中國(guó)外交的基本戰(zhàn)略判斷

吳建民

世界形勢(shì)正在發(fā)生前所未有的大變化，黨的十八大后，中國(guó)發(fā)展亦進(jìn)入一個(gè)新的階段。在上述形勢(shì)下，中國(guó)外交需要一個(gè)大戰(zhàn)略。

最大的挑戰(zhàn)是我們自己

中國(guó)正在快速崛起，環(huán)顧中國(guó)的內(nèi)外環(huán)境，十分明顯，我們面臨著種種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。歷史上，沒(méi)有任何一個(gè)大國(guó)的崛起是一帆風(fēng)順的，中國(guó)的崛起也不會(huì)例外。因此，出現(xiàn)各種各樣的挑戰(zhàn)是預(yù)料之中的，我們要有充分的思想準(zhǔn)備。

仔細(xì)分析我國(guó)所面臨的各種挑戰(zhàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，最大的挑戰(zhàn)是我們自己。人民共和國(guó)成立以來(lái)的歷史告訴我們：中國(guó)人不怕大災(zāi)大難，怕的是頭腦發(fā)昏。中華民族經(jīng)過(guò)幾千年文明史的熏陶，應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的能力是很強(qiáng)的，世界上很少有其他的民族能夠與中華民族相媲美。但是，對(duì)我們國(guó)家和人民，對(duì)我們的事業(yè)造成最大傷害的，是我們自己頭腦發(fā)昏。

我們什么時(shí)候會(huì)頭腦發(fā)昏呢？一是我們對(duì)世界形勢(shì)誤判的時(shí)候。1958年黨的八屆六中全會(huì)公報(bào)指出：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)總的特點(diǎn)是，敵人一天天爛下去，我們一天天好起來(lái)。這就是對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)最大的誤判。1958年，美國(guó)、歐洲、日本都處在戰(zhàn)后大發(fā)展時(shí)期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一天天爛下去。對(duì)世界形勢(shì)誤判了，國(guó)內(nèi)的政策也跟著錯(cuò)，搞“大躍進(jìn)”、超英趕美、人民公社、大煉鋼鐵，導(dǎo)致了三年大饑荒。這個(gè)歷史教訓(xùn)值得汲取。

今天是否還存在對(duì)世界形勢(shì)誤判的情況呢？我以為是存在的，那就是用戰(zhàn)爭(zhēng)與革命時(shí)代的觀念來(lái)看待21世紀(jì)新世界的形勢(shì)。

戰(zhàn)爭(zhēng)，在人類(lèi)歷史上曾經(jīng)是威力無(wú)比的。國(guó)與國(guó)之間發(fā)生了爭(zhēng)端，通過(guò)外交談判解決不了，那就訴諸武力，打，戰(zhàn)爭(zhēng)解決一切問(wèn)題。然而，21世紀(jì)第一個(gè)10年所爆發(fā)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)告訴我們，在今天，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)沒(méi)有那么大的威力了。在這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)、北約為一方，以阿富汗塔利班政權(quán)、伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)為另一方，二者的軍事實(shí)力對(duì)比有天壤之別。打了這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，解決了什么問(wèn)題？美國(guó)人自己說(shuō)，這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)大約要花費(fèi)4萬(wàn)億美元。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅沒(méi)有解決任何問(wèn)題，相反，為戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)方帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡的麻煩和煩惱。

近些年來(lái)，圍繞南海諸島和釣魚(yú)島問(wèn)題，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家發(fā)生了領(lǐng)土爭(zhēng)端。我國(guó)政府和有關(guān)國(guó)家政府，正在通過(guò)外交談判解決爭(zhēng)端。然而，國(guó)內(nèi)也有些人喊打之聲不絕，以為一打就能解決一切問(wèn)題，這是犯了時(shí)代的錯(cuò)誤。美國(guó)打阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)撞了南墻，我們還要重蹈這個(gè)覆轍嗎？

當(dāng)然，中國(guó)的國(guó)防是一定要現(xiàn)代化的。任何國(guó)家的現(xiàn)代化都包含國(guó)防現(xiàn)代化，中國(guó)也不例外。但加強(qiáng)國(guó)防絕不意味著舉起戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟。除非對(duì)方主動(dòng)對(duì)我們發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那我們當(dāng)然會(huì)毫不猶豫地予以回?fù)?。然而，看看今天中?guó)周邊的形勢(shì)，還看不到哪個(gè)國(guó)家要對(duì)中國(guó)大打出手的姿態(tài)。

鄧小平同志在20世紀(jì)80年代初反復(fù)講一個(gè)觀點(diǎn)，解決國(guó)際爭(zhēng)端能不能不采取動(dòng)武的辦法。他老人家這個(gè)看法不僅深謀遠(yuǎn)慮，而且與時(shí)代變化密切相連。他從上述思想出發(fā)，提出了用“一國(guó)兩制”的辦法來(lái)解決港澳回歸的問(wèn)題，用“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的辦法來(lái)解決南海諸島和釣魚(yú)島爭(zhēng)端。鄧小平同志提出的上述方針，仍然是我們處理這些問(wèn)題的指針。

