高校視角下財(cái)政專項(xiàng)資金管理的問題及對(duì)策探討

吳欣然

摘要：為了更好地滿足當(dāng)前高校發(fā)展需求，相關(guān)部門對(duì)學(xué)校自身給予高度重視。在此背景下，就形成了諸多不同形式的高校財(cái)政專項(xiàng)資金，如何管理好、運(yùn)用好這些資金，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展是極為重要的。本文在概覽高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的一些問題，并提出完善性的對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的更好管理提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)政 專項(xiàng)資金 問題 對(duì)策

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，為加強(qiáng)高校的建設(shè)，教育部門以及高校自身通過政府撥款以及自籌資金等形式，投入到高校建設(shè)之中的各類資金逐年增強(qiáng)。由此也形成了不同用途的專項(xiàng)資金，如加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的專項(xiàng)資金、推進(jìn)教師提升發(fā)展的專項(xiàng)資金等等。這些專項(xiàng)資金的投入，極大地提升了高校建設(shè)針對(duì)性和力度。但也發(fā)現(xiàn)高校對(duì)于專項(xiàng)資金的管理也存在一些不足，有的高校資金使用不到位，有的高校出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校建設(shè)功效未能真正達(dá)到。因此，本文試圖從多維度分析其中的主要問題，進(jìn)而針對(duì)這些問題提出具體的對(duì)策建議。

一、高校專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

（一）忽視對(duì)專項(xiàng)資金管理

專項(xiàng)資金要求必須貫徹“專款專用，單獨(dú)核算”原則。當(dāng)前一些高校的負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作重視不足，常常將重點(diǎn)放在資金的籌措上。項(xiàng)目申報(bào)成功后，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則更重視項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及項(xiàng)目完成情況，而對(duì)資金的使用管理重視不足。很多高校存在著“重收入而輕支出”現(xiàn)象，甚至以為完成專項(xiàng)資金入賬即認(rèn)為工作完成，而對(duì)資金具體落實(shí)監(jiān)管意識(shí)極其淡薄。

（二）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)實(shí)中，高校的專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算有時(shí)候是一種修飾，僅僅是為了成功申報(bào)項(xiàng)目，不能結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際需要，可見高校在專項(xiàng)資金管理中預(yù)算意識(shí)缺乏。在項(xiàng)目資金使用報(bào)銷過程中，由于預(yù)算不合理，使預(yù)算的執(zhí)行與實(shí)際花銷存在著較大差異，不能真正對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生指導(dǎo)性。一些高校為了完成項(xiàng)目資金的支出，往往采取各種方式來虛假報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員對(duì)此項(xiàng)目資金用途不清晰，最終造成資金的浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)管理職能缺失

財(cái)務(wù)管理是高校發(fā)展管理的重要方面。應(yīng)該納入到高校事務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃之中。但是，一些高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在財(cái)務(wù)管理職能缺失。財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金支出情況進(jìn)行跟蹤及評(píng)判，使財(cái)務(wù)管理職能在專項(xiàng)資金使用過程中的積極作用大打折扣。

（四）專項(xiàng)資金撥付問題

目前來自教育部門的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目，普遍存在著撥款滯后的問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，由于各種原因，各專項(xiàng)資金撥付到高校常常是每年4、5月份之后，個(gè)別項(xiàng)目資金甚至更晚，而且不允許資金跨年度結(jié)余。在現(xiàn)實(shí)中，一些高校當(dāng)收到撥付款之后，即立即組織相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)、論證以及設(shè)備購(gòu)買，使相關(guān)資金使用未能得到更為全面的論證，造成資金浪費(fèi)。

（五）專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制缺失

雖然所有高校都設(shè)有紀(jì)檢部門，但是在具體實(shí)施中，許多高校都不能對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理。也有一些高校專項(xiàng)資金的績(jī)效管理制度或體系不健全，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以不能對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)際效果做出科學(xué)評(píng)估，這也間接導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制不能有效發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理的對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化責(zé)任人的管理意識(shí)

要加強(qiáng)高校相管理人員的管理教育，提升管理人員管理能力。每筆專項(xiàng)資金的設(shè)立都需要經(jīng)過嚴(yán)格申報(bào)、篩選，高度重視資金管理，使資金運(yùn)用落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。

（二）強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)

針對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的偏離，建議高校成立資金預(yù)算小組，以對(duì)項(xiàng)目資金安排進(jìn)行充分論證，確保資金預(yù)算與實(shí)際支出之間保持一致性。預(yù)算指標(biāo)是監(jiān)管專項(xiàng)資金支出的重要途徑，一定要按預(yù)算要求執(zhí)行，保證“?？顚Ｓ谩?。專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過程中還要定期進(jìn)行支出分析以掌握項(xiàng)目支出執(zhí)行情況。只有強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，建立一套完整、科學(xué)的支出定額指標(biāo)體系，才能保證相關(guān)支出的科學(xué)、合理安排。

（三）加大財(cái)務(wù)管理力度

加大財(cái)務(wù)管理力度，將財(cái)務(wù)管理作為高校管理的重要組成部分，提升財(cái)務(wù)部門在學(xué)校機(jī)構(gòu)中的地位，讓財(cái)務(wù)人員積極參與高校的項(xiàng)目管理活動(dòng)，使財(cái)務(wù)管理滲透到專項(xiàng)項(xiàng)目管理的諸多環(huán)節(jié)，從而在專項(xiàng)資金監(jiān)管上更加有力。財(cái)務(wù)管理不僅僅是管理，還需要基于高校的實(shí)際現(xiàn)狀來做好全校性的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排。

（四）優(yōu)化資金撥付機(jī)制

財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金撥付機(jī)制的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)撥付資金的及時(shí)到賬，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資金支出的監(jiān)督。資金到位后，高校要根據(jù)項(xiàng)目要求認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成資金的使用安排，在項(xiàng)目資金支出上形成制度規(guī)范，使用要落到實(shí)處。資金撥付機(jī)制的優(yōu)化，時(shí)間的安排是極為重要的，要保障學(xué)校有更為寬裕的時(shí)間來統(tǒng)籌資金的合理、科學(xué)使用，防止為了支出而支出的不良現(xiàn)象，造成資金的浪費(fèi)。

（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)資金管理的重要手段，高校應(yīng)該建立健全專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而能夠客觀公正的評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況。相關(guān)監(jiān)督管理部門要負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面而科學(xué)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金支出過程中存在的問題。審計(jì)部門在項(xiàng)目執(zhí)行過程中或者在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目資金支出進(jìn)行全方位的審查，對(duì)于存在違法違紀(jì)的行為要及時(shí)糾正。

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