新形勢(shì)下高速公路建設(shè)籌融資的現(xiàn)實(shí)研究

胡曉

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)的高速公路發(fā)展也越來(lái)越重要，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。建設(shè)高速公路，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中央和地方政府的重大事項(xiàng)，與此同時(shí)，籌集高速公路的建設(shè)資金也是一個(gè)重大的困難，文章探析了當(dāng)前我國(guó)高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀與所遇到的阻礙，同時(shí)對(duì)我國(guó)高速公路投融資的環(huán)境和方式提出了改善的建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 融資環(huán)境 籌集資金方式 問(wèn)題 建議

一、引言

改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，我國(guó)的高速公路建設(shè)與發(fā)展也從以前的零基礎(chǔ)到現(xiàn)在的“五縱七橫”，并且國(guó)家對(duì)高速公路做出了全面公路網(wǎng)的規(guī)劃，高速公路總里程飛速增長(zhǎng)。我國(guó)高速公路發(fā)展水平正以舉世矚目的速度趕超當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的公路發(fā)展水平，取得了非凡成績(jī)。高速公路屬于公共交通產(chǎn)品，它的發(fā)展與資源的配置、流通以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，改善投融資環(huán)境，多方面籌集資金發(fā)展高速公路對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)具有重大意義。

二、高速公路的融資環(huán)境

（一）不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

自金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，信貸水平嚴(yán)重下降，拒貸、惜貸等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而高速公路作為基礎(chǔ)建設(shè)，資金需求密集的行業(yè)更加難以融資。高速公路難以找到多渠道融資方式，且所面臨的債務(wù)壓力也在不斷上漲，且國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)在全球化的帶動(dòng)下，牽一發(fā)而動(dòng)全身，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形式變化無(wú)端，導(dǎo)致投融資環(huán)境也隨之變化，因此高速公路要想得到更好的發(fā)展，必須開(kāi)辟新的融資渠道。

（二）高速公路變化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

社會(huì)對(duì)于降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求與高速公路建設(shè)、維護(hù)成本日益增長(zhǎng)的矛盾導(dǎo)致高速公路的發(fā)展倍受阻礙。近年來(lái)，我國(guó)不斷上漲的物價(jià)和公路建設(shè)及維護(hù)成本的不斷上升從而導(dǎo)致高速公路收費(fèi)的上調(diào)，但是由于社會(huì)對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的強(qiáng)烈反映，政府不得不加強(qiáng)對(duì)高速公路的管理并在一定程度上降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)交通需求應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)，且公路網(wǎng)不斷健全等多種原因，公路建設(shè)成本大幅增長(zhǎng)問(wèn)題成為了制約高速公路發(fā)展、融資困難的重點(diǎn)。

三、我國(guó)高速公路建設(shè)融資的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的法律法規(guī)，沒(méi)有良好的政策投資環(huán)境

高速公路需要的資金量大且較長(zhǎng)的建設(shè)周期，政府在此過(guò)程中占據(jù)了重要地位。但在項(xiàng)目的融資或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，主要由政府負(fù)責(zé)，這在一定程度上存在很大的主觀隨意性，而我國(guó)專門涉及高速公路的法律、法規(guī)寥寥無(wú)幾，缺乏系統(tǒng)的公路法規(guī)體系，我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，很多體制不健全，尤其在投融資方面有很多漏洞，高速公路的管理也存在著弊端，這嚴(yán)重影響了高速公路的經(jīng)營(yíng)狀況。高速公路以通行費(fèi)為主要收入，但是政府部門對(duì)高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，這就使得融資價(jià)格和收入的風(fēng)險(xiǎn)都加大，導(dǎo)致融資過(guò)程中困難重重。

