試論如何提升政府工程跟蹤審計(jì)質(zhì)量

王靜

摘要：自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，國(guó)家的財(cái)政收入也逐年增多，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用越來越大。投資作為政府的一項(xiàng)職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占了舉足輕重的地位，然而，由于政府所投資的項(xiàng)目資金大、資金回籠慢、貪污腐敗、管理水平低等因素的影響，直接影響了政府投資的工程效益和質(zhì)量低下。跟蹤審計(jì)作為一種監(jiān)管政府資金運(yùn)行的模式，提升跟蹤審計(jì)的質(zhì)量可以極大的提高政府工程的管理水平，減少不必要的損失和浪費(fèi)，從而促進(jìn)政府效益和工程質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：政府工程 項(xiàng)目建設(shè) 跟蹤審計(jì) 監(jiān)督

一、政府工程投資現(xiàn)狀

（一）跟蹤審計(jì)工作沒有及時(shí)跟進(jìn)

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，跟蹤審計(jì)人員有時(shí)沒有親臨現(xiàn)場(chǎng)，這就導(dǎo)致了許多監(jiān)察漏洞，有些不法的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就會(huì)這個(gè)鉆空子，為政府造成不必要的損失，同時(shí)也不能保證工程的質(zhì)量。此外，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了問題，而審計(jì)人員無法及時(shí)介入，而在事后才來解決問題時(shí)，由于審計(jì)人員無法掌握相關(guān)的證據(jù)材料，會(huì)造成不必要的糾紛，不利于審計(jì)工作的順利開展。

（二）跟蹤審計(jì)工作存在無法監(jiān)察的“盲區(qū)”

跟蹤審計(jì)較傳統(tǒng)審計(jì)雖然有所改進(jìn)，但是也無法避免傳統(tǒng)審計(jì)工作中所出現(xiàn)的問題。雖然在很大的程度上減少了審查漏洞，譬如項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)決算等每一個(gè)方面都有文章可做，跟蹤審計(jì)的出現(xiàn)比之傳統(tǒng)審計(jì)除了提升了審計(jì)質(zhì)量之外，在全面監(jiān)督的方面依然還有待提升。

（三）政府工程中存在大量的“貓膩”

只要有利可圖，就必然會(huì)產(chǎn)生貓膩。有些人會(huì)千方百計(jì)的去鉆法律和跟蹤審計(jì)的漏洞，進(jìn)而從中謀取利益。在跟蹤審計(jì)的過程中由于法律局限，或者一些明文規(guī)定，致使審計(jì)工作不能順利的開展。

二、政府工程跟蹤審計(jì)所起的作用

（一）實(shí)時(shí)的監(jiān)管作用

跟蹤審計(jì)可以在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目竣工階段進(jìn)行全程監(jiān)督，使整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展全部在審計(jì)人員的眼皮子底下進(jìn)行，并實(shí)時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目進(jìn)程。以此來規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)人員的法律意識(shí)，規(guī)范不法行為。

（二）可以提高投資的效率

跟蹤審計(jì)在監(jiān)督的過程中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題，并及時(shí)向建設(shè)單位反饋。能夠有效的制止違規(guī)問題，挽回不必要的損失，使項(xiàng)目建設(shè)能夠健康的進(jìn)行，切實(shí)在資金、建設(shè)、進(jìn)度、質(zhì)量上完成計(jì)劃目標(biāo)。

（三）遏制犯罪

在項(xiàng)目的建設(shè)中，難免會(huì)出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為，而這些違法違紀(jì)的行為可以簡(jiǎn)單的概括為腐敗。跟蹤審計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，可以對(duì)違法和違規(guī)行為進(jìn)行糾正，從而使建設(shè)人員奉公守法，遏制腐敗犯罪的蔓延。

（四）有利于審計(jì)人員和項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通

跟蹤審計(jì)能夠在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，與建設(shè)人員緊密的聯(lián)系在一起，并根據(jù)工程反饋，及時(shí)糾正問題。在與各個(gè)部門溝通的同時(shí)，使職能部門之間能夠協(xié)同作業(yè)，從而提高管理的效果。

