淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

杜紅梅

摘 要：2015年初，我國全面實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，目標(biāo)是使同一社會保險制度覆蓋全體國民。本文通過對我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的研究，探索出了改革的意義，發(fā)現(xiàn)了改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，提出了一系列解決的建議與方法。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革； 建議

養(yǎng)老保險作為社會保障體系中重要的組成部分，既關(guān)系到每位職工的切身利益，又關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。迄今為止，我國關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的研究仍處于探索階段。隨著老齡化社會進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的退休金支付模式使得一些退休人數(shù)多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政負(fù)擔(dān)加重，從而造成運(yùn)營壓力過大，使得一些單位不得不壓縮職工的福利待遇，直接影響到在職職工的工作熱情和工作效率，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革迫在眉睫、勢在必行。2015年初，我國全面實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，目標(biāo)是使同一社會保險制度覆蓋全體國民。本文通過對我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的研究，探索出了改革的意義，并且發(fā)現(xiàn)了改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，提出了一系列解決的建議與方法。

一、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代初以來，我國養(yǎng)老保險制度開始實(shí)行“雙軌制”，即對企業(yè)職工的養(yǎng)老保險進(jìn)行相應(yīng)的改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的發(fā)展卻相對滯后。2009年，國家人社部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定了將山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市作為試點(diǎn)，試行養(yǎng)老保險，并且逐步向全國推行。

2015年初，國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

基本養(yǎng)老保險由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，為職工建立職業(yè)年金，單位按職工工資總額的8%進(jìn)行繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%進(jìn)行繳費(fèi)。

本次養(yǎng)老保險改革的施行是全國性的，直接關(guān)系到全國3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益。因此，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，是我國社會保障體系建設(shè)的重要舉措。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對于單位管理制度、人員合理流動和各類專業(yè)技術(shù)人員的激勵機(jī)制具有重要的意義。

（一）通過改革，使退休人員逐步步入社會化管理，可以有效緩解單位的財政負(fù)擔(dān)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位大多數(shù)都是差額撥款單位，財政部門僅僅承擔(dān)退休人員的部分費(fèi)用，十分有限，財政狀況及運(yùn)營狀況較好的事業(yè)單位，職工退休金發(fā)放所帶來的壓力較小，反之，財政狀況及運(yùn)營狀況略差的事業(yè)單位，普遍存在較大的壓力。而通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，由社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放退休職工的養(yǎng)老金，單位僅需按照相關(guān)比例為在職人員繳納養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金即可。

（二）通過改革，促進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員的合理流動。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險改革后，與其他企業(yè)的養(yǎng)老保險基本一致，職工參保繳費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)系可以更加方便的接續(xù)，以此來保護(hù)參保職工的合法權(quán)益，解除了跨地區(qū)、跨行業(yè)職工由于單位所有制和身份的改變而帶來的后顧之憂，促進(jìn)了各類專業(yè)技術(shù)人員的合理流動。

（三）通過改革，有效地設(shè)立激勵機(jī)制，提高職工的工作積極性。改革后，設(shè)立了職業(yè)年金，能夠在職工退休后，提高職工相關(guān)待遇，而職業(yè)年金也是按照單位工資總額和本人繳費(fèi)工資進(jìn)行繳費(fèi)的。通過此類方式，使職工意識到貢獻(xiàn)與所得是成正比的，可以提高職工工作的積極性和主動性，達(dá)到激勵職工、吸引人才的作用。

（四）通過改革，有利于職工養(yǎng)老保險意識的形成，體現(xiàn)了社會的公平公正。實(shí)行養(yǎng)老保險改革后，退休人員的養(yǎng)老金由社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)放的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金構(gòu)成，打破了原有的基本退休金完全取決于在職時最后一個月的工資待遇，而是體現(xiàn)在個人繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限等方面，使退休金更加公開透明化，多繳多得、少繳少得，現(xiàn)出了社會的公平公正。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重點(diǎn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）通過改革，改變了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工保障制度模式。由原來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保障模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ夏Ｊ?，減輕了所在單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）通過改革，改變了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)模式。由原來的按照本人在職最后一個月的一定比例計(jì)發(fā)，改革為按照本人繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)來計(jì)算養(yǎng)老金。

（三）通過改革，改變了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工單一的養(yǎng)老保障模式。由原來的基本退休費(fèi)改變?yōu)榛攫B(yǎng)老金與職業(yè)年金的總和，養(yǎng)老待遇更加多層次、多保障。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點(diǎn)及建議

就機(jī)關(guān)事業(yè)單位來講，建立養(yǎng)老保險制度，將面臨以下幾個難點(diǎn)：

（一）人員身份復(fù)雜多樣，如何公平對待成為難點(diǎn)

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位種類繁多，僅事業(yè)單位就存在全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位三種類型。人員身份更是復(fù)雜多樣，不僅存在上級編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的正式事業(yè)編制人員，也有勞動合同制人員，更有勞動派遣人員。身份的不同，使他們形成了不同的薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)，這勢必使他們形成不同的養(yǎng)老待遇，造成其心理不平衡，工作缺乏主動性，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理造成困難。

建議：一方面明確參保職工身份，界定參保人員范圍，即使職工身份不用，依然要實(shí)行同工同酬。并且對于編制外的人員，也要一視同仁地設(shè)立職業(yè)年金，盡量縮小編制內(nèi)和編制外職工的養(yǎng)老待遇差別，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理體制上的矛盾。

（二）改革成本較大，如何分擔(dān)成為難點(diǎn)

一些差額事業(yè)單位要考自身去負(fù)擔(dān)繳費(fèi)資金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，要支付40%的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，這部分資金從何而來？完全由單位和個人來承擔(dān)這些費(fèi)用，勢必會使職工收入減少，影響日常生活質(zhì)量，挫傷職工工作積極性。

建議：由于此次改革養(yǎng)老保險基金賬戶模式是由統(tǒng)籌和個人繳費(fèi)共同組成，因此可以采取循序漸進(jìn)的改革方式，政府盡量分擔(dān)一些統(tǒng)籌部分，也可按照相關(guān)政策，結(jié)合現(xiàn)有崗位級別進(jìn)行薪酬調(diào)資，減輕單位和個人負(fù)擔(dān)。

（三）改革前后制度銜接，如何保障新制度平穩(wěn)過渡成為難點(diǎn)

改革前后制度如何進(jìn)行銜接是此次改革的重中之重，同樣是急需解決的問題。此次改革將所有職工分為“老人”、“中人”和“新人”，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，“老人”的已有待遇不會降低，“新人”采取新的機(jī)制，即養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度模式，有利于新人退休后享受更好的待遇。那么，如何銜接好“中人”待遇，是本次改革中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵問題。

建議：設(shè)立過渡期，同樣建立健全“中人”的職業(yè)年金機(jī)制，使“中人”的養(yǎng)老待遇不會受到改革影響而降低，對“中人”不僅按照新制度發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，而且增發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，確?！爸腥恕别B(yǎng)老待遇平穩(wěn)過渡。（作者單位：天津市急救中心）

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