差異化政績考評體系構(gòu)建

謝伊南　金茹楠

一、差異化政績考評體系構(gòu)建原則

差異化政績考評體系的構(gòu)建原則包括一般原則與特殊原則。

一般原則參考Peter F.Drucker提出的目標(biāo)管理原則（SMART），包括績效指標(biāo)必須是具體的、績效指標(biāo)必須是可以衡量的、績效指標(biāo)必須是可以達(dá)到的、績效指標(biāo)是要與其他目標(biāo)具有一定的相關(guān)性、績效指標(biāo)必須具有明確的截止期限五項(xiàng)。特殊原則包括功能依據(jù)原則和靈活權(quán)變原則，功能依據(jù)原則指考評體系的設(shè)計(jì)要自始至終貫徹發(fā)揮主體功能區(qū)作用這一理念，根據(jù)不同主題功能區(qū)特點(diǎn)，有針對性選取指標(biāo)、設(shè)計(jì)體系；靈活權(quán)變原則指對于同類型主體功能區(qū)，又要根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)水平、自然狀況適當(dāng)改變考評指標(biāo)，使之科學(xué)、合理。

二、評估體系構(gòu)建

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價(jià)，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)的評價(jià)，弱化對經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資、出口等指標(biāo)的評價(jià)。

（二）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價(jià)，綜合評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等內(nèi)容，弱化對投資增長速度等指標(biāo)的評價(jià)，對中西部地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，還要弱化吸引外資、出口等指標(biāo)的評價(jià)。

（三）限制開發(fā)區(qū)域

限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價(jià)，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價(jià)，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評價(jià)，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

（四）限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）

限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)，強(qiáng)化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評價(jià)，主要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原植被覆蓋度、草畜平衡、生物多樣性等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

（五）禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對象確定評價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評價(jià)。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護(hù)對象完好程度以及保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等內(nèi)容，不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、結(jié)論

本文以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革為指導(dǎo)思想，借鑒已有政績考核體系，根據(jù)各區(qū)具體情況，有針對性的選取相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建適合不同區(qū)域的差異化政績考核評價(jià)體系，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）