與戶外探險(xiǎn)旅游的機(jī)會(huì)[6]。美國在戶外探險(xiǎn)相關(guān)裝備的先進(jìn)性、旅游知識的普及、突發(fā)事故后的緊急處理等是減少事故發(fā)生或者說是減少事故傷亡的一項(xiàng)基本措施。裝備先進(jìn)可以提供更高的安全保障，科技進(jìn)步在豐富戶外探險(xiǎn)旅游內(nèi)容的同時(shí)，安全保障方面也獲得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。例如“雪崩發(fā)射器”這樣的創(chuàng)新技術(shù)可減少參與者受傷和死亡的幾率，大大增強(qiáng)人們的安全感；“新一代皮船”的使用可以讓皮船手能夠劃過非常湍急的河流。美國高山救援協(xié)會(huì)在美國參與了大量的救援工作，全國各州都有它的分會(huì)，每個(gè)地方的高山救援組織都有當(dāng)?shù)卣氖跈?quán)，可以為高山緊急事件提供救援，其經(jīng)費(fèi)的主要來源一是社會(huì)捐助，二是政府撥款。

4　我國戶外探險(xiǎn)游意外傷害事故的規(guī)避對策

戶外探險(xiǎn)游具有高風(fēng)險(xiǎn)性，意外事件發(fā)生不可避免或排除。那如何在開展戶外探險(xiǎn)旅游的同時(shí)，合理規(guī)避不應(yīng)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任承擔(dān)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，是擺在大家面前不容回避的難題。筆者針對我國目前戶外探險(xiǎn)游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)規(guī)避對策：

表4　美國戶外探險(xiǎn)旅游的類型[13]

4.1健全戶外探險(xiǎn)游準(zhǔn)入制度

戶外探險(xiǎn)游是一項(xiàng)關(guān)系人的生命健康安全的體育運(yùn)動(dòng)，它同時(shí)也是體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，為了旅客的生命安全，從事戶外運(yùn)動(dòng)的組織者或管理者則必須得到相關(guān)部門的資格認(rèn)證，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要有資格準(zhǔn)入。目前，我國“驢頭”的準(zhǔn)入資格、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)信息的準(zhǔn)入、目的地準(zhǔn)入等制度的缺失，使得參與者生命財(cái)產(chǎn)安全的保障存在較大的隱患。首先，對于戶外探險(xiǎn)的組織者——“驢頭”應(yīng)強(qiáng)制要求資格認(rèn)證，“驢頭”的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、戶外裝備質(zhì)量等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕無證領(lǐng)隊(duì)出游。同時(shí)，一切不符合條件的俱樂部、旅行社、戶外網(wǎng)站依法應(yīng)予以取締。其實(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)戶外網(wǎng)站的準(zhǔn)入和監(jiān)管，相關(guān)管理部門最好能夠建立全國統(tǒng)一的自助游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使旅客能夠正確選擇網(wǎng)絡(luò)信息。最后，我國對戶外探險(xiǎn)游的目的地實(shí)行準(zhǔn)入制度，制定相關(guān)限定，實(shí)行登記管理，對旅游景區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評定，對于風(fēng)險(xiǎn)較高的景區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示等等。綜上所述，為保證自助游客的生命健康安全，有必要讓國家對戶外探險(xiǎn)游組織的身份進(jìn)行認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)信息的管理、目的地準(zhǔn)入?yún)^(qū)域和禁入?yún)^(qū)域的進(jìn)行劃分，有針對性地對戶外探險(xiǎn)的準(zhǔn)入?yún)^(qū)域的配套設(shè)施以及救援設(shè)施進(jìn)行完善。

4.2完善戶外探險(xiǎn)游保險(xiǎn)制度

隨著我國戶外運(yùn)動(dòng)和旅游市場的蓬勃發(fā)展，戶外探險(xiǎn)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求也在不斷增加，戶外探險(xiǎn)旅游者也越來越需要相關(guān)的保險(xiǎn)為他們的出游提供安全保障。但是目前我國戶外探險(xiǎn)游保費(fèi)較高，投保程序較煩瑣，最主要的是旅游參與者投保意識不強(qiáng)烈，很少購買專門性質(zhì)的保險(xiǎn)。這相對于蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)而言，戶外探險(xiǎn)游保險(xiǎn)產(chǎn)品還是相對滯后的。因此，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)戶外探險(xiǎn)項(xiàng)目的難度系數(shù)、出行人員數(shù)量，為出行團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)不同保費(fèi)、不同保險(xiǎn)金額的險(xiǎn)種。同時(shí)，政府部門應(yīng)盡快出臺有針對性的政策法規(guī)，將危險(xiǎn)級別較高的旅游點(diǎn)設(shè)定為強(qiáng)制保險(xiǎn)，實(shí)行“不保險(xiǎn)不出行”的原則。