還有一種情況我們會(huì)頭腦發(fā)昏，那就是我們?nèi)〉贸煽?jī)、自以為了不得的時(shí)候。我們30多年的大發(fā)展，成績(jī)確實(shí)巨大。2010年，中國(guó)的GDP超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，再想一想，我們?nèi)司鵊DP在全世界的排名還是很靠后的。我們的創(chuàng)新能力落在發(fā)達(dá)國(guó)家后面，要趕上去絕非易事，我們今后要走的路還很長(zhǎng)。

中國(guó)外交需要大戰(zhàn)略

要制定全球大戰(zhàn)略，首先要明確我們的目標(biāo)。我以為，我們的目標(biāo)絕不是建立一個(gè)中國(guó)統(tǒng)治的世界，我們沒(méi)有那個(gè)能力，也沒(méi)有那個(gè)奢望。我們的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)持久和平、共同繁榮的世界。這個(gè)目標(biāo)是崇高的，它把中國(guó)的根本利益和人類(lèi)的根本利益緊密地結(jié)合在一起。

制定全球大戰(zhàn)略，還必須明確21世紀(jì)中國(guó)的最大利益是什么。具體到21世紀(jì)的今天，中國(guó)最大的利益就是保持發(fā)展的勢(shì)頭。

要保持發(fā)展的勢(shì)頭，就意味著我們必須保持開(kāi)放的勢(shì)頭和對(duì)外合作的勢(shì)頭。中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)在世界上領(lǐng)先上千年的國(guó)家，我們?cè)诮鸀槭裁绰浜罅?？鄧小平同志回答得好：“封閉導(dǎo)致落后，落后就要挨打?！蔽覀?0多年之所以發(fā)展得如此之快，就是因?yàn)殚_(kāi)放，對(duì)外合作形成了良好勢(shì)頭。如果開(kāi)放的勢(shì)頭、對(duì)外合作的勢(shì)頭中斷了，中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭也會(huì)中斷。

明確了中國(guó)的最大利益是什么，而我們的最大利益又是與人類(lèi)的根本利益息息相通的，那我們就有了主心骨。一切有利于主心骨的事情都要大力去做，一切不利于主心骨的事情都要堅(jiān)決摒棄。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)全球戰(zhàn)略目標(biāo)的思路是擴(kuò)大同各方的利益匯合點(diǎn)，構(gòu)建利益共同體。

處理國(guó)際關(guān)系，歷來(lái)有兩種思路：一種是突出分歧的思路，另一種是突出共同利益的思路。這兩種思路會(huì)引出截然不同的結(jié)果。

毋庸諱言，國(guó)與國(guó)之間存在著矛盾、分歧和問(wèn)題，同時(shí)，也存在著共同利益。各國(guó)有各國(guó)的利益，但是，各國(guó)的利益之間有匯合點(diǎn)，這些匯合點(diǎn)為發(fā)展國(guó)際合作提供了廣闊的空間。在利益匯合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的合作，將會(huì)使共同利益不斷擴(kuò)大，使國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的基礎(chǔ)更加牢固。這個(gè)時(shí)候再去處理相互之間的分歧，就會(huì)更加冷靜、客觀，就會(huì)更加顧全大局。

中國(guó)的外交大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)涵蓋以下四個(gè)方面。

一、大國(guó)是關(guān)鍵

我們要同美國(guó)、歐洲、日本、俄羅斯以及新興大國(guó)建立新型的大國(guó)關(guān)系。推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的動(dòng)力是發(fā)展共同利益，實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。

二、周邊是首要

我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要在周邊營(yíng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定、有利于我國(guó)發(fā)展的環(huán)境。最近幾年，我們同周邊出現(xiàn)了一些問(wèn)題，值得我們反思和進(jìn)行深入研究。

1978年，鄧小平同志在謀劃將黨的中心工作從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心時(shí)，在對(duì)外關(guān)系方面抓了兩件大事：一是中美建交，二是訪問(wèn)日本。這兩件大事都是深謀遠(yuǎn)慮的。中美關(guān)系發(fā)展了，大環(huán)境就穩(wěn)定了；中日關(guān)系好了，周邊關(guān)系就穩(wěn)定了。鄧小平同志這個(gè)大思路今天仍然值得我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)。

三、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)

人民共和國(guó)成立以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家一直是我國(guó)外交工作的重點(diǎn)。中國(guó)與亞、非、拉各國(guó)一向是相互同情、相互支持、相互幫助的。中國(guó)外交所取得的成就離不開(kāi)他們的聲援和支持。今天，我們要真心實(shí)意地同他們合作，幫助他們發(fā)展，使得他們的人民生活不斷改善。在這個(gè)過(guò)程中，我們也獲得我們所需要的資源，真正實(shí)現(xiàn)共贏。在平等、互利、共贏基礎(chǔ)上的合作是有生命力的，也是完全可以持續(xù)的。

四、多邊外交定規(guī)則

在今天的世界上，一個(gè)國(guó)家很難制定國(guó)際規(guī)則，只有經(jīng)過(guò)國(guó)際組織召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，大家參與，才能制定出新的規(guī)則。規(guī)則一旦制定出來(lái)，是要管一段時(shí)間的，涉及世界各國(guó)的利益。我們對(duì)于國(guó)際組織制定規(guī)則的功能要充分認(rèn)識(shí)，要有更多的優(yōu)秀干部和青年到國(guó)際組織里去工作。這也是中國(guó)對(duì)世界承擔(dān)更大責(zé)任的一部分。

（摘自《改革內(nèi)參》）