東西部對(duì)口支援中的能力缺口、援助需求與自我發(fā)展能力——以西部邊疆五省區(qū)為例

李　婭，趙鑫鋮

(云南大學(xué)　發(fā)展研究院，云南　昆明　650091)

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東西部對(duì)口支援中的能力缺口、援助需求與自我發(fā)展能力
——以西部邊疆五省區(qū)為例

李婭，趙鑫鋮

(云南大學(xué)發(fā)展研究院，云南昆明650091)

對(duì)口支援和幫扶作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“具有中國(guó)特色的外生變量”，如何真正內(nèi)化成區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生變量，是新時(shí)期扶貧工作最有價(jià)值的命題。本文以西部邊疆五省區(qū)為例，從數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面測(cè)算了五個(gè)受援省區(qū)與支援省區(qū)的能力缺口；提出對(duì)口支援應(yīng)該基于能力缺口和能力需求，有針對(duì)性給予援助；西部受援省區(qū)要在外力援助下，結(jié)合自身發(fā)展需求，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建區(qū)域自我發(fā)展能力。

對(duì)口支援;能力缺口;援助需求;自我發(fā)展能力

對(duì)口支援政策是為了縮小東西部區(qū)域差距，推動(dòng)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的區(qū)域政策；它不僅是中國(guó)扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，也是促進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略措施。對(duì)口支援政策的實(shí)施，有效地促進(jìn)了東部支援地區(qū)與西部受援地區(qū)之間的資金、物資、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)移。在一定程度上促進(jìn)了西部受援少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定。然而，由于西部沿邊省區(qū)具有的邊境外向型、多民族性、社會(huì)發(fā)展多層次性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性等特殊原因，西部沿邊省區(qū)與東部地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，受援地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間仍存在非常大的發(fā)展差距。

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展是“內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果”，其發(fā)展動(dòng)力一是來自于地區(qū)內(nèi)部因素的作用，二是依靠外來要素的推動(dòng)。能力發(fā)展是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。從內(nèi)部因素來看，制約西部沿邊省區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力缺陷和能力差距問題仍然沒有從根本上解決，大量的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證研究表明，“能力缺口”已經(jīng)成為影響西部沿邊省區(qū)的發(fā)展差異與國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵因素；從外部因素來看，如何更好地發(fā)揮東部援助的能力效應(yīng)，讓援助更有針對(duì)性，更符合受援地區(qū)的真正需要，是對(duì)口支援進(jìn)一步有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。

一、受援五省區(qū)能力差距與能力結(jié)構(gòu)偏離測(cè)算分析

本文定義的“能力缺口”中的“缺口”包含兩個(gè)層面的考察。一是數(shù)量層面：受援省區(qū)與對(duì)口支援省區(qū)能力發(fā)展的“差距”；二是結(jié)構(gòu)層面：受援地區(qū)的能力結(jié)構(gòu)相對(duì)于均衡結(jié)構(gòu)的“偏離”。找差距的目的是為了有效地彌補(bǔ)差距，本部分測(cè)算的目的是找出各個(gè)省的“短板能力”和各自與支援省份的能力差距，從而有利于支援地區(qū)有針對(duì)性地給予能力供給。因此，評(píng)價(jià)分為兩個(gè)方面：一是數(shù)量方面：評(píng)價(jià)能力水平的高低、強(qiáng)弱。用能力指數(shù)的大小來表示；二是結(jié)構(gòu)方面：評(píng)價(jià)能力結(jié)構(gòu)是否均衡，用各能力對(duì)均衡結(jié)構(gòu)的偏離程度來刻畫。研究所選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)大部分來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001～2012)，《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001～2012)，市場(chǎng)程度指標(biāo)來源于《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》(2000～2009)，其中2009～2012年的市場(chǎng)化指數(shù)是根據(jù)已有的2000～2008年的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)出來的，萬人互聯(lián)網(wǎng)數(shù)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。本文利用SPSS16.0對(duì)東西部10個(gè)省份2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析來對(duì)西部邊疆五省的能力結(jié)構(gòu)狀況做測(cè)算分析。*說明：本部分能力指數(shù)的計(jì)算是基于主成分方法的綜合評(píng)價(jià)函數(shù)模型，方法原理詳見楊先明和李婭(2005)。

