淺談如何做好地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作

馮冬梅

摘要：隨著地勘工作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地勘單位獲得地質(zhì)項(xiàng)目的方式由政府委托，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)招投標(biāo)取得，同時(shí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的要求也日趨嚴(yán)格，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)、項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)行的重要依據(jù)。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出科學(xué)編制的建議，使地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作不斷趨向合理化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：地勘單位 地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算 科學(xué)編制

地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作中存在的主要問(wèn)題有：一、由于習(xí)慣了由政府部門(mén)委托專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，以往的項(xiàng)目預(yù)算編制大多應(yīng)付了事，造成了地勘單位預(yù)算管理意識(shí)淡薄，重視程度低；二、部門(mén)間缺乏有效協(xié)助合作，有的預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編寫(xiě)，由于不精通財(cái)務(wù)工作，編制的項(xiàng)目預(yù)算支付項(xiàng)目和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不合理，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)；有的預(yù)算由財(cái)務(wù)人員編寫(xiě)，由于不了解地質(zhì)技術(shù)，使預(yù)算與生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象；三、項(xiàng)目預(yù)算編制沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)安排缺乏依據(jù)，甚至有以高套技術(shù)條件、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)工作量的方式套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象；四、審查不嚴(yán)格，預(yù)算編制說(shuō)明的編寫(xiě)不詳細(xì)，信息量不足，與預(yù)算表、項(xiàng)目實(shí)施方案不一致。

要提高地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量，筆者認(rèn)為需在編制前、編制中、復(fù)核階段中做好以下工作：

一、做好編制前的準(zhǔn)備工作

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

地勘單位要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至預(yù)算編制人員都要高度重視，以項(xiàng)目預(yù)算真實(shí)合理、切實(shí)可行為目標(biāo)，把項(xiàng)目預(yù)算工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

（二）掌握政策、熟悉制度

要組織編制人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的法規(guī)和政策，充分了解地質(zhì)項(xiàng)目管理規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真研究任務(wù)書(shū)和招標(biāo)文件，這些都是項(xiàng)目執(zhí)行和編制預(yù)算的主要依據(jù)，決定著編制預(yù)算種類(lèi)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等要素的選擇。

（三）做好調(diào)研，熟悉標(biāo)準(zhǔn)

要搞好前期調(diào)研工作，將項(xiàng)目支出全部包括在內(nèi)，不重不漏，貼切實(shí)際支出，重點(diǎn)要把握好預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的四要素：工作內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、外部條件和調(diào)整系數(shù)；合理選擇確定人員費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，及其他如地區(qū)物價(jià)等與項(xiàng)目緊密相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。

（四）共同參與，相互配合

項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作，需要多個(gè)部門(mén)共同參與，如技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作部署、實(shí)物工作量和項(xiàng)目組人員配備落實(shí)等；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算、標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明等；各部門(mén)之間要相互溝通，協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作，充分發(fā)揮集體的智慧。

二、科學(xué)合理地編制地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算

合理、規(guī)范的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算即要體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理相關(guān)政策的精神，又要充分體現(xiàn)出項(xiàng)目的任務(wù)要求，因此在地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中要注意以下問(wèn)題：

（1）項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)按照真實(shí)、合法、經(jīng)濟(jì)合理的原則，以項(xiàng)目技術(shù)方案為基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和部、局相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制。

（2）項(xiàng)目預(yù)算必須由接受過(guò)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得預(yù)算資格證書(shū)的人員編制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核。

（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制依據(jù)應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段的專(zhuān)家審查意見(jiàn)、項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案、預(yù)算編制規(guī)定、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家各部委頒發(fā)的地質(zhì)項(xiàng)目管理的其他有關(guān)規(guī)定。

（4）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的選用應(yīng)遵循公平、合理的原則，切合本單位的實(shí)際情況，按照項(xiàng)目預(yù)算編制要求確定綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作手段和費(fèi)用項(xiàng)目應(yīng)選用統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作手段和費(fèi)用項(xiàng)目可在經(jīng)濟(jì)合理的范疇內(nèi)選用相近、相似的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，或參考選用市場(chǎng)平均價(jià)測(cè)算；準(zhǔn)確依照適用范圍確定地區(qū)調(diào)整系數(shù)。

