新會計制度下的科研事業(yè)單位財務(wù)管理

譚新艷

摘要：隨著時代的發(fā)展，社會的進步，在我國在長期的社會主義事業(yè)的建設(shè)過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)了科技發(fā)展對現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重大助推作用，有計劃性的加大了對國內(nèi)各個科研事業(yè)單位與高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，我國的科研事業(yè)的發(fā)展在改革開放以后獲得一定的成效，但與此同時我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的滯后問題也越發(fā)的突顯。雖然新會計制度實施以來，我國的科研事業(yè)單位進行了財務(wù)管理工作的調(diào)整與革新，有意識的進行了財務(wù)管理的工作改革，但是整體上收效甚微、成果不佳。因此提高本單位的財務(wù)管理工作水平，依舊是當(dāng)前我國科研事業(yè)單位亟待解決的問題。本文從新會計制度的內(nèi)容出發(fā)，對當(dāng)前存在于我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的問題進行了闡述，提出了新會計制度下提高科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的方法與措施，希望有所裨益。

關(guān)鍵詞：新會計制度 科研事業(yè)單位 財務(wù)管理

科研事業(yè)單位在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，它既承擔(dān)著基本的技術(shù)研發(fā)職責(zé)，更承擔(dān)著重要的科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)。科研事業(yè)單位技術(shù)研發(fā)能力的進步，不但可以促進我國自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新發(fā)展，還可以提高我國在世界舞臺上的國際影響力。但是當(dāng)前我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展情況不容樂觀，給我國科研事業(yè)單位的進一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。在新的會計制度下，開展對科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的分析與探討，具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。

一、新會計制度概述

自2013年1月1日起，新的《行政單位會計準(zhǔn)則》與《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》相繼實行，2014年1月1日起，《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》也正式施行。我國各個科研事業(yè)單位所面臨的財務(wù)會計環(huán)境也發(fā)生了新的變化。新的會計制度與以往相比的制度相比內(nèi)容更為規(guī)范，它既是國家在對整體經(jīng)濟環(huán)境與行政事業(yè)單位的發(fā)展情況進行綜合考慮之后做出的制度改革，也是通過會計準(zhǔn)則制度的形式，來加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作約束與監(jiān)督的重要方式，更是對我國依法治國、依法行政觀念的制度落實。

“精細化”是新會計制度的最大特征，新會計制度事無巨細的對我國各個行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作進行了相應(yīng)的規(guī)定，小到行政事業(yè)單位財務(wù)會計科目的設(shè)置，大到行政事業(yè)單位財務(wù)報告的編制，都進行了詳細的說明與規(guī)定。與以往的會計制度相比，新的會計制度對行政事業(yè)單位內(nèi)部無形資產(chǎn)的財務(wù)處理問題進行了明確，加大了對行政事業(yè)單位非國家財務(wù)撥款資金的管控力度，在實行“收支兩條線”的財務(wù)管理模式上，強化了對國有資產(chǎn)的計價與入賬管理。

二、新會計制度下科研事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）制度落實過程中理論與實際的脫離

到2016年，新會計制度的實施已經(jīng)有整整三個年頭了，雖然國家在制度層面給科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作制訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但是科研事業(yè)單位的實際財務(wù)管理工作中，由于實際操作層面行動策略的缺失與本單位財務(wù)工作人員能力的不足，讓新會計制度在具體的落實過程中出現(xiàn)理論與實際相脫離的不良現(xiàn)象，極大的阻礙了科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展進程。一方面，由于行動策略的缺失，部分科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作流于形式之外，沒有切實的對新會計制度進行合理的解讀與科學(xué)的實踐，讓科研事業(yè)單位財務(wù)管理改革工作處于一個無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，另一方面，由于本單位財務(wù)工作人員能力的不足，從側(cè)面阻礙了科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的提升，部分科研事業(yè)單位的財務(wù)管理部門在面對新的會計制度時，無法對會計制度的變更進行有效的應(yīng)對。

（二）科技研發(fā)項目經(jīng)費投入的管理缺失

當(dāng)前我國較多科研事業(yè)單位的在進行科技研發(fā)經(jīng)費的管理過程中都不約而同的出現(xiàn)了管理缺失的問題，科研經(jīng)費投入的會計核算問題也一直是科研事業(yè)單位財務(wù)會計工作的重難點問題?？萍佳邪l(fā)項目經(jīng)費投入的管理缺失，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，缺少統(tǒng)一的科研技術(shù)項目經(jīng)費管理辦法，科研經(jīng)費的會計核算難度較大。因為當(dāng)前我國許多科研事業(yè)單位會同時承擔(dān)多個不同類型的科技研發(fā)項目，如中央推廣項目、948項目、公益行業(yè)項目、國家自然科學(xué)基金項目等，對于不同類型科技研發(fā)項目經(jīng)費的核算與執(zhí)行，會因為科研事業(yè)單位財務(wù)要求的不同與項目經(jīng)費下達單位要求的差異，產(chǎn)生不同的財務(wù)制度規(guī)范和財務(wù)管理辦法，加大了科研經(jīng)費的管理困難。其次，科研部門與財務(wù)部門之間沒有進行有效的溝通。使得部分科研事業(yè)單位的科研技術(shù)項目與本單位的財務(wù)預(yù)算編制工作脫節(jié)，讓科研項目經(jīng)費的投入與產(chǎn)出處于一個賬外運行的不良狀態(tài)。

