上海合作組織反恐行動之網(wǎng)絡(luò)反恐

諾麗娟

中圖分類號：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）09-0097-02

一、上海合作組織開展網(wǎng)絡(luò)反恐的背景

當(dāng)今國際社會中，恐怖主義犯罪的頻發(fā)一直是國際熱點問題，在這種背景下，積極進(jìn)行反恐斗爭、促進(jìn)反恐合作就顯得極為重要。上海合作組織（后稱上合組織）成立之初的宗旨就是聯(lián)合反恐合作，該組織重視反恐機(jī)制建設(shè)，并且已經(jīng)形成具有自身特色的反恐模式。在打擊恐怖主義犯罪的方面一直發(fā)揮著正能量。由于當(dāng)前世界已經(jīng)進(jìn)入了一個新的時代——信息時代?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)可以在幾秒內(nèi)將信息傳遞到全世界的任何地方，使信息成了一切活動的積極參與者，影響著人類的知覺活動、概念活動和原動性活動。隨著信息技術(shù)的普及，信息的獲取已經(jīng)民主化、平等化、簡易化。在這個互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和信息爆棚的時代，一個安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間，對一國乃至世界和平具有重大意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的產(chǎn)生。

恐怖主義與互聯(lián)網(wǎng)空間的新形式的概念即“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”最早是在1997年由美國加州情報與安全研究所的研究員Barry coins提出的。2006年英國在《反恐怖主義法案》中第一次明確的提出了“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”的概念，將黑客作為打擊對象，但只有影響到政府或者社會利益的黑客行動才能被劃為“恐怖行動”。之后美國司法部在“9.11”事件后通過的反恐怖主義法案中，也首次將嚴(yán)重影響美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和政府正常運作的黑客活動列為“恐怖主義罪行”之中①。傳統(tǒng)意義上的恐怖主義隨著時代的變化也在進(jìn)行著變化，在全球信息化的這個大環(huán)境里孕育出了一種不可小覷的力量，已經(jīng)有一種邊緣性或者原始層次的社會性反抗逐漸變成了能夠直接主導(dǎo)社會安全穩(wěn)定的定時炸彈也就是我們所說的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是指非國家組織或個人有預(yù)謀地利用網(wǎng)絡(luò)并以網(wǎng)絡(luò)為實施攻擊環(huán)境的破壞目標(biāo)即破壞國家或整個地區(qū)性的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定等為目的恐怖活動，是傳統(tǒng)的恐怖主義向信息技術(shù)化領(lǐng)域擴(kuò)展的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn)是時代發(fā)展的產(chǎn)物，信息網(wǎng)絡(luò)為其提供攻擊技術(shù)、攻擊對象、進(jìn)攻的隱蔽環(huán)境?，F(xiàn)今世界對網(wǎng)絡(luò)信息的依賴程度越高，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)生的可能性就越大；信息網(wǎng)絡(luò)自身越便捷，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可能造成的破壞性就越大。

（二）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)涵特征。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義依舊是恐怖主義的范圍內(nèi)，是一種新型恐怖主義形式，雖然將恐怖主義與信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，但仍然具備了一般恐怖主義的要素。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一般恐怖主義在互聯(lián)網(wǎng)世界的延伸，其活動的方式是以破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為工具，發(fā)動造成社會重大傷害來引發(fā)恐慌，恐嚇威脅政府和人民來完成恐怖分子政治性和社會性的最終目標(biāo)。

由于網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬的世界，具有隱秘性，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖活動處于一種“隱形”的狀態(tài)。它并沒有固定組織形態(tài)的存在，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖活動之前，與傳統(tǒng)的恐怖活動相比，是不需要大規(guī)模的人力、資金等前期準(zhǔn)備。正是因為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性開放性、快捷共享性、即時獲得性的特性，使得在地球上的任何一個角落，在互聯(lián)網(wǎng)上的任何一個IP，任何個體，只要有運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，就可以任意的對網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)發(fā)動網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊?？植婪肿诱竭\用了網(wǎng)絡(luò)的隱秘性，使其成為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的“庇護(hù)傘”，因此，每次網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊事先并無任何預(yù)兆，同時也很難追查到行為的實施者。

網(wǎng)絡(luò)恐怖分子只需要有一臺電腦和一根網(wǎng)線，就可以對目標(biāo)實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，可以看出網(wǎng)路恐怖活動的成本之低。相比及傳統(tǒng)的恐怖活動成本大大降低，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)上的攻擊在距離、速度上已突破傳統(tǒng)限制，并可以實施多維、多點、多次的攻擊，而網(wǎng)絡(luò)恐怖分子發(fā)動攻擊的武器只是一些字母數(shù)字結(jié)合的信息符號。傳統(tǒng)的恐怖主義的后果是地域性的區(qū)域的。而網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)動的恐怖襲擊，其產(chǎn)生的后果更嚴(yán)重、波及面更廣、損失更慘重，從理論上說應(yīng)該是波及全球性的后果，它能夠影響到互聯(lián)網(wǎng)世界中的每一個角落。

