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    國(guó)家治理視角下的政府職能轉(zhuǎn)變

    2016-10-27 10:47:34饒玉超
    2016年28期
    關(guān)鍵詞:政府職能轉(zhuǎn)變治理

    饒玉超

    摘 要:政府作為構(gòu)建國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心主體,而政府的職能與角色定位直接關(guān)系著政府在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)地位和作用。隨著中國(guó)政府的治理模式從統(tǒng)治型、管理型而后向治理型的轉(zhuǎn)變,政府的職能重心也由政治統(tǒng)治向社會(huì)管理而后向社會(huì)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移。本文主要分析,我國(guó)政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過(guò)程中,政府職能所面臨的挑戰(zhàn)如職能定位不清晰、缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌以及相應(yīng)制度體系的缺乏,和政府職能轉(zhuǎn)變所需要采取的相對(duì)合理的策略等。

    關(guān)鍵詞:治理;政府職能;轉(zhuǎn)變

    政府作為國(guó)家治理的主體在處理公共事務(wù)中的角色和職能是一個(gè)逐步完善與動(dòng)態(tài)變遷的過(guò)程。根據(jù)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所扮演的角色與發(fā)揮的功能,傳統(tǒng)國(guó)家治理可以分為統(tǒng)治型政府和管理型政府兩個(gè)階段①。在統(tǒng)治型政府體制下,由于實(shí)行的是國(guó)家本位主義,國(guó)家的權(quán)力高度統(tǒng)一,并集中掌握于統(tǒng)治者手中,政府的職能以維護(hù)等級(jí)秩序和統(tǒng)治階級(jí)的利益為首要責(zé)任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立與市民社會(huì)的日趨完善,以及西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,使得政府的行政功能逐步從政治功能中分離出來(lái),從統(tǒng)治向管理轉(zhuǎn)變,此時(shí),政府不再是作為唯一決定公共資源分配的權(quán)威性機(jī)構(gòu),市場(chǎng)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與公民社會(huì)的自我意識(shí)覺(jué)醒,都將共同參與公共資源的有效合理分配。但是,由于市場(chǎng)的運(yùn)行性主要以競(jìng)爭(zhēng)為機(jī)制,因此使得自身存在不可避免的內(nèi)在缺陷和局限性,需要政府的彌補(bǔ)和調(diào)控,所以政府依然承擔(dān)著向社會(huì)提供管理和公共服務(wù)的職能。至20世紀(jì)90年代初期,西方政治學(xué)界對(duì)政府的職能定位進(jìn)行了新的討論,針對(duì)政府的職能以及公共事務(wù)提倡以政府為主導(dǎo)的多中心參與和整體性協(xié)作治理,以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù),使得各利益相關(guān)群體能夠在參與治理的過(guò)程中,維護(hù)好各自的自身利益,此時(shí),政府因其處于多中心的主導(dǎo)地位,其主要職責(zé)在于協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的關(guān)系以及他們之間的利益分配。

    一、 政府職能的變遷歷程

    (一)統(tǒng)治型政府

    新中國(guó)成立之初,由于全國(guó)百?gòu)U待興,面臨著積貧積弱的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的局面,因此中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)社會(huì)主義制度的確立和進(jìn)行的社會(huì)主義改造,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在此過(guò)程中,在中國(guó)共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)之下,實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,通過(guò)直接與間接的方式對(duì)社會(huì)各項(xiàng)資源進(jìn)行整合和控制,實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)與社會(huì)的交融與整合,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的再組織化與再制度化,為國(guó)家治理體系的構(gòu)建和國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。由此看出,此時(shí)的國(guó)家治理形態(tài)是一種全能型的國(guó)家治理,通過(guò)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的直接參與,并且通過(guò)執(zhí)政黨的組織和網(wǎng)絡(luò)的完善不斷拓展治理空間,逐步主導(dǎo)國(guó)家的公共事務(wù)。與此同時(shí),通過(guò)對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的宣傳與教化,逐步建立起在組織制度上與之對(duì)應(yīng)的控制體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行自上而下的整體控制。雖然這種全能型的國(guó)家治理模式在改革開(kāi)放時(shí)期得到轉(zhuǎn)變,但是由于這種統(tǒng)治型政府的長(zhǎng)期存在,仍遺留不可忽視的弊端,如政治與行政的高度契合,使得市場(chǎng)完全被行政所干預(yù);同時(shí),由于社會(huì)資源的一方面稀缺且被政府牢牢控制,使得一切社會(huì)組織和群體或個(gè)人完全依附于國(guó)家和政府,使得民間組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和公共場(chǎng)域的明顯缺失。因此,在這種統(tǒng)治型政府中,“既不存在政府職能的界定,也不存在政府職能的邊界”②,政府的職能主要在于對(duì)于全體社會(huì)的整體控制。