（二）缺乏政府的大力投入

高速公路是我國(guó)重要的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此其建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中資金需求量大。我國(guó)公路建設(shè)資金基本上都有中央主要負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和實(shí)施建設(shè)，其目的也是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造福百姓，沒(méi)有盈利目的，由此也造成了如今投資困難的局面。中央和政府兩相合作，共同建設(shè)和管理高速公路，由此造成了資金運(yùn)作上的壟斷，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上無(wú)法進(jìn)行資金循環(huán)，長(zhǎng)期來(lái)看不利于高速公路發(fā)展。政府對(duì)高速公路投資的主要資金來(lái)源是中央政府撥款、征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)和發(fā)行國(guó)債，但切近年來(lái)，我國(guó)政府多次出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況，國(guó)家財(cái)政加強(qiáng)對(duì)高速公路的投資難以實(shí)現(xiàn)。

（三）單一的融資渠道

我國(guó)正在不斷完善和發(fā)展高速公路的投融資體制，但短時(shí)間內(nèi)難以從根本上改變其融資主體單一的格局。目前，我國(guó)高速公路融資方式主要為：政府投資、銀行貸款、股權(quán)融資、債券融資等各種方式。因?yàn)槿谫Y結(jié)構(gòu)單一所以面臨著很大的融資風(fēng)險(xiǎn)。高速公路所需資金量大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此高速公路的融資渠道對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)舉足輕重。因此，高速公路在融資時(shí)，要充分考慮融資環(huán)境結(jié)合自身的實(shí)際情況，實(shí)事求是的綜合考慮，保證獲取最好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，選擇最佳方案。

（四）負(fù)債規(guī)模高，高風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)

近幾年，高速公路存在高水平的負(fù)債規(guī)模，而新項(xiàng)目開(kāi)通初期現(xiàn)金流量低，通行收入低，加上政府又出臺(tái)多項(xiàng)措施管控商業(yè)信貸，融資和資金管理的難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，信貸規(guī)模的緊縮影響了商業(yè)銀行獲取優(yōu)惠政策，高速公路的建設(shè)財(cái)務(wù)成本面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、改善高速公路融資的建議

（一）政府要加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)的扶持且加強(qiáng)法律保護(hù)

高速公路是我國(guó)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，政府要付予一定的責(zé)任幫助其建設(shè)與發(fā)展，對(duì)高速公路的發(fā)展在法律、政策、資金等方面盡可能多的提供扶持，讓高速公路的公益性得到充分發(fā)揮。政府可以通過(guò)增加燃油稅和車輛購(gòu)置稅等來(lái)提高高速公路的資金投入，同時(shí)要建立一個(gè)寬松、健全、完善的融資環(huán)境，提供更廣闊的投資空間，健全高速公路建設(shè)方面的法律法規(guī)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高吸引投資的力度。建立高速公路良好的發(fā)展空間和影響力，加強(qiáng)對(duì)高速公路的管理以增強(qiáng)投資者對(duì)高速公路建設(shè)的信心。

（二）建立良好的投融資環(huán)境，引入社會(huì)資金的進(jìn)入

高速公路的發(fā)展與建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)資金的支持與幫助，社會(huì)投資對(duì)于高速公路的建設(shè)和發(fā)展特別是投融資可以起到積極的促進(jìn)與響應(yīng)。政府要不斷完善與調(diào)整自身職能，加大對(duì)高速公路建設(shè)與發(fā)展的扶持，通過(guò)優(yōu)惠政策等行為積極引導(dǎo)企業(yè)的投融資。企業(yè)也要明白自己的使命與責(zé)任，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)活動(dòng)，和政府的相互合作，共同實(shí)現(xiàn)資金的最大利用率，鼓勵(lì)、促進(jìn)高速公路項(xiàng)目的良好發(fā)展。同時(shí)，也要制定一個(gè)科學(xué)合理的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使投資者的投資有一定保障，使投融資的競(jìng)爭(zhēng)行為合乎法律法規(guī)，讓支持高速公路的企業(yè)有更多更大的空間和話語(yǔ)權(quán)，這樣才能把政府和企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，共同促進(jìn)高速公路的建設(shè)和良性發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)換管理模式，創(chuàng)新管理制度