（5）項(xiàng)目預(yù)算由編制說(shuō)明和預(yù)算表組成，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)中以獨(dú)立章節(jié)編寫(xiě)。預(yù)算表分為計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算表與工作項(xiàng)目預(yù)算表，立項(xiàng)預(yù)算表與設(shè)計(jì)預(yù)算表，預(yù)算匯總表與預(yù)算明細(xì)表。編制過(guò)程中，應(yīng)按照規(guī)范表式逐一填報(bào)每張預(yù)算表，不能隨意篡改，注意表間關(guān)聯(lián)，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，合理控制各項(xiàng)費(fèi)用之間的比例。

（6）預(yù)算編制說(shuō)明是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的合規(guī)性、合理性、有效性及實(shí)施、項(xiàng)目存在主要風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的分析論證，內(nèi)容應(yīng)完整齊全，文字?jǐn)⑹雠c預(yù)算表要有機(jī)對(duì)應(yīng)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)選擇、計(jì)算方法、預(yù)算合理性及可靠性分析。項(xiàng)目預(yù)算中有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源和外協(xié)經(jīng)費(fèi)支出的，應(yīng)予以重點(diǎn)說(shuō)明。

三、認(rèn)真做好地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的核實(shí)工作

預(yù)算編制完成后須由單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人詳細(xì)檢查，從預(yù)算的合理性、 合法性、合規(guī)性、可操作性等方面進(jìn)行把關(guān)，分別核實(shí)以下5個(gè)方面的情況，使其更加符合地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)際。

（一）核實(shí)與技術(shù)方案協(xié)調(diào)性

預(yù)算方案應(yīng)與技術(shù)方案相一致，預(yù)算工作量應(yīng)與設(shè)計(jì)工作量相一致，全面落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)規(guī)定的工作內(nèi)容、工作要求和主要實(shí)物工作量；預(yù)算編制說(shuō)明、預(yù)算表、技術(shù)方案對(duì)同一內(nèi)容的表述應(yīng)一致。

（二）核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)選用合理性

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)選用應(yīng)合理、準(zhǔn)確，切合單位實(shí)際情況，人員經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等有限額的項(xiàng)目不能超標(biāo)準(zhǔn)上限。

（三）核實(shí)條件使用準(zhǔn)確性

核實(shí)地區(qū)調(diào)整系數(shù)的準(zhǔn)確性，若涉及多個(gè)地區(qū)的，在核實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)不同的系數(shù)做詳細(xì)說(shuō)明；有設(shè)備購(gòu)置預(yù)算的，需核實(shí)所要購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備與項(xiàng)目的相關(guān)性、申報(bào)手續(xù)的完整性和價(jià)格的合理性。

（四）核實(shí)數(shù)字計(jì)算正確性

系統(tǒng)核查各類(lèi)預(yù)算數(shù)據(jù)的選用、計(jì)算和匯總的合理性和準(zhǔn)確性，注意預(yù)算表中數(shù)據(jù)計(jì)算和勾稽關(guān)系。

（五）核實(shí)表式和說(shuō)明規(guī)范性

核查預(yù)算表式是否有不規(guī)范的情況，如用錯(cuò)表式，擅自更改表式，內(nèi)容填報(bào)不完整，計(jì)量單位有誤等；核查預(yù)算編制說(shuō)明是否完整、規(guī)范，如電子文檔編輯格式是否符合要求，常用名稱(chēng)和符號(hào)是否準(zhǔn)確，文字表述是否準(zhǔn)確，是否會(huì)引發(fā)歧義等等。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前地質(zhì)勘查單位已全面進(jìn)入市場(chǎng)，地勘行業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極參與商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)和中央及地方地勘基金項(xiàng)目的各類(lèi)招投標(biāo)，是促進(jìn)自身發(fā)展的必由之路，不斷加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目管理，不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)單位的有效、健康、持續(xù)發(fā)展。

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