我國高校負(fù)債形成原因探析

孫竟賽

摘 要：自從九八年教育改革以來，貴州省高校積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升綜合實力。與此同時，高校債務(wù)逐步惡化，逐步演變?yōu)閭鶆?wù)危機(jī)。為了探究高校債務(wù)危機(jī)的成因，本文分別從政府、高校、銀行等三個角度進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)招；融資；債務(wù)危機(jī)

上世紀(jì)末，我國實施教育改革以來，貴州省高校加快了擴(kuò)建新區(qū)的步伐。在投資力度上，2010年，貴州省高等教育共安排投資額為8.82億元，到了2014年，飛速升至155億元；在高等教育學(xué)生規(guī)模上，在此期間，普通高校在校生從32.33萬上升至46.04萬人，增長42.4%，遠(yuǎn)高于貴州人口的增度。在政府的財政支持相對不足的情況下，一些高校不顧自身的綜合財力能力而盲目擴(kuò)建新校區(qū)，大幅舉債，但由于還款能力有限、收入來源局限等一些限制，也就導(dǎo)致了貴州省高校債務(wù)很難得到持續(xù)，于是造成了高校債務(wù)越來越惡化的現(xiàn)狀。

一、貴州省高校債務(wù)危機(jī)形成的政府方面原因分析

高校教育改革以來，國內(nèi)省份積極響應(yīng)號召，大力發(fā)展省內(nèi)的高等教育事業(yè)，貴州省抓住這次教育改革的機(jī)遇，同時實現(xiàn)質(zhì)和量的飛越，“211、博士點、院士”都實現(xiàn)了從無到有。教育改革之后，高等教育便由地方政府管理為主，在新型管理體制下，省級政府部門具有了更大的權(quán)力，表面上地方政府響應(yīng)中央號召，但是地方財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入上不是十分積極。①

我國現(xiàn)行的財政管理體制下，各級地方政府則負(fù)擔(dān)著幾乎占高等教育總投資近一半的地方屬高等院校撥款，所以地方政府的財政能力就對該地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生直接影響。②由于政府的無償性財政投入不足，對外負(fù)債便成為一條重要的籌資渠道。貴州省財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例近幾年呈現(xiàn)下降趨勢。高校債務(wù)的負(fù)外部性正逐步擴(kuò)大。而且隨著債務(wù)的擴(kuò)大，逐步轉(zhuǎn)化成不可持續(xù)性債務(wù)。

二、貴州省高校債務(wù)危機(jī)形成的高校方面原因分析

為了積極響應(yīng)教育部教育改革的號召，提升自己的聲譽(yù)，各高校開始加大建設(shè)力度，這正是高校債務(wù)形成初期的推動因素。正是這些舉措形成了高校債務(wù)的雛形，成了初期債務(wù)形成的主要原因。

得益于政策支持，高?？梢砸缘蛢r取得土地，高校擴(kuò)建的熱情被點燃了。貴州省花溪大學(xué)城的建設(shè)可以說是典型代表，是高校舉債擴(kuò)建新區(qū)的一個縮影，而且在高校大規(guī)模建設(shè)熱潮中出現(xiàn)了一些盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，一些高校不顧自身有限的財力而過度舉債，使得高校貸款規(guī)模急劇擴(kuò)大。③此外，高校擴(kuò)招無形地造成的高校財務(wù)自主權(quán)的過度擴(kuò)大，在這個過程中高校領(lǐng)導(dǎo)為了政績競爭而過度利用手中的權(quán)利，從而導(dǎo)致大量的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。教育行業(yè)相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)部門對高校的關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)缺失以及分散的高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也可能會導(dǎo)致高校債務(wù)管理權(quán)混亂的現(xiàn)象。

貴州高校債務(wù)雪球愈滾愈大的一個主要原因是高校的融資渠道中存在問題。目前，國內(nèi)高校融資渠道較為單一，融資成本較高也是高校債務(wù)持續(xù)增大的一大因素。貴州省普通高校的資金來源主要包括兩個方面：財政撥款與學(xué)校自籌收入，但是高校自籌收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足高校大規(guī)模擴(kuò)張的資金需要。作為其主要收入來源的學(xué)費(fèi)收入還要受到諸多社會因素影響，如個別學(xué)生因為一些原因拖欠學(xué)費(fèi)等現(xiàn)象，再者，學(xué)費(fèi)增長的空間也十分有限。當(dāng)高校無力償還到期債務(wù)時，地方政府的財政安全也會受到?jīng)_擊。

三、貴州省高校債務(wù)危機(jī)形成的銀行方面原因分析

我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中，由于一部分大型國有企業(yè)和私營企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)了或大或小的問題，這也就使得銀行的一部分貸款變成呆帳壞帳，為了保持盈利水平，改善銀行資產(chǎn)的整體質(zhì)量，銀行開始積極尋找優(yōu)質(zhì)的客戶。高校的政策支持以及公立非營利性組織“光環(huán)”無形中起到了增信得效果，使得高校成為了國內(nèi)商業(yè)銀行最想要開發(fā)的對象客戶。由于不斷擴(kuò)建新校區(qū)以及提升教學(xué)質(zhì)量的龐大資金要求，高校不得不向銀行申請貸款資金，資金供給雙方一拍即合，所以也就導(dǎo)致了高校銀行貸款資金規(guī)模的逐年增大。

在高校全面擴(kuò)招后，貴州省內(nèi)眾多公辦高校為了滿足擴(kuò)招的需要，也紛紛利用銀行貸款加大校園改造和建設(shè)力度。金融系統(tǒng)的管理與運(yùn)作制度不健全，存在弊端，以商業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)在對高校貸款的審批上普遍存在“睜一只眼，閉一只眼”的僥幸心理。雖然高校放貸業(yè)務(wù)風(fēng)險較高，但由于看中政府為其做隱性或者顯性擔(dān)保，高校很輕易的獲得銀行貸款。事實上，很多高校連償還銀行債務(wù)利息都已經(jīng)出現(xiàn)了困難。④所以，商業(yè)銀行的放貸政策以及做法對高校債務(wù)危機(jī)的惡化莫種意義上起到推波助瀾的效果。

通過對貴州省高校的分析可以發(fā)現(xiàn)高校債務(wù)危機(jī)的形成是多種因素相互影響、相互交織作用下的結(jié)果，是多種原因“疊加”的結(jié)果。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)創(chuàng)新基金）

注釋：

① 季學(xué)鳳.高校債務(wù)風(fēng)險的成因及化解對策.[A].教育科學(xué)論壇，2013，12 （50）；84-85

② 韓爽，韓繼深.我國財政教育支出問題分析.[A].經(jīng)濟(jì)師，2010（5）；23-24

③ 劉艷平.化解高校債務(wù)危機(jī)-制度視角下的路徑選擇[J].中國管理信息化，2009（22），47-51.

④ 羅序斌，地方高校新區(qū)建設(shè)債務(wù)風(fēng)險研究.[D].南昌大學(xué)碩士論文.南昌：南昌大學(xué)，2011.

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉艷平，高校債務(wù)危機(jī)化解中政府職能分析，[J].財會通訊，2009

[2] 曹淑江.我國普通高校債務(wù)問題研究.[A].中國高教研究，2012（2），63-67

[3] 葉芃，王祖山，董夏蘭.高校債務(wù)、推動因素及衍生問題透析，[A].2010年中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集[C]，2010

[4] 劉覓，易傳和.我國高校債務(wù)危機(jī)的形成與化解研究，[A].金融與保險，2008（154），34-36.