（三）上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐的產(chǎn)生。

上合組織從成立之初就將打擊“三股勢力”（其中包括恐怖主義）作為首要任務(wù)，由于成員國們一直面臨著嚴(yán)重的恐怖主義威脅，所以聯(lián)合開展和加強(qiáng)反恐合作是其共同目標(biāo)。隨著時代的發(fā)展，從傳統(tǒng)的恐怖主義逐漸以新型恐怖主義形式出現(xiàn)，世界各國已深刻認(rèn)識到應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要性，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐的國際合作已成大趨勢。早在2000年西方八國集團(tuán)在柏林召開會議，曾專門討論了關(guān)于如何提高網(wǎng)絡(luò)安全水平和防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題。2000年底，歐洲委員會制定的《打擊計算機(jī)犯罪公約草案》也正式出臺，包括美國在內(nèi)的40多個國家加入，目的就是要采取統(tǒng)一的對付計算機(jī)犯罪的國際政策，防止針對計算機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動。②

網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作是國際間面對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義新形式的出現(xiàn)作出的應(yīng)對措施，包括發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)、經(jīng)驗、硬件設(shè)備等方面向發(fā)展中國家提供幫助，同時發(fā)展中國家也要積極配合發(fā)達(dá)國家和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。在對付網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的國際合作，共同努力遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義新形式的出現(xiàn)，上合組織對此也必須作出應(yīng)對，根據(jù)《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013年至2015年合作綱要》，并且在2013年9月20日上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會于成立網(wǎng)絡(luò)專家組，致力于加強(qiáng)上合組織成員國們在打擊“三股勢力”互聯(lián)網(wǎng)活動領(lǐng)域的務(wù)實合作，即致力于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的聯(lián)合機(jī)制。

二、上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐的主要內(nèi)容

（一）上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐的法律機(jī)制建設(shè)。

上合組織網(wǎng)絡(luò)反恐法律機(jī)制是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)反恐活動執(zhí)行的，其遵循著以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)，并且相關(guān)法律文件均符合憲章精神。《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定允許在區(qū)域內(nèi)設(shè)立解決地區(qū)爭端，維護(hù)和平的國際組織，并且國際組織的宗旨必須與憲章相一致，還明確了區(qū)域國際組織的建立與行動必須由聯(lián)合國安理會授權(quán)。上合組織最早在2001年簽署的反恐文件就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，也是上合組織在反恐法律機(jī)制中重要的法律文件之一。在2002年簽署的《上海合作組織憲章》完全是遵循《聯(lián)合國憲章》制定的，在上合組織中具有重要的法律地位，為反恐怖主義的法律機(jī)制的構(gòu)建提供了基石。上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)是上合組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干，理事會和執(zhí)行委員會是其下設(shè)機(jī)構(gòu)。上合組織地區(qū)反恐怖理事會是地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)商決策機(jī)關(guān)，在第二十三次會議通過了《建立上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會和成員國主管機(jī)關(guān)預(yù)防和阻止使用或威脅使用電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動的聯(lián)合專家工作組》、在第二十五次會議通過了《關(guān)于上海合作組織成員國主管機(jī)關(guān)專家和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會代表查明、預(yù)防和阻止利用因特網(wǎng)進(jìn)行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動的聯(lián)合專家組章程》，在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下“三股勢力”利用網(wǎng)絡(luò)開展極端思想宣傳、人員招募、暴恐技能培訓(xùn)等恐怖活動，嚴(yán)重危害成員國安全和破壞地區(qū)穩(wěn)定。上合組織也越發(fā)的感受到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅，積極協(xié)調(diào)各成員國們建立工作機(jī)制，成立網(wǎng)絡(luò)工作組，建立網(wǎng)絡(luò)反恐的法律機(jī)制，在國際間采取共同措施，逐漸完善著關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐的法律體系，讓網(wǎng)絡(luò)恐怖主義無所遁形。

（二）上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐合作。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義直接威脅著國際共同利益，直接倒逼著國際間形成互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合機(jī)制來應(yīng)對。上合組織主張構(gòu)建命運共同體，也包括著網(wǎng)絡(luò)命運共同體，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動基本都是跨國實施的，所以打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義很容易受到國界的限制。因此需要世界各國增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)合作。各國通過加強(qiáng)國與國的技術(shù)合作和信息交流，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)命運共同體的集體力量，實現(xiàn)從各個國家地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行協(xié)作打擊。上合組織應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)空間合作的共享條件，形成網(wǎng)絡(luò)一體化的查打網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的合作機(jī)制，共享各成員國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的組織能力和技術(shù)力量，從而提升網(wǎng)絡(luò)反恐的合作效力，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅的防御能力。