(一)云南與上海的能力差距

能力差距：從圖1中可以看出：上海的資源配置能力是云南的3.3倍，高于東西部2.4倍的平均差距；上海的學(xué)習(xí)能力是云南的5.4倍，高于東西部3.3倍的平均差距；上海的技術(shù)能力是云南的21.8倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東西部5.8倍的平均差距；上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力是云南的13.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東西部4.7倍的平均差距；上海的開放能力是云南的6.5倍，高于東西部4.6倍的平均差距。和上海相比，可以找出云南最大的“短板”是技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

能力結(jié)構(gòu)偏離：從云南自身的能力結(jié)構(gòu)來看，云南的結(jié)構(gòu)圖和西部結(jié)構(gòu)圖形態(tài)比較相似，但云南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力和技術(shù)能力相對(duì)于資源配置能力而言，發(fā)展嚴(yán)重滯后，技術(shù)能力僅僅是西部平均水平的51%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力僅僅是西部平均水平的63%，屬于能力結(jié)構(gòu)中的“短板能力”。這一點(diǎn)和數(shù)量分析的結(jié)論一致。而上海的能力結(jié)構(gòu)幾乎是均衡結(jié)構(gòu)。

(二)廣西與廣東的能力差距

能力差距：從圖3中可以看出，廣東的資源配置能力是廣西的1.8倍，小于東西部2.4倍的平均差距； 廣東的學(xué)習(xí)能力是廣西的2.1倍，小于東西部3.3倍的平均差距； 廣東的技術(shù)能力是廣西的10.0倍，高于東西部5.8倍的平均差距； 廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力是廣西的3.1倍，小于東西部4.7倍的平均差距；廣東的開放能力是廣西的5.0倍，略高于東西部4.6倍的平均差距。和廣東相比，可以找出廣西最大的“短板”是技術(shù)能力。與此同時(shí)，廣東廣西的能力差距小于東西部的平均差距，屬于能力匹配性相對(duì)較好的對(duì)口省區(qū)。

能力結(jié)構(gòu)偏離：從圖4廣西自身的能力結(jié)構(gòu)來看，廣西的結(jié)構(gòu)圖和西部結(jié)構(gòu)圖形態(tài)有較大區(qū)別，廣西的技術(shù)能力是西部平均水平的60%，無論是和自身其他能力相比，還是與西部平均水平相比，都是能力結(jié)構(gòu)中的“短板能力”。而廣東的能力結(jié)構(gòu)相對(duì)是比較均衡結(jié)構(gòu)。

(三)內(nèi)蒙古與北京的能力差距

能力差距：從圖5中可以看出，北京的資源配置能力是內(nèi)蒙古的1.8倍，小于東西部2.4倍的平均差距；北京的學(xué)習(xí)能力是內(nèi)蒙古的4.0倍，略高于東西部3.3倍的平均差距；北京的技術(shù)能力是內(nèi)蒙古的29.7倍，大大高于東西部5.8倍的平均差距；北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力是內(nèi)蒙古的4.7倍，與東西部4.7倍的平均差距相同；北京的開放能力是內(nèi)蒙古的5.7倍，高于東西部4.6倍的平均差距。和北京相比，可以找出內(nèi)蒙古最大的“短板”是技術(shù)能力。

能力結(jié)構(gòu)偏離：從內(nèi)蒙古自身的能力結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古的結(jié)構(gòu)圖和西部結(jié)構(gòu)圖形態(tài)有較大區(qū)別，尤其是技術(shù)能力發(fā)展嚴(yán)重落后，僅僅是西部平均水平的31%，屬于能力結(jié)構(gòu)中的“短板能力”。而北京的能力結(jié)構(gòu)相對(duì)是比較均衡結(jié)構(gòu)。

