省部級要員大調(diào)整

謝君怡

6月30日，中共中央決定李強任江蘇省委委員、常委、書記，羅志軍不再擔任江蘇省委書記、常委、委員職務。這是中共中央兩天內(nèi)任命的第四位省委書記。至此，山西、青海、江西和江蘇均于6月底迎來了新的省委書記，他們分別是駱惠寧、王國生、鹿心社和李強。

此外，中央部門也在密集換人。長期在上海工作、上調(diào)中央網(wǎng)信辦剛滿一年的徐麟接替魯煒，任中央網(wǎng)信辦主任，魯煒留任中宣部副部長。國家行政學院原黨委書記、副院長陳寶生接棒袁貴仁任教育部黨組書記、部長，袁貴仁因年齡原因不再擔任。陳寶生、徐麟均為在家鄉(xiāng)省市工作多年后晉升至副省級，首次離鄉(xiāng)任職即調(diào)任北京任中央機構要職，然后升至正部級職務。

本輪省部級要員調(diào)整除了密集以外，還有一些包括年輕化、提前換任等新的特點。

年輕化與實踐經(jīng)歷并重

《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，本輪調(diào)整，在年齡方面呈現(xiàn)出與以往的年輕化不同的特點。

若拿本輪調(diào)整和2011年8月份的集中調(diào)整對比，就能清晰地看出這一特點。本輪調(diào)整中提拔的正部級官員共有6位，分別是李強、鹿心社、王國生、駱惠寧、陳寶生和徐麟，平均年齡為58.66歲;2011年8月份提拔平級調(diào)動的正部級官員共有9位，平均年齡為57.11歲，前者比后者的平均年齡長了一歲半。

另外，新任和卸任者的平均年齡之差，現(xiàn)在也比5年前更小： 2011年更迭的5位省委書記，新任者和卸任者平均年齡差距接近5歲;而此次新任者和卸任者的平均年齡之差，只有3歲。

有分析認為，中共十八大以來，干部年輕化的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)些許變化。高層對特定背景出身官員的晉升進行了限制，意在杜絕“坐直升飛機”的跨越式晉升，最高層領導也反復強調(diào)“年輕干部要墩墩苗”。

在2013年6月份召開的全國組織工作會議上，習近平指出，培養(yǎng)選拔年輕干部，一方面需要用新觀念、新視角，善于發(fā)現(xiàn)和使用年輕干部;另一方面要遵循干部成長規(guī)律，進一步引導年輕干部沉到基層，敢于給他們壓擔子，讓他們“墩墩苗”，使年輕干部在實踐中“大事難事看擔當，逆境順境看襟度”。

習近平進一步解釋說，“早熟的果子長不大，拔苗助長易夭折，年輕干部多‘墩墩苗沒有什么壞處，把基礎搞扎實了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠。”

分析人士指出，上述表態(tài)表明，中共的用人思路，正從以前強調(diào)年輕化，轉(zhuǎn)向年輕化與實踐經(jīng)歷并重，強調(diào)尊重人才成長規(guī)律。

另外，從過去幾年的人事安排來看，許多省份都出現(xiàn)了省委書記和省長年齡“倒掛”的現(xiàn)象，即省委書記年齡小于省長，這打破了省委書記、省長之間梯度晉升的格局。分析人士認為，這是中央高層尊重人才發(fā)展規(guī)律的一個表現(xiàn)，既為有為者彎道超車創(chuàng)造條件，也避免落入干部在一定位置上待一段時間就要提升的窠臼。

這一輪提拔與5年前還有一個共同的特點，就是都有年齡特別有優(yōu)勢的人脫穎而出。上一輪的調(diào)整中有當年僅50歲的河北省代省長張慶偉，這一輪調(diào)整中則有李強和徐麟。

李強，浙江瑞安人，十八屆中央候補委員，曾擔任溫州市委書記、浙江省委秘書長、政法委書記，在調(diào)任江蘇前任浙江省省長。李強出生于1959年，今年57歲。接近60后的他整體拉低了新任省部級高官的平均年齡。

另一位是徐麟。徐麟，上海人，45歲成為上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記，2015年6月從上海市委宣傳部長任上調(diào)任國家網(wǎng)信辦副主任，并在1年后成為主任。

在這一輪調(diào)整中，還有一位“年輕人”引人關注，他就是從福建省委常委、福州市委書記轉(zhuǎn)任江蘇省委常委的楊岳。他出生于1968年，今年48歲，曾創(chuàng)下過多次“最年輕”紀錄，連續(xù)六年是全國最年輕現(xiàn)任省級黨委常委，有在團中央任職的經(jīng)歷，是省部級官員中的“年輕一輩“。

任免提前

《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，相比往年，本輪省部級大員集中調(diào)整的時間也提早了。以往都是在各省黨委常委會換屆時宣布任免，此次提前至換屆之前進行。

對于卸任的原因，羅志軍在江蘇省委召開的全省領導干部會議上解釋說：“因為年齡原因，我已過了中央這次對省委換屆規(guī)定的提名年齡界限，現(xiàn)在愉快地從省委書記崗位上退下來?！倍舜我呀?jīng)或即將履新省級黨政一把手的六位官員，年齡均在57歲至62歲之間，且全部是十八屆中央委員會成員。

