落實全面兩孩政策要“生”“養(yǎng)”兼顧

從“只生一個好”到“單獨兩孩”，再到如今的“全面兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問：實行了多年的生育政策為何要調(diào)整？生了二孩該怎么養(yǎng)？

為何要調(diào)整生育政策

21世紀(jì)特別是“十二五”時期以來，我國人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深。以湖南省為例，2015年度全省已婚育齡婦女人數(shù)比上年度減少近15萬人，出生人數(shù)也比上年度減少1萬余人，出生率則比上年度下降了0.24個千分點。群眾生育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

全面實施兩孩，主要是為了促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，保持合理的勞動力規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這既有利于中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，也能促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

修改人口計生條例，讓心動變成行動

2015年12月30日，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，“全面兩孩”政策于2016年1月1日起正式實施。

2016年3月，湖南省修改了《湖南省人口與計劃生育條例》，生育兩孩不再審批，依法生育的夫妻，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會辦理生育服務(wù)登記即可。依法再生育第二個子女的夫妻經(jīng)過批準(zhǔn)取得“生育證”，即完成生育服務(wù)登記。

為了讓父母有更多的時間照顧孩子，新人口計生條例對所有依法生育子女的夫妻，都延長了生育假。2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻，女方在國家規(guī)定的產(chǎn)假98天（難產(chǎn)加15天、多胞胎每多一個嬰兒加15天）期滿后，都可再享受60天的獎勵產(chǎn)假待遇，而且男方可以享受20天的護(hù)理假待遇。

為了保障夫妻生育健康孩子，政府提供了十項公共衛(wèi)生計生服務(wù)：到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)領(lǐng)取“湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊”；為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供艾滋病、梅毒和乙肝篩查及感染孕產(chǎn)婦與所生兒童綜合干預(yù)服務(wù)；為準(zhǔn)備懷孕婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸；農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級和鄉(xiāng)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療全免費(fèi)；為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、1次產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天檢查；對準(zhǔn)備懷孕的夫妻進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查；為新生兒免費(fèi)發(fā)放《兒童保健手冊》、進(jìn)行新生兒訪視、兒童健康體檢；為在湖南省內(nèi)所有出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明；免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)（避孕節(jié)育手術(shù)）；政府規(guī)定的其他公共衛(wèi)生計生服務(wù)。

除了十項公共衛(wèi)生服務(wù)，湖南省還將加大對高齡婦女的孕前指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)力度。讓孕產(chǎn)婦了解優(yōu)生優(yōu)育知識之外，還告知孕前需做哪些檢查和孕前健康檢查的重要性，使每個育齡婦女都能自覺配合檢查。

制訂配套措施，努力讓二孩生得好、養(yǎng)得好

首先，依法保障女性的就業(yè)權(quán)益。嚴(yán)格落實《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，制訂和完善保障婦女合法權(quán)益的配套措施，保障婦女就業(yè)、休假的權(quán)利，支持女職工生育以后能重返工作崗位。特別是鼓勵用人單位制訂有利于女職工平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的相關(guān)政策，幫助女職工做好職業(yè)規(guī)劃，堅決反對在婦女就業(yè)問題上的歧視。

其次，增加相關(guān)的基本公共服務(wù)。合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，滿足新增加的公共服務(wù)需求。教育部門提出在大力增加公立幼兒園的同時，采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園。此外，政府還將推進(jìn)月嫂、嬰幼兒看護(hù)人員的培訓(xùn)，增加社會這方面人力供給，并且在機(jī)場、車站等公共場所設(shè)置母嬰室，方便媽媽們母乳喂養(yǎng)。

再次，完善家庭的支持發(fā)展政策。進(jìn)一步完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年的發(fā)展提供支持。

為預(yù)防出生缺陷，消除生育后顧之憂，湖南采取了許多措施。一是中國出生缺陷干預(yù)救助基金會向湖南省捐贈1000萬元用于新生兒遺傳代謝疾病檢測，并對確診的貧困患兒提供每位3000—10000元的救助。二是對篩查出的苯丙酮尿癥患兒給予6000元/年治療費(fèi)用補(bǔ)助，共補(bǔ)助6年。2015年，苯丙酮尿癥患兒已納入湖南新農(nóng)合大病報銷范圍。三是積極防控地中海貧血。在全省婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前醫(yī)學(xué)檢查及產(chǎn)前檢查人群中普及地中海貧血血液學(xué)表型篩查。對篩查陽性給予基因診斷，對夫婦攜帶同型地中海貧血基因的孕婦提供產(chǎn)前診斷服務(wù)。四是對貧困地區(qū)新生兒進(jìn)行疾病篩查。五是對先天性心臟病兒童免費(fèi)手術(shù)救治。六是實施“微笑列車唇腭裂患者深度關(guān)懷救助項目”。

我們相信，隨著政府相關(guān)政策和措施的實施落地，“二孩”家庭在教育、醫(yī)療等方面的憂慮會冰消雪融，更多的二孩將幸福地來到人間，快樂和健康地成長。

（執(zhí)筆：黃晚元）