反恐演習(xí)一直都是上合組織反恐合作的主義形式和核心部分。軍事演習(xí)是上合組織成立以來加強(qiáng)成果之間反恐合作的重大軍事活動，同理網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)在上合組織的重視下，也拉開了帷幕，在信息大爆炸的時代下，互聯(lián)網(wǎng)上的恐怖襲擊也在加劇上演，上合組織為了遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的有效手段開啟了網(wǎng)絡(luò)演習(xí)的戰(zhàn)略。為了加強(qiáng)成員國間網(wǎng)絡(luò)反恐領(lǐng)域的執(zhí)法合作，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會于2015年通過了第386號決議，決定在中國廈門首次舉行網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)。演習(xí)的過程是：某國際恐怖組織大肆在上合組織各成員國的網(wǎng)站、論壇和社交網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布恐怖主義、分裂主義和極端主義煽動信息，刺激和收斂潛伏在各成員國境內(nèi)的極端分子并煽動其實施暴恐活動。③在這次網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)中上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會啟動了聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)反恐行動，協(xié)調(diào)各國發(fā)現(xiàn)并清除網(wǎng)上恐怖煽動信息，鏟除網(wǎng)絡(luò)恐怖活動威脅，保障地區(qū)安全，依法打擊潛伏在各成員國境內(nèi)的恐怖組織成員。同時，演習(xí)也進(jìn)一步增進(jìn)了各成員國之間的互信，并將進(jìn)一步提升上海合作組織成員國主管機(jī)關(guān)在打擊恐怖主義領(lǐng)域的合作水平，切實維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。由于是首次舉行的網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，需要完善上海合作組織成員國主管機(jī)關(guān)查明和阻止利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖主義、分裂主義和極端主義活動領(lǐng)域的合作機(jī)制；加強(qiáng)交流各成員國主管機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動中的法律程序、組織和技術(shù)能力以及工作流程，及時的發(fā)現(xiàn)法律上的缺失、技術(shù)上的落后和各成員國之間合作的流程等問題，為之后的網(wǎng)絡(luò)反恐打下基礎(chǔ)。

三、上海合作組織網(wǎng)絡(luò)反恐的發(fā)展建議

由于上合組織關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐仍處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是近年來的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的來襲此起彼伏，使得上合組織不得不加快成員國間對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義應(yīng)對合作措施，盡快完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐的法律體系?？v觀國際社會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律文件也在不斷出臺，2014年10 月，中日韓簽署《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，建立網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)磋商機(jī)制，探討共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)方面建立合作。5 月，歐盟新披露了2015 年至 2020 年強(qiáng)化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪的計劃。同月，俄羅斯與中國簽署了《國際信息安全保障領(lǐng)域政府間合作協(xié)議》，雙方特別關(guān)注利用計算機(jī)技術(shù)破壞國家主權(quán)、安全以及干涉內(nèi)政方面的威脅。8 月，聯(lián)合國信息安全問題政府專家組召開會議，并向聯(lián)合國秘書長提交報告，各國首次統(tǒng)一約束自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的活動，包括不能利用網(wǎng)絡(luò)攻擊他國核電站、銀行、交通、供水系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及不能在 IT 產(chǎn)品中植入“后門程序”等。④第六屆中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議在倫敦開幕，簽署兩國首個網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議。由此看出上合組織在網(wǎng)絡(luò)反恐的法律體系仍不健全，有待完善?；ヂ?lián)網(wǎng)是沒有國界的，所以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義從來不是一個國家能夠?qū)沟模枰鄠€國家一起聯(lián)合起來，共同打擊，才能有效打擊。這就表明需要國家間的合作，使得國際社會一體化，雖然全球一體化的實現(xiàn)仍有困難，但是區(qū)域一體化是可以實現(xiàn)的，比如上合組織，在此區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可在上合組織的各成員國的全力合作和法律體系下就能夠有效控制。因此上合組織網(wǎng)絡(luò)反恐發(fā)展的首要任務(wù)就是完善相關(guān)的法律體系，讓網(wǎng)絡(luò)恐怖主義無所遁形。其次就是加強(qiáng)各成員國間的網(wǎng)絡(luò)反恐的信息交流和技術(shù)交流，使得在實行實際行動的時候能夠達(dá)到合作順利。最后是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，實踐從來都是最重要的，用來檢驗網(wǎng)絡(luò)反恐實際行動中的各種問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，最后成功瓦解網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

注釋：

①《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪對策初探》 葉俊 上海交通大學(xué) 2007年

②《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的挑戰(zhàn)及其防范》 程聰慧 郭俊華 《情報雜志》2015年版

③《 上合組織首次網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)在中國廈門成功舉行》 新華網(wǎng)

④《打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的國際法研究》李山 遼寧大學(xué) 2013年

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