讓“就業(yè)號(hào)民生專列”運(yùn)行得又穩(wěn)又好

劉曙東+李乾坤

“十二五”期間，湖南省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員385萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右，低于4.5%的控制目標(biāo)。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員360萬(wàn)人，湖南省外出務(wù)工人員總規(guī)模超過(guò)1500萬(wàn)人，達(dá)到全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)一半以上。在就業(yè)總規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高新形勢(shì)下，如何讓就業(yè)局勢(shì)繼續(xù)在既定的軌道上運(yùn)行得又穩(wěn)又好，讓老百姓感覺(jué)放得心、信得過(guò)、靠得住呢？

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“就業(yè)號(hào)”列車的“主引擎”

就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)引擎必須持續(xù)發(fā)力。湖南省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是為了給全省就業(yè)這趟“磁懸浮列車”注入源源不斷的牽引力。2016年將開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融等宏觀政策及產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，通過(guò)安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金、降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低社保費(fèi)率等措施，重點(diǎn)支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力為各位“乘客”在“就業(yè)號(hào)”列車上增加更多、更舒適的“座位”。2016年，湖南省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員40萬(wàn)人，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)人員30萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)人員10萬(wàn)人。

以“1+3+X”作為“就業(yè)號(hào)”列車的“加油站”

湖南省2016年出臺(tái)的“1+3+X”新一輪積極的就業(yè)政策，是促進(jìn)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要措施，是推動(dòng)“就業(yè)號(hào)”快速前進(jìn)的重要推力。其中“1”是指一個(gè)總文件，即省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》；“3”是指三個(gè)子文件，即關(guān)于“促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)預(yù)防失業(yè)”“加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)”的文件；“X”是指陸續(xù)出臺(tái)20多個(gè)配套辦法。比如，失業(yè)人員或畢業(yè)兩年內(nèi)的大學(xué)生如果想創(chuàng)業(yè)的話，可以到社區(qū)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政補(bǔ)貼利息；失業(yè)后想“充電”，可以到街道申請(qǐng)參加技能培訓(xùn)，只要技能鑒定合格，政府將補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)；個(gè)體戶或新開(kāi)辦的小企業(yè)如果創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)就業(yè)效果好的，可以申請(qǐng)5萬(wàn)元或10萬(wàn)元的“雙百資助工程”政府獎(jiǎng)勵(lì)；大學(xué)畢業(yè)離校后沒(méi)有找到工作的，可以申請(qǐng)先到企業(yè)見(jiàn)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難可以申請(qǐng)降低社保費(fèi)率以降低成本……積極的就業(yè)政策“盛宴”不斷推出，就是為了讓老百姓實(shí)現(xiàn)就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，讓“就業(yè)號(hào)”列車動(dòng)力更足，跑得更快。2016年計(jì)劃發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款25億元，新增市場(chǎng)主體30萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)人員50萬(wàn)人。

以公共就業(yè)服務(wù)作為“就業(yè)號(hào)”列車的“乘務(wù)員”

公共就業(yè)服務(wù)好比是“就業(yè)號(hào)”的乘務(wù)員團(tuán)隊(duì)，密切關(guān)注著乘客們的增減變化和各種需要，保證每一位想出行的乘客都能順利上車。為了進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，2016年將實(shí)施基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提質(zhì)工程，暢通政策落地、工作落實(shí)的“最后一公里”，讓廣大勞動(dòng)者更加方便快捷地享受到公共就業(yè)服務(wù)。加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)步伐，今后，大家去社區(qū)、街道辦理社保登記、就業(yè)失業(yè)登記、參加技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)時(shí)，跑腿和需準(zhǔn)備的資料會(huì)越來(lái)越少，而享受的服務(wù)和政策卻會(huì)越來(lái)越多。2016年，各級(jí)人社部門將完成各類職業(yè)培訓(xùn)人員70萬(wàn)人，組織技能鑒定35萬(wàn)人次，方便更多群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提升就業(yè)幾率。

以失業(yè)安置作為“就業(yè)號(hào)”列車的“懸浮系統(tǒng)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)重要改革措施。在這個(gè)過(guò)程中，煤炭、鋼鐵等一些供給過(guò)剩的行業(yè)，將會(huì)壓縮產(chǎn)能，部分工人面臨下崗失業(yè)。只有安置好這些失業(yè)人員，才能托住民生這個(gè)“底”，才能保住就業(yè)這個(gè)“本”，才能維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)“基”。這就好比磁懸浮列車的懸浮系統(tǒng)，將整個(gè)車身托起來(lái)，摩擦系數(shù)就會(huì)降到最低。根據(jù)測(cè)算，湖南省在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，僅煤炭、鋼鐵行業(yè)將有6萬(wàn)多人需要安置。通過(guò)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等四個(gè)渠道進(jìn)行安置，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，防范可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年。“就業(yè)號(hào)”這趟“民生專列”，要做到和諧穩(wěn)定推進(jìn)，不“出軌”、不“晚點(diǎn)”、不“超載”，努力做到前面有經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展這個(gè)引擎持續(xù)發(fā)力，后面有新一輪積極的就業(yè)政策強(qiáng)力推進(jìn)，中間有普惠的公共就業(yè)服務(wù)保障到位，下面有托底措施守住底線，確保就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，為建設(shè)富饒、美麗、幸福新湖南貢獻(xiàn)力量。

（執(zhí)筆：劉曙東 李乾坤）