    (二)管理型政府

    隨著改革開(kāi)放的逐步深入,國(guó)家與政府的中心任務(wù)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變,開(kāi)始從階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,并且通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)而取代過(guò)去的全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,由此開(kāi)啟治理模式的現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移,市場(chǎng)機(jī)制的引入,不僅全面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且還滿足了人民對(duì)于物質(zhì)文化生活的基本需求;與此同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn),促使了經(jīng)濟(jì)利益群體及個(gè)人的出現(xiàn),激發(fā)了人民活力,由此而帶動(dòng)了長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被壓抑的社會(huì)活力,改變了過(guò)去單一的社會(huì)體制,開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)參與主體多元化的時(shí)期。此外,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)活力的展現(xiàn),也開(kāi)始推動(dòng)政治與行政體制的改革,如擴(kuò)大地方政府的自主權(quán)益,使得地方政府能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流之中,充分運(yùn)用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與中央政府的激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地方利益的最大化。由此看出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入,不僅極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,而且極大激發(fā)了全國(guó)各級(jí)政府及社會(huì)的活力,擺脫了單一社會(huì)體制的束縛。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變及行政體制的改革,使得政府的職能與角色需要重新定位,開(kāi)始由公共權(quán)力的唯一掌控者向公共秩序的維護(hù)者和公共社會(huì)的管理者轉(zhuǎn)變,開(kāi)始由對(duì)社會(huì)的整體控制向?yàn)樯鐣?huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)而言之,政府已從統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇驼?/p>

    (三)治理型政府

    自改革開(kāi)放以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展與成熟,并最終確立了其在資源配置中的基礎(chǔ)性地位,同時(shí)經(jīng)濟(jì)活力的釋放也帶來(lái)了民間組織的擴(kuò)大和公共空間的拓展,使得社會(huì)公平正義的維護(hù)、公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給、公共危機(jī)的爆發(fā)等都預(yù)示著國(guó)家與政府對(duì)社會(huì)的管理面臨著更多的挑戰(zhàn)與困難。由此,管理型的政府治理模式已不再適應(yīng)于當(dāng)下治理現(xiàn)代化的要求,政府的職能不僅僅限于政府治理能力與效率的提升,而且還在于處理好各參與主體之間的關(guān)系,調(diào)動(dòng)各參與主體共同參與如何更好地治理公共事務(wù),在保證各利益群體權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的前提下共同使得公共利益得到最大合理化。因此,政府的角色已從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變,其職能主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。同時(shí),政府職能由管理型向治理型轉(zhuǎn)變一方面是符合全球化的治理浪潮,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措;同時(shí),也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的全面提升。

    二、 轉(zhuǎn)變政府職能的挑戰(zhàn)

    雖然我國(guó)政府在不同的歷史時(shí)期有不同的角色印記,但是隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變,政府職能也實(shí)現(xiàn)了由統(tǒng)治型向管理型再向治理型的轉(zhuǎn)變,將工作重心由政治控制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解放,同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了政府由進(jìn)行社會(huì)管理和維護(hù)公共秩序向提供公共產(chǎn)品和服務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義的跨越??v使我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了有利的轉(zhuǎn)化,但依然不可忽視政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的困難與挑戰(zhàn)。