4.3建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)

我國目前還沒成立全國性的戶外探險(xiǎn)旅游專業(yè)救援隊(duì)，當(dāng)危險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)對相對遲緩，救援技術(shù)和救援工具缺乏專業(yè)性。建立完善的戶外探險(xiǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng),能有效地減少安全事故的發(fā)生和降低事故的死亡率。各級政府和有關(guān)體育部門要組成戶外探險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)制定預(yù)防戶外探險(xiǎn)旅游意外傷害事故的應(yīng)急預(yù)案,定期進(jìn)行模擬演練,不斷提高處理安全事故和突發(fā)事件的能力。

5　結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

5.1.1我國1957年至2013年戶外探險(xiǎn)游意外傷害的死亡人數(shù)呈上升趨勢，自然力致害的占絕大多數(shù)。

5.1.2我國戶外探險(xiǎn)游存在的問題主要有：行業(yè)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位；缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援保障隊(duì)伍；安全保障、事后責(zé)任認(rèn)定等法律機(jī)制缺乏；缺乏專業(yè)知識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

5.1.3我國目前還沒有一部具有針對性的戶外探險(xiǎn)旅游的管理辦法，戶外探險(xiǎn)游立法主要存在的問題是法律效力低，缺乏高層次的立法，針對性和可操作性不強(qiáng)。

5.1.4美國是戶外探險(xiǎn)旅游發(fā)展較為完善的國家之一，戶外探險(xiǎn)旅游的發(fā)展時(shí)間長、參與程度高、內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、配套制度完善，且意外傷害事故發(fā)生率較低，在處理戶外探險(xiǎn)旅游意外傷害事故有自己獨(dú)特一套方法。

5.2建議

5.2.1針對我國目前戶外探險(xiǎn)游現(xiàn)狀及存在的主要問題提出以下規(guī)避對策：嚴(yán)格戶外組織者的資格認(rèn)證、目的地的準(zhǔn)入、保險(xiǎn)制度和應(yīng)急救援系統(tǒng)的完善。

5.2.2政府部門及體育管理部門需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維模式，儲備一支由公安、戶外體育專業(yè)人士、衛(wèi)生、林業(yè)等組成的應(yīng)急戶外救援隊(duì)伍，并由政府全額資助，對重大事故提供專業(yè)救護(hù)，使戶外探險(xiǎn)旅游意外傷害事故的發(fā)生率降低到最低程度。

5.2.3政府部門應(yīng)當(dāng)盡快豐富并完善相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺有針對性的戶外探險(xiǎn)游方面的政策法規(guī)，將危險(xiǎn)級別較高的戶外探險(xiǎn)旅游點(diǎn)設(shè)定為強(qiáng)制保險(xiǎn)，實(shí)行“不保險(xiǎn)不出行”的原則。

5.2.4我國戶外探險(xiǎn)旅游的組織者、參與者、管理者應(yīng)多加強(qiáng)該項(xiàng)目的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹，借鑒“他山之石”、結(jié)合“本土特色”促進(jìn)戶外探險(xiǎn)旅游在我國健康、有序的發(fā)展。

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Discussion on the Avoidance of Accidental Injury Accidents and Legal Problems of Outdoor Adventure Travel in China

XIAO Hai-ting

(College of Physical Education of Huizhou，Huizhou 516007,China)

As a new way of travailing, outdoor adventure rapidly gains its popularity in China. Along with its rapid development, the imperfection of law system, rescue system, safe security, responsibility, industry standards as well as some other factors lead to the frequent occurrence of disputes caused by poor managements of accidental injuries. This research analyses the present situation of China's development of outdoor adventure, discusses the existing legislation's connecting with outdoor adventure, elaborates legal problems on cases of being harmed while taking outdoor adventure in the United States and tries to figure out effective methods in China's existing law system to solve these problems.

outdoor adventure; Travel; accidental injuries; avoidance; legal considerations

2016-02-18

肖海婷(1980-),女,湖南衡陽人,碩士,副教授

G80

A

1007-323X(2016)05-0033-06

研究方向：體育法學(xué)