三、政府工程跟蹤審計(jì)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

任何一種審計(jì)方式都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤審計(jì)也不例外，一方面是由于審計(jì)人員工作不到位，出現(xiàn)徇私枉法、不負(fù)責(zé)任、敷衍了事等危害到審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的問題。另一方面則是在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，缺乏有效監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重等問題。

（二）風(fēng)險(xiǎn)存在的種類

（1）首先是市場(chǎng)環(huán)境，因?yàn)槭袌?chǎng)環(huán)境是一個(gè)不確定因素，致使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（2）在我國(guó)，由于缺乏完善的法律制度，審計(jì)工作難以順利執(zhí)行。

（3）在建設(shè)的過程中，由于工程監(jiān)督制度的不夠完善，致使建筑領(lǐng)域犯罪層出不窮，這不僅損害了政府的利益，也使人民的利益受損。

（4）最后，提升到社會(huì)層面，也就政府腐敗、政府辦事效率、社會(huì)治安因素等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

四、提升政府工程跟蹤審計(jì)的方法

（一）建設(shè)完善的政府工程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)

審計(jì)工作是一項(xiàng)繁雜的工作，其現(xiàn)場(chǎng)取證繁瑣、建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜、內(nèi)容龐大、消耗的時(shí)間多、并且成本高昂。當(dāng)前計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)初步開發(fā)完成，但相比交通控管、考試控管等技術(shù)還存在明顯的局限性，例如數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備接入計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)等也是一項(xiàng)難題。所以，審計(jì)不僅僅是數(shù)據(jù)與流程上的審計(jì)，在數(shù)字監(jiān)管方面還需要下一定的功夫。

（二）實(shí)行科學(xué)的跟蹤審計(jì)制度

（1）必須在跟蹤審計(jì)制度的內(nèi)容設(shè)置上下苦功夫，完善跟蹤審計(jì)制度的內(nèi)容，以保障審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

（2）在法制上，注重審計(jì)人員的法制教育。

（3）與此同時(shí)，在政府與工程單位雙方的合作問題上，一定要做到權(quán)責(zé)分明，避免產(chǎn)生不必要的損失。

（4）實(shí)時(shí)關(guān)注設(shè)計(jì)動(dòng)向，切實(shí)控制項(xiàng)目成本。

（5）根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整審計(jì)策略，做到與時(shí)共進(jìn)。

（三）強(qiáng)化審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)措施

要做好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，首先要掌握市場(chǎng)行情、了解市場(chǎng)條件、工程的特點(diǎn)、以及政府部門的相關(guān)信息等，才能做出正確的決斷。其次，要系統(tǒng)的利用政府與項(xiàng)目建設(shè)部門現(xiàn)有的指標(biāo)進(jìn)行合理的分析，以此評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。最后，一定要加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，以及專業(yè)知識(shí)的汲取，能夠的承擔(dān)項(xiàng)目的審計(jì)工作。

（四）培育高效的審計(jì)人才團(tuán)隊(duì)

審計(jì)工作是一項(xiàng)高度的腦力活動(dòng)，涉及的學(xué)科知識(shí)囊括了經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、建筑、管理、行政等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)人才的能力要求較高。審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)或引進(jìn)高層次、復(fù)合型發(fā)人才，同時(shí)引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人員、社會(huì)審計(jì)人員進(jìn)行輔助跟蹤審計(jì)。最后，審計(jì)機(jī)關(guān)需要建立一個(gè)智庫(kù)，并向社會(huì)公開資源，以此提高生審計(jì)工作的效率。

五、結(jié)束語

本文以如何提升政府跟蹤審計(jì)的質(zhì)量為主線，分別分析了跟蹤審計(jì)中存在的一些問題以及跟蹤審計(jì)的作用，其次說明了工程審計(jì)所要承擔(dān)的一些風(fēng)險(xiǎn)，最后提出了幾點(diǎn)具有建設(shè)性的建議。通過上述內(nèi)容，為政府今后的審計(jì)工作提供了理論參考以及必要的解決方案。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李高文，劉二華，孫英南.論政府工程跟蹤審計(jì)