(四)新疆能力與東部平均水平的差距*由于新疆和西藏是“全國(guó)援疆”和“全國(guó)援藏”，涉及幾乎所有東部省區(qū)的對(duì)口援助(海南除外)；所以在比較對(duì)口援助的能力差距時(shí)，新疆的能力指數(shù)是和東部平均能力指數(shù)進(jìn)行比較。

能力差距：從圖7中可以看出，東部平均的資源配置能力是新疆的2.2倍，略小于東西部2.4倍的平均差距；東部平均的學(xué)習(xí)能力是新疆的2.3倍，小于東西部3.3倍的平均差距；東部平均的技術(shù)能力是新疆的8.3倍，高于東西部5.8倍的平均差距；東部平均的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力是新疆的2.9倍，小于東西部4.7倍的平均差距；東部平均的開放能力是新疆的6.2倍，高于東西部4.6倍的平均差距?？梢园l(fā)現(xiàn)，相對(duì)其他五省區(qū)而言，新疆的能力差距相對(duì)較小，沒有出現(xiàn)非常突出的缺口。相對(duì)而言開放能力和技術(shù)能力較弱。

能力結(jié)構(gòu)偏離：從新疆自身的能力結(jié)構(gòu)來看，新疆的結(jié)構(gòu)圖和西部結(jié)構(gòu)圖形態(tài)有很大區(qū)別，新疆的學(xué)習(xí)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部平均水平，這與近年來在新疆的智力援助有密切的關(guān)系。相對(duì)而言，技術(shù)能力和開放能力是新疆于能力結(jié)構(gòu)中的“短板能力”。新疆的技術(shù)能力是西部平均水平的70%，開放能力是西部平均水平的78%。

(五)西藏能力與東部平均水平的差距*由于西藏和新疆是“全國(guó)援藏”和“全國(guó)援疆”，涉及幾乎所有東部省區(qū)的對(duì)口援助(海南除外)；所以在比較對(duì)口援助的能力差距時(shí)，西藏的能力指數(shù)是和東部平均能力指數(shù)進(jìn)行比較。

能力差距：從圖9中可以看出，東部平均的資源配置能力是西藏的1.6倍，略小于東西部2.4倍的平均差距； 東部平均的學(xué)習(xí)能力是西藏的7.9倍，小于東西部3.3倍的平均差距；東部平均的技術(shù)能力是西藏的5.3倍，略小于東西部5.8倍的平均差距；東部平均的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力是西藏的26.4倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東西部4.7倍的平均差距；東部平均的開放能力是西藏的4.6倍，和東西部4.6倍的平均差距相同。和東部平均相比，可以找出西藏最大的“短板”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

能力結(jié)構(gòu)偏離：從西藏自身的能力結(jié)構(gòu)來看，西藏的結(jié)構(gòu)圖和西部結(jié)構(gòu)圖形態(tài)有非常大的區(qū)別，西藏的整體能力都非常弱，除了配置能力(注：配置能力的衡量指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)總量和增速，近年來西藏的GDP增速高于全國(guó)平均水平)相對(duì)較好外，其余能力都是“短板能力”。西藏的技術(shù)能力僅僅是西部平均水平的10%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力僅僅是西部平均水平的18%，學(xué)習(xí)能力是西部平均水平的45%。

