民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府行為

郭青

（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府行為

郭青

（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

隨著我國老齡化程度的加深，養(yǎng)老問題變得越來越突出。養(yǎng)老方式雖然有多種，但依據(jù)我國的國情來看，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老變得越來越重要，尤其是民營機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，將會(huì)承擔(dān)起我國養(yǎng)老任務(wù)的重?fù)?dān)。

養(yǎng)老；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；政府

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)競爭激烈，大部分家庭都是“421”模式?，F(xiàn)在由于家庭規(guī)模的限制和養(yǎng)老觀念的改變，更多的老人開始接受養(yǎng)老院，相對(duì)來說選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是最現(xiàn)實(shí)也是最好的選擇。這就為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了無限可能，隨著我國老年人口的增長，為了給他們提供一個(gè)更舒適的晚年，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老發(fā)展困境，要盡快建設(shè)我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國民營發(fā)展比較緩慢，并且也是近些年才興起來的。目前民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在發(fā)展中遇到很多問題和困難，不僅有自身的發(fā)展瓶頸還有來自于外部的壓力。

一、目前我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所面臨的問題

第一，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律不完善。我國關(guān)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律不健全，缺乏法律制度保障。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同同于一般的民營機(jī)構(gòu)，與一般的民營機(jī)構(gòu)相比有自身的特殊性帶有公益性。但民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不同于公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其自身自負(fù)盈虧，各方面來看都處在弱勢地位。由于行業(yè)的特殊性，與老人或家屬的糾紛在所難免。由于立法的缺失，在發(fā)生問題時(shí)也無法借鑒，大部分都由民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自己解決，嚴(yán)重影響民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，政府缺乏對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重視。首先，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊審批困難。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身具有福利性和公益性，理應(yīng)在注冊審批時(shí)獲得優(yōu)先支持，但現(xiàn)實(shí)情況確相反。在現(xiàn)實(shí)中，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建手續(xù)非常麻煩。在辦理過程中需要單位證明、街道認(rèn)可、居委會(huì)公開信、證明自己身份的資料等一系列手續(xù)，需要往返于各個(gè)部門多次，一般在審批階段就要花費(fèi)兩到三年時(shí)間。繁瑣的注冊審批手續(xù)，嚴(yán)重阻礙了我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

其次，政府政策的缺失難落實(shí)。政府是政策的制定者和實(shí)行者，我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困難很大程度上源于缺乏政府的支持。養(yǎng)老工作的開展不僅需要經(jīng)營者自身的積極努力，也需要特殊的養(yǎng)老政策配合出臺(tái)。

再次，缺乏政府資金的支持。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為特殊的社會(huì)服務(wù)業(yè)，所面對(duì)的最嚴(yán)重的問題就是資金緊張，周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營。我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資規(guī)模較小，一般來自于家庭或個(gè)人投資。大部分個(gè)人籌資租地自建或者租房改造，設(shè)施比較簡陋。由于老年人活動(dòng)能力比較遲緩，自理能力差，對(duì)于日常生活環(huán)境便捷性要求比較高，民營養(yǎng)老院在提升改造養(yǎng)老院內(nèi)生活環(huán)境和生活設(shè)施方面資金缺口巨大。

第三，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)地位低。由于政府忽視民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)地位比較低，無法與公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)競爭。我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是醫(yī)護(hù)人員等方面要優(yōu)于民營機(jī)構(gòu)，并且由于政府投資建設(shè)，價(jià)格要比民營價(jià)格低得多。但是，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位非常緊張，一票難求。相反，有些民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分床位卻長時(shí)間空缺，無人問津。為什么人們都選擇公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而不去床位寬裕的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。很大一部分就是對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不認(rèn)可，對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不了解。政府缺乏對(duì)民營機(jī)構(gòu)的宣傳聯(lián)系，在很大程度上影響了群眾對(duì)它的的認(rèn)可程度。政府將大部分的資金都注入到了公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并且為公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民眾中進(jìn)行大量宣傳，而對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都采取自生自滅。

二、政府促進(jìn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，需要國家法律法規(guī)的保障。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況抓緊完善民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)、運(yùn)營過程中的法律法規(guī)，建立規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)發(fā)展變化需要，及時(shí)出臺(tái)與之配套的專項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)各地的情況，不斷修改和完善法規(guī)，解決現(xiàn)實(shí)問題。尤其是對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中與家屬老人的糾紛問題，明確責(zé)任制度，嚴(yán)格審查，出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)，做到有法可依。通過法律的形式明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，從立法和司法角度將民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并入到法治化的軌道上來。

第二，對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府要切實(shí)重視起來。

首先，簡化民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的注冊審核程序。簡化民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的注冊審核，加快政府工作效率。放寬對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的控制規(guī)定，降低準(zhǔn)入門檻，增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自主性。對(duì)于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)應(yīng)該開設(shè)優(yōu)先辦理資格，縮減審核時(shí)間，加快各部門之間的協(xié)作。統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審核機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的注冊要求。

其次，落實(shí)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該高度重視并積極引導(dǎo)民辦養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)，促進(jìn)它的健康快速發(fā)展。完善機(jī)制，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展提供更加優(yōu)越的政策環(huán)境。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老事業(yè)的主力軍，政府的政策支持是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要力量。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)未落實(shí)的政策要下達(dá)各地區(qū)相關(guān)配合積極落實(shí)，減輕民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

最后，切實(shí)加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金支持。我國目前有關(guān)政策法規(guī)對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金支持不到位，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金來源比較單一，嚴(yán)重限制民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模。

第三，提高民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位。無論是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都是要為我國養(yǎng)老事業(yè)最重要的貢獻(xiàn)的，應(yīng)該盡力縮小兩者之間的距離，加大民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的競爭力，讓更多人更愿意選擇民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有利于資源的合理配置。加大對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的宣傳，加深民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民眾中的印象，提高人民對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)知。積極倡導(dǎo)傳媒對(duì)正規(guī)創(chuàng)辦的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正面宣傳，鼓勵(lì)相關(guān)部門加快和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開展養(yǎng)老信息服務(wù)。政府可以為民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中提供一定數(shù)量的公益崗位，有利于激發(fā)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的服務(wù)熱情，吸引更多的年輕人進(jìn)入到養(yǎng)老行業(yè)中來。提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作人員的工資水平和社會(huì)地位，吸引專業(yè)人才流入，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的總體水平。

養(yǎng)老行業(yè)作為夕陽事業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè)，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于自身的靈活化。產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，適應(yīng)社會(huì)新發(fā)展，具有內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?yīng)該會(huì)成為解決我國養(yǎng)老問題的主要途徑。發(fā)展民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅有利于解決我國將要面臨的養(yǎng)老難題，還在另一方面促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

［1］李東陽.提升民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的有效途徑［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013 （20）.

［2］肖云.陳濤.老齡背景下民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員隊(duì)伍的優(yōu)化［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

DF391

A

1671-864X（2016）09-0052-01

郭青（1991-），女，漢族，河北邢臺(tái)人，人口學(xué)碩士，河北大學(xué)人口研究所人口學(xué)專業(yè)，研究方向：人口社會(huì)學(xué)。