根據(jù)《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》規(guī)定，省部級黨政正職領導退休年齡是65歲，但任期未滿的可延期3年，所以大多數(shù)是68歲;省部級副職的退休年齡是65歲，但60歲以后要安排到一些“二線”崗位。

省、自治區(qū)、直轄市黨政一把手的任職規(guī)定是：62歲可新（升）任，63歲可連任，64歲不留任，65歲必退任。

在退任的幾人中，羅志軍1951年生人，65歲，按規(guī)定屬于“必退任”的對象;強衛(wèi)和王儒林都是1953年生人，63歲，根據(jù)一般原則，超過63周歲一般不再提名為省級黨政一把手。

在7月2日閉幕的十二屆全國人大常委會第二十一次會議上，經(jīng)表決，任命強衛(wèi)為全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員，羅志軍為全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員，王儒林為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員。

但較于2011年卸任省委書記的衛(wèi)留成、白恩培、張云川、陸浩等人，強衛(wèi)、王儒林等人更年輕。衛(wèi)留成、白恩培、張云川都出生于1946年，陸浩出生于1947年，他們基本上是年滿65歲才到齡退休，而強衛(wèi)、王儒林等人雖然超過了省級黨委負責人的最高提名年限，但距離正省級干部的退休年齡65歲還有兩年左右。

有分析認為，讓1952年、1953年出生的省委書記提早卸任，反映了高層要及早完成對省部級人事重構的意圖。按照這一思路，可以預期今年下半年的省委書記調(diào)整或?qū)⑾鄬γ芗?h3>改革的足跡

在這批提拔的官員中，很多能看到改革的影子。

江西在國企改革方面做了很多探索。新任省委書記鹿心社在擔任江西省省長期間，曾表示要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，大力推進開放性市場化戰(zhàn)略重組，推動國有企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以不斷增強國有經(jīng)濟的活力、影響力和帶動力。

江西省的國資國企改革被概括為“三先三后”“三宜三不”。 “三先三后”指先預熱后鋪開，先試點后推廣，先革自己的命，后動別人的奶酪;“三宜三不”指宜進則進、宜退則退、宜混則混，同時做到不等待、不拖沓、不搶跑。

今年4月，鹿心社主持召開第59次江西省政府常務會議，決定從6個方面打造國企改革“江西樣板”，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。就任江西省委書記后，如何進一步推進江西國企改革，鹿心社被寄予很大的期待。

中央網(wǎng)信辦新任主任徐麟，在上海時曾在人民網(wǎng)上撰文，稱要更好地運作國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源;營造主體更有活力、管制更為寬松、法制更加完備的綜合環(huán)境。他說，改革決不是“闖紅燈”，而是要創(chuàng)設新的信號系統(tǒng)，從政策點突破邁向制度創(chuàng)新。

在2015媒體融合發(fā)展論壇上，時任網(wǎng)信辦副主任徐麟表示，中央網(wǎng)信辦今后將提供政策支持，建立健全國有資本進入培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國內(nèi)上市等相關政策，同時協(xié)調(diào)政府、社會和企業(yè)加大資金投入，依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會等對媒體融合發(fā)展給予支持。

新任江蘇省委書記李強則在促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面成績突出。他在浙江工作時曾說，浙江的發(fā)展活力在市場、在民間、在于放手讓市場主體去闖。全面深化改革，就是進一步給市場松綁，進一步激發(fā)微觀活力?！拔覀円龅模褪枪芎谜摹行沃?，讓閑不住的手收起來，讓伸得過長的手收回來?！?/p>

之后，這項工作逐漸被完善為“四張清單一張網(wǎng)”，即行政權利清單、企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、政府責任清單和浙江政務服務網(wǎng)。

李強在浙江還主抓了兩項重點工程——信息經(jīng)濟和特色小鎮(zhèn)。浙江首提的“特色小鎮(zhèn)”既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

2015年9月，中財辦主任劉鶴率隊前往浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟運行和特色小鎮(zhèn)建設情況。他指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對我國經(jīng)濟結(jié)構升級都具有重要借鑒意義，并表示將積極推廣。去年12月下旬，習近平在中財辦的《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上作重要批示。

另外，此輪集中調(diào)崗的省級大員中，跨省、跨地區(qū)履新比例增加，形成了東中西交流的格局。

鹿心社曾任國土資源部副部長、國家測繪局局長，后調(diào)任甘肅省委副書記，此后又調(diào)任江西省委副書記、省長，到現(xiàn)在的江西省委書記，仕途橫跨西部和中部。

新任青海省委書記王國生的任職經(jīng)歷從山東到江蘇、湖北，再到青海。仕途橫跨四省，從東部到中部再到西部。

駱惠寧則先任安徽省委常委、宣傳部部長，后任青海省委書記、省人大常委會主任，現(xiàn)在接替王儒林成為山西省委書記。仕途從中部跨到西部。