二、受援五省區(qū)能力缺口分析

(一)最短板的能力——技術(shù)能力

“技術(shù)能力是指一個(gè)區(qū)域或者企業(yè)從外界獲取先進(jìn)的技術(shù)與信息，并結(jié)合內(nèi)部的技術(shù)基礎(chǔ)，創(chuàng)造出新的技術(shù)與信息，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散，同時(shí)又使技術(shù)與知識(shí)得到儲(chǔ)備與積累的能力”。[1]以吸收水平為基礎(chǔ)的技術(shù)擴(kuò)散能力低是西部地區(qū)外來技術(shù)和資本擴(kuò)散能力低的重要原因。吸收水平越低，外來技術(shù)在當(dāng)?shù)卦讲灰讛U(kuò)散。目前西部地區(qū)由于人口素質(zhì)偏低，對(duì)外交流不足，信息量較少，于是制約了西部向外學(xué)習(xí)的能力。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)難以向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的原因就是西部落后地區(qū)不具備必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和相當(dāng)素質(zhì)的勞動(dòng)力，使得這種轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散難以實(shí)現(xiàn)。因此，東部援助應(yīng)著重扶持各受援地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，通過促進(jìn)各地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步來提升各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付來改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，提升地區(qū)的基本發(fā)展能力，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，技術(shù)發(fā)展能力建設(shè)才是關(guān)鍵。因?yàn)椤皩?shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，需要依靠科技創(chuàng)新破解資源綜合開發(fā)利用中的技術(shù)難題；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、更好承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；推進(jìn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，需要依靠科技創(chuàng)新突破資源和環(huán)境瓶頸制約”。*全國(guó)科技援疆規(guī)劃2011—2020年，http://wenku.baidu.com/view/d9c69c31b0717fd5360cdccc.html，2011.10。

(二)最緊缺的能力——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

相比較最短板的技術(shù)發(fā)展能力，結(jié)合西部受援地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力是西部受援地區(qū)最急需解決的能力發(fā)展障礙。西部地區(qū)發(fā)展最迫切需要解決的問題就是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以通過改造舊產(chǎn)業(yè)，建立新型產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)。這就要求西部邊疆地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力。西部邊疆地區(qū)普遍制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與其他西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比較嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)的角度，西部沿邊民族地區(qū)只有在固有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的培養(yǎng)和創(chuàng)新，引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的建立在低端的資源密集型的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和資本密集、附加值高的高端產(chǎn)業(yè)方面升級(jí)和轉(zhuǎn)換，才能逐漸地獲得經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。

(三)最基礎(chǔ)的能力——學(xué)習(xí)能力

落后地區(qū)的發(fā)展過程首先是一個(gè)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的過程，因此學(xué)習(xí)能力對(duì)于落后地區(qū)就至關(guān)重要。相對(duì)于看得見的指標(biāo)和能力表現(xiàn)，學(xué)習(xí)能力是一種“隱形”的能力，但卻是區(qū)域發(fā)展真正的內(nèi)生力量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)區(qū)域是一個(gè)復(fù)雜的學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)的比較優(yōu)勢(shì)決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域要素吸收能力與經(jīng)濟(jì)開放能力在很大程度上取決于區(qū)域的學(xué)習(xí)能力，包括獲取知識(shí)、傳授知識(shí)與交流知識(shí)的能力。一個(gè)地區(qū)的要素吸收能力與經(jīng)濟(jì)開放能力在很大程度上取決于區(qū)域?qū)ν鈦砦幕?、技術(shù)和知識(shí)的學(xué)習(xí)能力。較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，而學(xué)習(xí)能力弱是受援助地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約，但是學(xué)習(xí)能力的獲得卻是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，不是單單依靠引進(jìn)資金項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)，只能依靠區(qū)域自發(fā)地轉(zhuǎn)化吸收來實(shí)現(xiàn)，因此學(xué)習(xí)能力的培育是西部受援地區(qū)最大的挑戰(zhàn)。

