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    環(huán)保稅帶來什么

    2016-10-26 15:38:20張巖
    中國(guó)報(bào)道 2016年10期
    關(guān)鍵詞:費(fèi)改稅排污費(fèi)稅額

    張巖

    或?qū)⒊蔀槲覈?guó)第19個(gè)稅種的環(huán)境保護(hù)稅,將根據(jù)“稅收法定”原則,以法律手段防止污染、保護(hù)環(huán)境。

    8月29日,《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。該草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)境保護(hù)稅”,將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。這是在“稅收法定”原則下,全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅法草案,意義重大。

    十年磨一劍

    早在2006年全國(guó)兩會(huì)期間,就有政協(xié)委員提交提案,建議各地對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)統(tǒng)一改為環(huán)境保護(hù)稅,由法律保證各項(xiàng)污染費(fèi)用的收取。2007年,我國(guó)政府首次明確將進(jìn)行環(huán)保稅立法。同年10月,中共十七大報(bào)告提出,要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。而直到2015年6月,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》,向全社會(huì)公開征求意見,環(huán)保稅法才終于初露端倪。

    我國(guó)從1979年開始實(shí)施征收排污費(fèi)制度,雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐漸抬高,征收逐年嚴(yán)格,但一直面臨收費(fèi)彈性大、隨意性強(qiáng)的問題?!白鳛橐粋€(gè)地方性收費(fèi)項(xiàng)目,排污費(fèi)極易遭遇行政干預(yù)。為了招商引資,很多地區(qū)對(duì)于排污費(fèi)僅僅是象征性的收取,完全起不到應(yīng)有的作用。因此,環(huán)保稅立法可謂恰逢其時(shí)?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒對(duì)記者表示。

    全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題,有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制,有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    “費(fèi)改稅”能改變什么

    環(huán)保稅從整個(gè)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)改革的高度推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。行政收費(fèi)并不足以形成高度關(guān)聯(lián)、彼此呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段,但“費(fèi)改稅”可以徹底改變這個(gè)局面,國(guó)家稅收結(jié)構(gòu)從整體上影響的是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。

    過去,出于地方保護(hù)主義,地方政府在排污管理和收費(fèi)方面能真正做到按章辦事的并不多。“如果上升到立法的層面,將來由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅稅款,能夠從一定程度上解決排污費(fèi)制度帶來的執(zhí)法剛性不足等諸多隱患?!?白彥鋒表示。

    “一旦改為稅收體制,地方政府就不能隨便減免或者增收,這就避免了排污費(fèi)在操作上產(chǎn)生的一些地方政府靈活性過大的問題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴記者,“征收環(huán)保稅一方面實(shí)現(xiàn)了有法可依,一視同仁;另一方面也促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范市場(chǎng)行為,這將從側(cè)面對(duì)我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)產(chǎn)生有利影響。”

    中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為,雖然進(jìn)行了“費(fèi)改稅”,但政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)也十分重要,在征稅過程中環(huán)保部門與稅務(wù)部門都必不可少?!按饲芭盼圪M(fèi)由環(huán)保部門征收,他們有具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并擁有環(huán)境測(cè)評(píng)的工具與機(jī)制,便于環(huán)境的評(píng)價(jià)認(rèn)定;稅務(wù)部門則對(duì)稅收程序和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等有全面了解,能夠更好地判斷企業(yè)所繳稅費(fèi)并進(jìn)行稅收監(jiān)管?!彼f。

    對(duì)企業(yè)不是“雪上加霜”

    根據(jù)環(huán)保稅法草案,環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物目前來說分為四類:大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。而針對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),草案規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類,稅額為每噸5至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅額為每月350至11200元。

    而對(duì)應(yīng)稅主體,草案提出,環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接,將納稅人確定為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí),草案表示,向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物,繳納處理費(fèi)用的,不繳納環(huán)保稅。換句話說就是,環(huán)保稅將不向普通居民征收。

    那么,環(huán)保稅法的出臺(tái)是否會(huì)加重作為納稅主體的企業(yè)負(fù)擔(dān)呢?對(duì)此,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說明時(shí)表示,本次立法是按照 “稅負(fù)平移”的原則,將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移,以現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限,總體上不增加負(fù)擔(dān)。

    記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人中,有半數(shù)以上表示,由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致,他們覺得目前需要交納的稅費(fèi)不會(huì)有太大變化,不過也都認(rèn)為“以后清潔生產(chǎn)和其他環(huán)保要求會(huì)越來越嚴(yán)格,需要改進(jìn)的地方還有很多”。但也有一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,此前由于企業(yè)在排污費(fèi)上享受了很多地方減免政策,一旦實(shí)施環(huán)保稅,稅收壓力將會(huì)明顯加大。

    “‘平移意味著環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的。通過征稅實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),才是此次‘費(fèi)改稅的最終目的和意義所在?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室副主任劉洪巖告訴記者,如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力,并將其視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力,將會(huì)讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,而不是一種“雪上加霜”的負(fù)擔(dān)。

    “環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬,既然其重點(diǎn)是進(jìn)行‘費(fèi)改稅,初期征稅范圍可以同樣限定在排污費(fèi)包括的污水、廢氣、固體廢物等方面。隨著新環(huán)境問題的出現(xiàn)以及環(huán)評(píng)技術(shù)水平的不斷提高,未來應(yīng)逐步擴(kuò)寬征稅范圍?!眲ξ谋硎荆碍h(huán)保稅法在稅率上應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)制定,但也要注重與其他稅種間的協(xié)調(diào)以及地區(qū)、行業(yè)間的差異。同時(shí),環(huán)境保護(hù)需要每個(gè)人的努力。環(huán)保稅的推進(jìn)過程增強(qiáng)了人們節(jié)能減排的意識(shí)和責(zé)任,這也是環(huán)保稅推行的重要意義之一?!?

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