我國(guó)高速公路事業(yè)從興起到現(xiàn)在，一直由中央和地方政府共同管理，并一直掌握著重大決定權(quán)。但由于我國(guó)地大物博，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，每個(gè)區(qū)域的高速公路實(shí)際發(fā)展水平并不一致，中央政府應(yīng)允許地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況相應(yīng)地改變高速公路建設(shè)與發(fā)展政策，給予地方政府在高速公路建設(shè)事業(yè)中一定的自主話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)建立健全法律制度，一定程度上改變高速公路的管理模式，改善其投融資環(huán)境，實(shí)事求是的發(fā)展建設(shè)高速公路，使我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)逐步發(fā)展，全面提升我國(guó)的交通硬實(shí)力。

（四）通過(guò)高速公路市場(chǎng)化，降低投資風(fēng)險(xiǎn)、減少融資成本

為了讓高速公路的投資、成本、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題得到更好的改善，要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，把高速公路的建設(shè)發(fā)展引入到市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式中，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境以引入民間資金的進(jìn)入，并使高速公路的發(fā)展也得到一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)高速公路可以提高自主經(jīng)營(yíng)能力，釋放和轉(zhuǎn)移高速公路一定的成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出，把高速公路的建設(shè)與發(fā)展引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改善投融資環(huán)境的重要途徑。

（五）加大拓展籌融資渠道

高速公路既是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的交通工具，具有公益性和商品性。由此，高速公路的管理和投資不能僅成為一方行為，也不可能完全僅屬于政府或市場(chǎng)。政府有著市場(chǎng)沒(méi)有的資源而市場(chǎng)有著政府沒(méi)有的資金和市場(chǎng)，因此雙方要相互合作，政府利用政策引導(dǎo)企業(yè)參與投融資，積極鼓勵(lì)外商資金投入，著力改變單一的政府出資方式，大力擴(kuò)展投融資渠道，企業(yè)則利用市場(chǎng)進(jìn)行上市募捐和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式進(jìn)行多元化的投資，雙方共同利用和促進(jìn)高速公路發(fā)展，同時(shí)也能獲得雙贏。此外高速公路的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中要意識(shí)到高速公路的服務(wù)職能，并在政府的引導(dǎo)下積極參與社會(huì)以及外商等運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)融資多元化。

（六）為高速公路的建設(shè)發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，規(guī)劃高速公路網(wǎng)

高速公路的建設(shè)發(fā)展資金需求量大且資金運(yùn)用密集，中央和地方政府想要更好地建設(shè)與規(guī)劃公路網(wǎng)，不能把主力放在社會(huì)力量上，政府要根據(jù)自身職能對(duì)高速公路進(jìn)行規(guī)劃，并盡可能讓高速公路覆蓋整個(gè)區(qū)域。還應(yīng)和發(fā)達(dá)國(guó)家合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的做法與經(jīng)驗(yàn)，積極向國(guó)外學(xué)習(xí)，更好地發(fā)展建設(shè)我國(guó)高速公路。同時(shí)，可以采用混合投融資方式和高速公路專項(xiàng)建設(shè)資金，將輪胎稅、燃油稅等納入高速公路建設(shè)資金。

五、結(jié)束語(yǔ)

俗話說(shuō)得好：“要致富先修路”，高速公路的建設(shè)發(fā)展與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，因此，必須加強(qiáng)對(duì)高速公路的建設(shè)與發(fā)展，這就需要管理者與經(jīng)營(yíng)者二者相結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)和諧統(tǒng)一的內(nèi)部和外部環(huán)境，提高其生命力。建立健全法律法規(guī)保障制度和提供公平公正開(kāi)放的融資環(huán)境才能發(fā)展高速公路建設(shè)，且要改變以往的管理模式，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的管理制度才能更好的促進(jìn)高速公路發(fā)展。要把高速公路引入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，積極引入民間和社會(huì)資金，實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，降低高速公路建設(shè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。高速公路的建設(shè)發(fā)展必須緊跟時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新環(huán)境新時(shí)代下的新要求，計(jì)劃性、目的性的推進(jìn)我國(guó)高速公路事業(yè)發(fā)展。

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