(四)最具比較優(yōu)勢(shì)的能力——沿邊開放能力

西部沿邊五省區(qū)共與13個(gè)國(guó)家接壤，其中，俄羅斯、蒙古和中亞國(guó)家與內(nèi)蒙古和新疆接壤；阿富汗和南亞與新疆和西藏接壤；緬甸、老撾和越南與西藏、云南和廣西接壤。目前，西部邊疆地區(qū)面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，我國(guó)政府積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。在國(guó)家的對(duì)外開放戰(zhàn)略下，“邊疆”“邊緣”的區(qū)位劣勢(shì)變成了“前沿”優(yōu)勢(shì)。東部的能力水平較高在很大程度上是得益于其較高的對(duì)外開放能力，特別是東部省份獲得的FDI占全國(guó)的80%以上。外來資金、技術(shù)、產(chǎn)品的引進(jìn)，不但可以提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，而且也可以從中學(xué)習(xí)到先進(jìn)的知識(shí)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)能力。通過對(duì)外出口也可以使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。開放能力弱制約著受援助省區(qū)吸收外來投資改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延緩了西部邊疆地區(qū)從資源粗加工型向資源深加工型轉(zhuǎn)變的過程。

總的來看，五省區(qū)的能力不論從絕對(duì)數(shù)量的水平值，還是相對(duì)的結(jié)構(gòu)均衡性，都還有很大的缺口，整體能力弱，能力結(jié)構(gòu)不合理，一個(gè)有效的能力體系應(yīng)該兼具數(shù)量質(zhì)量?jī)?yōu)和具備均衡性。能力結(jié)構(gòu)是有機(jī)的整體，各項(xiàng)能力之間有著緊密的聯(lián)系，每一項(xiàng)能力的高低都直接決定著區(qū)域能力總體的效力。同時(shí)只有各種能力之間實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，才能使整個(gè)能力體系實(shí)現(xiàn)有效性。區(qū)域發(fā)展能力以及合理的能力結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、“按需援助”——對(duì)能力缺口的針對(duì)性支援

(一)科技援助——針對(duì)最短板的能力缺口

技術(shù)發(fā)展能力建設(shè)是五個(gè)省區(qū)都面臨的最短板的能力，技術(shù)發(fā)展能力也是區(qū)域發(fā)展最核心的能力?？萍荚饕恰巴ㄟ^東部技術(shù)示范與受援地區(qū)模仿和技術(shù)人員的交流，通過東部企業(yè)對(duì)受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)的前向與后向關(guān)聯(lián)中溢出技術(shù)”。針對(duì)受援地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，在未來的十年中，科技對(duì)口援助應(yīng)該關(guān)注如下方面：“一是通過建設(shè)技術(shù)研發(fā)和科技服務(wù)體系，以技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)；二是通過承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快先進(jìn)適用技術(shù)和成果向受援地區(qū)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，促進(jìn)受援地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和以新材料新能源為首的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是圍繞能源和礦產(chǎn)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)科技研發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)科技研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)受援地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；五是民生科技，加強(qiáng)人口健康、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域的技術(shù)，提高受援地區(qū)各族群眾科學(xué)素質(zhì)和生活水平；七是科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為受援地區(qū)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才和智力保障，支撐受援地區(qū)自我發(fā)展?！?全國(guó)科技援疆規(guī)劃2011—2020年，http://wenku.baidu.com/view/d9c69c31b0717fd5360cdccc.html，2011.10。

(二)產(chǎn)業(yè)援助——最綜合的一攬子援助

產(chǎn)業(yè)援助是“多種能力如技術(shù)能力、資本及人力資本聚集能力等一攬子綜合援助，這是受援省區(qū)獲取綜合能力的有效途徑”(李婭，2005)。產(chǎn)業(yè)援助主要包括產(chǎn)品推介、企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建設(shè)工業(yè)園區(qū)等。在此過程中援助方不僅僅是將產(chǎn)品或項(xiàng)目推介出去，還與受援方開展深入的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，增強(qiáng)受援方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和步伐，幫助受援方全面推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展，完善項(xiàng)目規(guī)劃、組織招商推介會(huì)、開展企業(yè)對(duì)接工作等。