    (一)職能定位不清晰

    確認(rèn)政府職能的明確定位既是政府履行責(zé)任的依據(jù),而且也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提。當(dāng)前,我國(guó)政府職能的基本方向?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”,但是,如要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)對(duì)政府治理能力的轉(zhuǎn)變,需要突出政府職能的重心,將政府職能的重心由經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)方面上來(lái),從而避免由定位不清晰而帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)操作困境。因此,存在以下兩方面的問(wèn)題:首先,政府職能的優(yōu)先次序有待調(diào)整,其實(shí)“這四項(xiàng)并列的職能概括在邏輯上不是并列的關(guān)系,而是逐級(jí)涵蓋的關(guān)系:公共服務(wù)可以涵蓋前三項(xiàng);社會(huì)管理可以涵蓋前兩項(xiàng);市場(chǎng)監(jiān)管可以涵蓋第一項(xiàng)”③,由此,這種政府職能混亂的邏輯定位勢(shì)必會(huì)削弱政府公共服務(wù)職能的重心甚至可能導(dǎo)致偏離;其二,政府職能的執(zhí)行效率有待提高,如現(xiàn)行階段,各級(jí)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)依然薄弱,公共服務(wù)機(jī)制和體系不健全以及公共服務(wù)差異化明顯,以致人民群眾享有的公共服務(wù)水平較低而且各地區(qū)之間的差異顯著。

    (二)缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌

    構(gòu)建服務(wù)型政府,需要政府的各級(jí)機(jī)關(guān)、各地方機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織之間相互協(xié)作,以共同參與治理的形式公共利益的最大合理化和各自利益的有效實(shí)現(xiàn)。但是治理過(guò)程中,政府職能的實(shí)施面臨著以下問(wèn)題:首先,中央與地方之間缺乏靈活性,一直以來(lái),中央與地方之間,政府職能的定位和機(jī)構(gòu)的設(shè)置采取職責(zé)同構(gòu)的原則,即中央政府與地方政府保持各方面的同步。雖然這一原則使得地方政府保持了機(jī)構(gòu)完整性和高效的執(zhí)行力,但也使得地方政府在政府職能的實(shí)施方面缺乏相應(yīng)地靈活性與應(yīng)變能力,因此,這一原則也開(kāi)始受到一些學(xué)者的質(zhì)疑,如認(rèn)為該原則是政府職能“轉(zhuǎn)變不到位、條塊矛盾突出等一系列重要問(wèn)題難以解決的主要體制性原因”④;其次,政府職能執(zhí)行不到位,這是由于政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置一直以其職能為劃分依據(jù),同時(shí),存在一定程度職能不明確等問(wèn)題,導(dǎo)致政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于細(xì)化,以致各部門之間缺乏相應(yīng)地統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),分散化的管理必然導(dǎo)致公共利益部門化;此外,職能定位的不明確,使得各部門之間存在職能重疊和交叉現(xiàn)象,容易導(dǎo)致各部門在面對(duì)公共事務(wù)是出現(xiàn)缺位、越位以及錯(cuò)位等問(wèn)題。

    (三)缺乏有效的制度保障

    政府職能的轉(zhuǎn)變是循序漸進(jìn)的過(guò)程,需要良好的制度保障。雖然我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)行了相當(dāng)時(shí)間,卻依然無(wú)法建立起維護(hù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系和機(jī)制,主要體現(xiàn)在三方面:首先,法治保障的缺失,主要是由于我國(guó)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,其成果的展示和鞏固一般以政府文件的形式進(jìn)行宣示,卻較少?gòu)姆傻囊暯怯枰钥隙?,由此造成法治在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然缺失,同時(shí)也造成政府職能的執(zhí)行問(wèn)題,增加了其隨意性和不確定性。其次,責(zé)任機(jī)制不徹底,健全和完善的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制是提高政府公信力和形象的必要保障,然而近年來(lái)頻發(fā)的公共事件,使得公眾開(kāi)始質(zhì)疑政府處理公共事件的能力,同時(shí)要求政府建立完備地責(zé)任追究機(jī)制,這些往往容易將政府置于尷尬的境地。再次,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,一直以來(lái),我國(guó)政府評(píng)價(jià)地方政府的績(jī)效歷來(lái)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考量,使得地方政府為了追求更好地政府績(jī)效,往往不顧一切地追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,期間,政府尋租現(xiàn)象頻發(fā),損害公共利益和公眾利益。