（三）對單位的預(yù)算管理重視程度不夠

當(dāng)前我國部分科研事業(yè)單位在開展本單位的內(nèi)部管理工作時，存在“重學(xué)術(shù)、輕管理”的管理誤區(qū)，它們對與單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作的重視程度不足，沒有建立起健全完善的財務(wù)管理體系。與此同時，一些科研事業(yè)單位的財務(wù)部門在進行日常的財務(wù)管理工作過程中，缺乏對預(yù)算管理工作的重視，沒有依據(jù)科研事業(yè)單位的發(fā)展實際與發(fā)展目標(biāo)，來進行本單位的預(yù)算編制工作，而預(yù)算編制工作的缺失，直接導(dǎo)致了后期財務(wù)管理工作的失序與單位內(nèi)部控制工作的失調(diào)。因為沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制作為參考，部分科研事業(yè)單位在具體的科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)容易陷入雜亂無章的境地，而內(nèi)部控制力度的不足，讓與財務(wù)管理工作相關(guān)的監(jiān)督與審計的工作如同虛設(shè)，影響了科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的成效。

三、新會計制度下提高科研事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）加快新會計制度與部門財務(wù)管理工作的銜接

面對新會計制度在落實過程中理論與實際的脫離情況，各科研事業(yè)單位要在對事業(yè)單位自己實際情況進行有效分析的基礎(chǔ)上，有效的對新會計制度加以解讀與運用。首先，科研事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變以往對財務(wù)管理工作忽視的不良現(xiàn)象，在積極進行科學(xué)技術(shù)研究與自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的同時，還要加強對科研事業(yè)單位內(nèi)部各項財務(wù)活動的監(jiān)管力度，讓科研事業(yè)單位的各項資產(chǎn)運行能夠在一個可控的范圍內(nèi)，優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配資，讓有限的單位資產(chǎn)發(fā)揮出最大的社會效益，完成國家與社會賦予的責(zé)任與使命。其次，科研事業(yè)單位要加強對財務(wù)會計專業(yè)人才的培養(yǎng)，加快財務(wù)專業(yè)人才隊伍的建設(shè)步伐。通過科學(xué)的績效考核制度與人員聘用制度，優(yōu)化單位內(nèi)部財務(wù)會計人才的構(gòu)成，吸引更多的有志青年投入到科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，為科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的提高，奠定良好的人才基礎(chǔ)。

（二）利用新會計制度加強對科研經(jīng)費的有效管理

面對當(dāng)前部分科研事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中存在的對于科研項目投入管理缺失的問題，相關(guān)的科研事業(yè)單位要積極的利用新會計制度的有關(guān)內(nèi)容來加強對科研項目經(jīng)費的有效管理，在保有科研項目經(jīng)費使用活力的同時，也讓科研項目經(jīng)費的使用變得井然有序，杜絕科研項目經(jīng)費中的人為浪費與人為牟利現(xiàn)象，為科研項目的正常運行營造良好的財務(wù)環(huán)境。首先，科研事業(yè)單位要堅持“收支兩條線”的財務(wù)管理辦法，把不同的科研項目經(jīng)費統(tǒng)一進行一個“收入”科目與“支出”科目的財務(wù)會計處理，尤其要注意把除開國家財政撥款以外的科研項目經(jīng)費，如科技轉(zhuǎn)化成果收入，自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移收入等，納入到科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，加強對單位收支狀況的梳理，讓科研事業(yè)單位的財務(wù)活動能夠收支有序。其次，科研事業(yè)單位要對不相容的財務(wù)崗位進行分離控制，明確具體的科技研發(fā)部門與科研經(jīng)費財務(wù)管理部門中各個工作人員的崗位職責(zé)，讓有關(guān)科研項目經(jīng)費管理的各個流程清晰，通過各個崗位之間的相互牽制，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費的有效控制。

（三）落實科研事業(yè)單位預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作

面對當(dāng)前部分科研事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中，由于預(yù)算管理工作缺失導(dǎo)致的內(nèi)部控制工作的不足問題，相關(guān)的科研事業(yè)單位要以預(yù)算編制的開展為核心點，落實單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作，建立起現(xiàn)代化的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，提高科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作成效。首先，要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制，三個方面來搭建起科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系，實現(xiàn)對科研事業(yè)單位財務(wù)活動的“精細化“管理，通過對現(xiàn)金流量、科研經(jīng)費投入、資本性支出等進行科學(xué)的預(yù)算管理，來保證科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常實施。其次，通過對內(nèi)部審計的監(jiān)督，風(fēng)險應(yīng)對機制的管理，來實現(xiàn)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的正常運行與良性循環(huán)。

四、結(jié)束語

在新的時代，要實現(xiàn)我國科研事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，在新會計制度實施的環(huán)境下，科研事業(yè)單位內(nèi)部也要積極的進行財務(wù)管理工作的改革工作，把新會計制度的內(nèi)容有效的運用到單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作中，切實的提高科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作水平，以更好的應(yīng)對新的制度挑戰(zhàn)。

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