不讓一個(gè)貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。以十八洞村為代表，湖南大力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，全省兩年減少貧困人口218萬人，走出了一條亮點(diǎn)頻頻的脫貧攻堅(jiān)新路子。

精準(zhǔn)識貧，防止“窮人落榜、富人戴帽”

全面識貧，把識別權(quán)力交給群眾。2014年，按照“戶主申請、投票識別、三級會審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、入戶登記”七道程序，特別是由村民代表投票表決，識別出了8000個(gè)貧困村、704萬貧困人口，對每個(gè)貧困戶、貧困村都分別建檔立卡，并錄入“扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”。

核對校貧，對貧困人口動態(tài)調(diào)整。2015年，開展建檔立卡“回頭看”，對“扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”逐村逐戶開展復(fù)查，核實(shí)完善。對不符合條件的、群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決剔除出列；對218萬脫貧人口核準(zhǔn)“脫貧沒脫貧”；對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的、因?yàn)?zāi)因病等致貧的，按“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)扶盡扶”的原則，一戶不落地納入系統(tǒng)。

精準(zhǔn)定貧，按“五個(gè)一批”分類指導(dǎo)。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，湖南省組織60多萬黨員干部，深入開展“一進(jìn)二訪”（進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)）活動，對貧困村、貧困戶建檔立卡信息再次核準(zhǔn)。根據(jù)貧困村、貧困戶的致貧原因和脫貧需求，按照“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）要求，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

精準(zhǔn)扶貧，防止扶持措施“脫靶”

打好政策“組合拳”。構(gòu)建“1+10+17”的精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系，打出一套有力的“組合拳”，解決“怎么扶”的問題。1個(gè)目標(biāo)指南，即：出臺《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，完成精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計(jì)。10個(gè)保障機(jī)制，即：出臺《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法、貧困縣約束機(jī)制、扶貧資金使用績效管理機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作督查機(jī)制等保障措施。17個(gè)實(shí)施方案，即：出臺包括安全飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等17項(xiàng)省直部門實(shí)施方案，每項(xiàng)措施每個(gè)方案都“真金白銀”、分量十足。

實(shí)現(xiàn)幫扶“全覆蓋”。精準(zhǔn)扶貧，要求改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭、單位聯(lián)村、駐村幫扶、干部結(jié)對，打通“精準(zhǔn)滴灌”管道，解決“誰來扶”的問題。領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣全覆蓋：37名省級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)一個(gè)貧困縣，其余由所在市的省委委員負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣全覆蓋。駐村扶貧全覆蓋：全省8000支工作隊(duì)進(jìn)駐8000個(gè)貧困村，確保每個(gè)貧困村都有一個(gè)“幫困團(tuán)”、一個(gè)后盾單位、一名第一支書、一個(gè)駐村扶貧規(guī)劃、一套扶貧脫貧舉措。結(jié)對幫扶全覆蓋：全省60多萬名黨員干部按照“一幫一”“一幫N”模式，與193.5萬戶貧困戶“結(jié)窮親”，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶貧困戶“全覆蓋、不漏戶”。

精準(zhǔn)脫貧，防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”

明確“時(shí)間表”。51個(gè)貧困縣（區(qū)、市）中，計(jì)劃武陵源區(qū)、洪江區(qū)等13個(gè)貧困縣在2017年底前“摘帽”，鳳凰縣、龍山縣等38個(gè)貧困縣在2019年底前“摘帽”。全省465萬貧困人口中，計(jì)劃2016年脫貧110萬人，2017年脫貧150萬人，2018年脫貧110萬人，2019年脫貧65萬人，2020年脫貧30萬人。根據(jù)上述脫貧計(jì)劃，14個(gè)市（州）、51個(gè)貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)今年初向省委省政府簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”。

逐戶“開藥方”。針對貧困戶不同的致貧原因，開出不同的“藥方”，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。如，對有勞動能力的建檔立卡貧困戶，推行產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”模式，即：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走。再如，對缺少資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，省扶貧辦、省農(nóng)村信用聯(lián)社推出扶貧小額信用貸款，實(shí)行免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政貼息，被譽(yù)為金融扶貧的“湖南樣本”。

核查“最嚴(yán)格”。今年中央1號文件強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé)。對每年脫貧人口，逐村逐戶復(fù)核驗(yàn)收，嚴(yán)格按照村民小組推薦、民主評議、入戶核實(shí)、公示公告、退出審批的程序“銷號”，并且必須由脫貧對象簽字認(rèn)賬，并在“扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”中標(biāo)示，避免“被脫貧”。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在建立扶貧對象退出機(jī)制，通過確定規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對貧困人口、貧困村、貧困縣發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實(shí)行有效動態(tài)管理。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。我們相信，按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。 （執(zhí)筆：冷凌）