    三、 轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)對(duì)策略

    轉(zhuǎn)變政府職能的主要目的在于通過(guò)對(duì)政府職責(zé)的重新定位,進(jìn)一步規(guī)范政府的行為,從而更好地為公眾服務(wù)。因此,在構(gòu)建國(guó)家治理體系的大背景之下,政府職能的轉(zhuǎn)變一方面需要應(yīng)積極應(yīng)對(duì)職能定位不清晰、執(zhí)行缺乏協(xié)調(diào)以及制度保障的缺失等問(wèn)題,同時(shí),另一方面需要針對(duì)相應(yīng)地問(wèn)題,提出相應(yīng)地有效可行的策略。

    (一)強(qiáng)化和突出政府的公共服務(wù)職能

    我國(guó)政府歷經(jīng)不同的歷史時(shí)期,由統(tǒng)治型政府實(shí)現(xiàn)了向治理型政府的轉(zhuǎn)變,其關(guān)鍵在于清晰把握了政府在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中的角色和功能定位。如此,我國(guó)已進(jìn)入治理型政府階段,強(qiáng)調(diào)政府的職能在如何更好地為公眾提供服務(wù)和公共產(chǎn)品,積極承擔(dān)公共責(zé)任,實(shí)現(xiàn)公共利益的最大合理化。具體而言,主要在三個(gè)方面:其一、著重關(guān)注涉及民生的相關(guān)領(lǐng)域,建立健全完善的基本公共服務(wù)體系,同時(shí),積極推動(dòng)公共服務(wù)的均等化,提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量;其二,進(jìn)一步深化行政審批制度的改革,盡量減少行政審批事項(xiàng),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,使其在資源配置中起決定性作用,為市場(chǎng)提供良好的制度環(huán)境;其三,大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)力度,主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,積極構(gòu)建健康的生態(tài)文明制度體系,為人民群眾創(chuàng)造宜居健康的生態(tài)環(huán)境。

    (二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與協(xié)作

    現(xiàn)代公共事務(wù)的發(fā)生具有多重性和復(fù)雜性,其處理方式如按以前單一部門的治理,無(wú)法做到有效合理的處理,因此需要跨部門的多重協(xié)作治理。其要義在于“鼓勵(lì)跨部門協(xié)同的工作方式,主張?jiān)诒3衷胁块T組織認(rèn)同和目標(biāo)認(rèn)同的同時(shí),將不同的部門整合到一個(gè)共同議程之中,實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效利用和問(wèn)題的協(xié)同處理”⑤,同時(shí),強(qiáng)調(diào)在政府與社會(huì)之間建立和形成有效的合作機(jī)制,共同解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益。因此需要做好如下兩方面工作:首先,各部門之間要建立起利益分配和分享的協(xié)調(diào)機(jī)制,從而避免因部門主義而產(chǎn)生的各自為政以及職能交叉所造成的機(jī)構(gòu)重疊與政出多門,因此,需要在職能相似部門之間建立統(tǒng)籌機(jī)制或協(xié)作機(jī)制,從而避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)。如近年來(lái),在各地新成立的政務(wù)綜合服務(wù)中心,既是各級(jí)政府貫徹中央政府的政策要求,履行行政審批制度的改革,以方便為人民群眾服務(wù)的創(chuàng)新,又是解決各部門之間因缺乏調(diào)節(jié)而造成的諸多問(wèn)題,有效地提升了政府為人民服務(wù)的效率和水平。其次,現(xiàn)代公共事務(wù)的復(fù)雜性和綜合性,需要正確認(rèn)識(shí)和處理好政府部門與各社會(huì)組織和團(tuán)體之間的關(guān)系,肯定社會(huì)組織與團(tuán)體在處理公共事務(wù)方面的作用和能力,因此,政府部門需要引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)組織參與解決公共性事務(wù)的激情與活力,增強(qiáng)他們各自的能力,使其能夠最大化的促進(jìn)公共利益與公共事業(yè)的發(fā)展。如政府可通過(guò)向社會(huì)組織采取公共服務(wù)購(gòu)買的形式,為他們創(chuàng)建參與公共事務(wù)的平臺(tái)和機(jī)會(huì),這樣不僅有利于減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)渡干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,使其在公共事務(wù)的處理上發(fā)揮他們應(yīng)有的作用;此外,這樣還有利于政府部門擺脫一定的束縛,集中政府部門的優(yōu)勢(shì),專注于國(guó)家宏觀政策實(shí)施,維護(hù)社會(huì)公平正義,提升公共服務(wù)的水平及質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)秩序的良序發(fā)展。

