發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“國(guó)際范”

劉春江

當(dāng)前，世界已進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，為了擺脫衰退、重振經(jīng)濟(jì)，世界各主要國(guó)家均把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要對(duì)策。

從國(guó)內(nèi)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，我們提出和發(fā)展的時(shí)間短，雖在各方共同努力下取得了一些重要成果，但理論體系尚不成熟，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)效益不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。因此，應(yīng)注重學(xué)習(xí)世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，汲取教訓(xùn)。反觀美歐日等國(guó)家或地區(qū)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和發(fā)展上各有特色，尤其注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，值得研究和借鑒。

——準(zhǔn)確定位，多措并舉，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)各方面積極性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和發(fā)展，要準(zhǔn)確定位政府、市場(chǎng)、企業(yè)的作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)決定、企業(yè)自主的發(fā)展模式，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎的作用，并注重培植有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府熟練應(yīng)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)工具，尤其是將改革措施和發(fā)展政策以法律形式加以固化，以法律手段保障其政策順利實(shí)施，對(duì)全社會(huì)形成約束力。比如，歐盟重視通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)政府與行業(yè)之間的協(xié)議，以及綜合運(yùn)用稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)企業(yè)投身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——準(zhǔn)確判定走勢(shì)，切合國(guó)情實(shí)際，科學(xué)布局新興產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)新的清潔能源、可再生能源，以及發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，這也是新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和金磚國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，無(wú)一不重視新型清潔能源的開(kāi)發(fā)利用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的選擇來(lái)看，并不是只有制造業(yè)才能列為新興產(chǎn)業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)均可列為新興產(chǎn)業(yè)范疇。英國(guó)就直接將金融服務(wù)業(yè)列為其新興產(chǎn)業(yè)的范圍加以扶持；韓國(guó)把高附加值的服務(wù)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)，努力形成世界品牌。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)選擇方面非常講究實(shí)際和實(shí)效，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性，尤其注意結(jié)合本國(guó)的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇。例如，德國(guó)在清潔能源領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，但并沒(méi)有摒棄火力發(fā)電，而是將重點(diǎn)發(fā)展清潔火力發(fā)電廠列為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。而且，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)劃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，講究統(tǒng)一規(guī)劃，注重因地制宜布局，防止各地千篇一律、盲目發(fā)展。

——綜合配套改革，注重可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化核心技術(shù)自主自有。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何一項(xiàng)發(fā)展得比較成功的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和綜合配套改革。例如，奧巴馬政府的“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”注重從總體上進(jìn)行綜合改革設(shè)計(jì)，不是局限于單純刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更注重美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，重視教育和學(xué)術(shù)發(fā)展，重視人才的培養(yǎng)。英國(guó)一直重視教育、學(xué)術(shù)研究，在公共教育方面的投入，多年來(lái)都達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%以上。當(dāng)前，世界已進(jìn)入信息時(shí)代，各國(guó)都很重視學(xué)習(xí)別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，敏銳捕捉各種機(jī)遇，通過(guò)互相借鑒，走引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新之路，這是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的捷徑。

——統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)國(guó)際合作，主導(dǎo)世界新一輪競(jìng)爭(zhēng)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，美國(guó)和歐盟注重發(fā)揮宣傳輿論作用，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)方面的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。比如，歐盟創(chuàng)造性地設(shè)立碳交易所，努力打造全球碳交易中心，在國(guó)際上不遺余力地宣揚(yáng)低碳發(fā)展的理念，呼吁世界各國(guó)共同發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，希望通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，確立其在綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

（摘編自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）