國有資本的公司化運營及其監(jiān)管體系建設的相關探討

陳一

摘要：隨著國有企業(yè)的發(fā)展和改革，國有資本投資運營公司在資本運營和監(jiān)管方面的較多問題逐漸凸顯出來。為了促進國有資本的增值，實現(xiàn)國民經濟的迅速發(fā)展，需要建立有效的運營和監(jiān)管機制，實現(xiàn)國有資源和生產要素的快速轉變。本文就國有資本的公司化運營和監(jiān)管體系的建設進行分析。

關鍵詞：國有資本 公司化 運營 監(jiān)管 體系建設

在當前經濟發(fā)展條件下，建立健全國有資本運營和資本監(jiān)管機制，是保證國有資本增值的有效手段，同時也是促進國民經濟實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。我國進入新世紀以后，國有經濟條件以及國有經濟環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，雖然國有企業(yè)改革取得了一定的成果，但是固有資本運營卻面臨著深層次的問題，需要進一步促進資本增值和監(jiān)管。

一、國有資本運營機制的建立和完善

（一）加強企業(yè)的資產重組

對于國有大中型企業(yè)而言，需要加強股份制改造，通過這種改造方式吸收職工的資金投資，采用外引內聯(lián)的方式轉變企業(yè)中的單一資本結構模式，促進企業(yè)向著多元化的方向發(fā)展，在明晰產權的同時加強資本結構的優(yōu)化。對于股份制企業(yè)，需要不斷加強企業(yè)的資金募集功能，還應該以骨干企業(yè)為核心組建大型企業(yè)集團，重點對于關聯(lián)性產品以及密集型產品的企業(yè)實施聯(lián)合組建，通過企業(yè)兼并的方式進一步擴大企業(yè)的資產和規(guī)模。對于資產重組或者是整改有困難的企業(yè)，需要采取資產盤活的方式集中企業(yè)的優(yōu)良資產，為企業(yè)注入新的活力。

（二）完善公司運營治理機制

公司治理機制是確保公司有效運營的基礎，一般情況下，國有資本投資運營治理機制主要包括三個方面的內容，首先是公司內部治理機制，其次是國有資本投資運營公司和國有資產管理機制間的治理機制，最后一個是國有資本投資運營公司與國有企業(yè)之間的治理機制。對于國有資本投資運營公司和國有資產管理機制間的治理機制的完善，需要不斷改進傳統(tǒng)的管理模式，將國有資產管理機構作為出資人來行使股東權益，國有資產管理機構能夠決定公司的董事會人選以及監(jiān)事會成員的人們任命。該機制的完善還需要按照產權制度和企業(yè)制度的內在要求加強完善。其次，需要加強監(jiān)事會建設，實現(xiàn)監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了有效避免企業(yè)內部的集體腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，應該進一步強化外派監(jiān)事會的監(jiān)督職能，避免權力的重復和交叉行使，從而增強監(jiān)事會工作的明確分工和執(zhí)行。

（三）完善企業(yè)金融服務體系

國家應該加強對中小企業(yè)的引導，在企業(yè)稅收以及財務管理方面，通過業(yè)務外包方式進一步完善企業(yè)的財務狀況，建立企業(yè)合同管理以及業(yè)務管理體系，進一步完善企業(yè)內部控制。為了有效完善企業(yè)的金融服務體系，需要建立市場化的風險分擔機制，并且建立統(tǒng)一、開放的國有中小企業(yè)征信體系，通過吸取民家資本、創(chuàng)業(yè)投資機制以及資本擔保機制的方式實現(xiàn)企業(yè)金融服務機制的完善。

二、國有資本監(jiān)管體系的構建

國有資本監(jiān)管體制主要由兩部分內容組成，一種是國有資本管理體制，還有一種是國有企業(yè)監(jiān)管體制，前者主要側重于國有資本的運營和管理方面，后者則重點側重政府對企業(yè)的宏觀調控方面。

（一）加強國有資本管理制度改革

國有資本管理的關鍵在于需要加強國有資本保值增值的設計。國有資本管理體制實施改革的重點在于對出資人職責的有效履行，從而增強出資企業(yè)和被出資企業(yè)之間的協(xié)調。因此，國有資產管理體制的改革應該按照市場機制的要求進行改革，同時還應該考慮到國有資產的國家屬性。為了確保企業(yè)的科學決策和民主決策，需要對國有企業(yè)的地位進行明晰，在此過程中，可以通過公益類或者是功能類的方式明晰國有企業(yè)的地位和職責，對政府干預企業(yè)的范圍進行約束。此外，還可以采取市場化的治理機制，實現(xiàn)國有資本企業(yè)的專業(yè)化管理。

（二）完善國有資本收益制度

國有企業(yè)資本收益制度的完善和監(jiān)管應該從兩個方面實施，首先應該設置國有資產監(jiān)管專項資金，將這些資金主要用于國有資產經營業(yè)績的考核和評價領域，該項資金的列支主要從收繳的國有資本收益中支取，也可以由財政部門或者是國資辦等負責收繳；其次可以通過推行國有資本的經營預算方式確保資本的收繳和使用，采用這樣的方式一定程度上能夠補充國有企業(yè)的資本投資，對于企業(yè)產業(yè)調整等起到很好的推動作用。

（三）加強國有資本監(jiān)督機制的構建

國有資產主要屬于全體人民所有，因此，對于國有資本的監(jiān)督應該通過人民代表大會進行監(jiān)督，采用立法的形式實現(xiàn)資產監(jiān)督的有效性。人大的監(jiān)管還應該明確各級政府機構資本委員會不定期的報告國有資本的運行情況，從而實現(xiàn)審核和監(jiān)督。此外，還需要國家的審計部門進行監(jiān)督，需要加強審計部門對社會中介機構、國有資本運營在產權轉讓以及股份管理等方面的監(jiān)督。

三、結束語

國有資本的公司化運營和監(jiān)督體系的建設一方面需要深化政府體制改革，改變政府對國有企業(yè)的控制和管理方式，另一方面應該通過企業(yè)內部機制改革和深化的方式增強企業(yè)的發(fā)展活力。在此過程中，還需要加強國有資本和民營資本的融合，讓民營企業(yè)也參與到企業(yè)經營管理中，通過組建資本投資的方式，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的有效作用，從整體上增強企業(yè)的監(jiān)管，推動企業(yè)的全面發(fā)展。

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