    (三)健全和完善制度保障

    構(gòu)建國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化,不僅需要提升國(guó)家的治理能力,而且還需要完善的制度機(jī)制為保障。其一,樹(shù)立法治權(quán)威,規(guī)范政府行為。在治理型政府中,政府是各參與治理的主導(dǎo)者,因此需要通過(guò)法治規(guī)范政府與市場(chǎng)及社會(huì)之間的關(guān)系,使之形成良性互動(dòng),相互制約與支撐。通過(guò)對(duì)政府權(quán)力邊界的規(guī)制以及社會(huì)與市場(chǎng)活力的激發(fā),使二者相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充,共同實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,如政府可以通過(guò)構(gòu)建完善的法治體系與制度環(huán)境來(lái)消弭市場(chǎng)自身的缺陷,保障市場(chǎng)的有序運(yùn)行;同時(shí),由于通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制,規(guī)范政府的活動(dòng)邊界,使得政府依法行政,消除了政府與市場(chǎng)及社會(huì)結(jié)合存在權(quán)力尋租與腐敗的可能性。其二,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,樹(shù)立良好形象。構(gòu)建服務(wù)型政府,既需要對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也需要對(duì)政府形象的樹(shù)立和提升。政府形象的展現(xiàn)既表現(xiàn)于政府處理公共事務(wù)的能力,也體現(xiàn)在政府對(duì)公共事務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),因此,需健全政府的責(zé)任機(jī)制,一方面使政府面對(duì)公共事務(wù)切實(shí)做到為人民,為公眾提供高水平的公共服務(wù)和產(chǎn)品,另一方面可以體現(xiàn)人民當(dāng)家做主,使政府部門及人員處理公共事務(wù),做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。其三,完善監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)公共利益?!罢且环N必要的惡”,“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”,在治理型政府中,政府與社會(huì)及市場(chǎng)共同參與治理時(shí),由于政府是公共權(quán)威的集中體現(xiàn),因此不可避免地容易造成政府利用自身的公共權(quán)威謀取自身利益,從而損害公共利益的實(shí)現(xiàn),因此,通過(guò)政府自身各部門之間的相互監(jiān)督,及司法和公眾的監(jiān)督,規(guī)范政府自身的權(quán)力,在共同參與公共事務(wù)的治理過(guò)程中,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的最大合理化。(作者單位:華僑大學(xué))

    基金項(xiàng)目:2014年華僑大學(xué)研究生科研創(chuàng)新能力培育計(jì)劃資助項(xiàng)目:共和視角下的良善社會(huì)

    注釋:

    ① 唐興軍、齊衛(wèi)平:“治理現(xiàn)代化中的政府職能轉(zhuǎn)變:價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)路徑”[J],《社會(huì)主義研究》,2014年3期

    ② 何顯明:“政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)”[J],《浙江社會(huì)科學(xué)》,2013年第6期

    ③ 廖昆明:“我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題與對(duì)策”[J],《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2008年,第2期

    ④ 朱光磊,張志紅:“‘職責(zé)同構(gòu)”批判”[J],《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005年第1期

    ⑤ 顏佳華,周萬(wàn)春:“整體性治理視角下的政府文化行政職能轉(zhuǎn)型研究”[J],《學(xué)習(xí)論壇》,2012年12月

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