產(chǎn)業(yè)的培育和擴(kuò)張是扶貧開發(fā)的著力點(diǎn)，通過以產(chǎn)業(yè)為載體的一攬子轉(zhuǎn)移，可以彌補(bǔ)受援地區(qū)資金、技術(shù)缺口和人力資本缺口。對(duì)于五省區(qū)，產(chǎn)業(yè)援助就是要依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源等，通過提高當(dāng)?shù)丶庸?、深加工比例，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)東部企業(yè)到民族地區(qū)投資、發(fā)揮國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)的作用，帶動(dòng)援助地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色旅游業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)化扶貧與農(nóng)民組織化程度提高相結(jié)合，提高農(nóng)民現(xiàn)代市場(chǎng)的主體地位，確保受援群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

(三)智力援助——開發(fā)人力資源，提升學(xué)習(xí)能力

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人力資本積累不足、人力資本投資經(jīng)費(fèi)短缺以及嚴(yán)重人力資本流失問題，已經(jīng)成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本障礙。一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)者平均受教育水平越高，則地區(qū)學(xué)習(xí)能力普遍較高，而相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與勞動(dòng)者學(xué)習(xí)能力呈正相關(guān)。受援地區(qū)之所以落后，就在于當(dāng)?shù)厝罕娊M織生產(chǎn)的能力和利用資源的水平較弱，既缺乏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)也缺乏各種經(jīng)營(yíng)的能力。所以，當(dāng)前首要的是通過提高受援地區(qū)人口的綜合素質(zhì)來形成自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。智力援助主要包含技術(shù)人才援助、干部援助、教育援助、文化援助等。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展?jié)摿χ饕侵钢橇υ鶐淼目萍既瞬拧⒔逃Y源、管理干部等區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?/p>

(四)政策援助——加大政策支持力度，把援助目標(biāo)定位在提升自我發(fā)展能力上

政策援助，對(duì)于中央就是在政策給予支持上，賦予民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，完善和制定支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系，實(shí)行比東部地區(qū)更有力的政策支持。對(duì)于援助的東部省區(qū)，就是要幫助受援助地區(qū)加強(qiáng)招商引資，協(xié)助對(duì)口地區(qū)在本市設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，幫助構(gòu)建對(duì)接市區(qū)相關(guān)職能部門、工業(yè)園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)商會(huì)等團(tuán)體的招商工作網(wǎng)絡(luò)，搭建招商引資平臺(tái)；配合對(duì)口地區(qū)在滬舉辦各類經(jīng)貿(mào)展會(huì)和招商推介活動(dòng)，組織東部企業(yè)進(jìn)行投資需求對(duì)接；跟蹤企業(yè)與對(duì)口地區(qū)簽訂的投資合作項(xiàng)目，督促項(xiàng)目落地。在對(duì)口援助的實(shí)施中，除了直接的資源開發(fā)項(xiàng)目和資源運(yùn)輸?shù)目鐓^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)外，應(yīng)更多地幫助民族地區(qū)發(fā)展有市場(chǎng)潛力和帶動(dòng)能力的項(xiàng)目；對(duì)資源型產(chǎn)品輸出較多的地區(qū)實(shí)行有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的稅收政策；著力于擴(kuò)大受援地區(qū)產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍，同時(shí)通過多方面努力，激勵(lì)東部企業(yè)的進(jìn)入，幫助受援地區(qū)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制。

(五)生態(tài)援助——構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能力環(huán)境

可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞資源、環(huán)境為代價(jià)，要在保護(hù)資源、環(huán)境的基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展。在這樣的發(fā)展理念下，對(duì)口援助項(xiàng)目實(shí)施的類型也發(fā)生了很大變化，例如，受援方省區(qū)不再僅僅接受援助方高污染、高耗能的淘汰產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，受援方區(qū)域在援助項(xiàng)目選擇時(shí)，就要以可持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施對(duì)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利、對(duì)人民生活質(zhì)量有改善和提高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如，“云南省在固體廢棄物處理中、發(fā)揮自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，與上海企業(yè)合作在滬建年處理廢棄物3.5萬噸環(huán)保項(xiàng)目，已投入生產(chǎn)。雙方環(huán)保部門按照合作規(guī)劃，在六州市實(shí)施了提高環(huán)境檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，取得了積極的生態(tài)效果”。*云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上?！颇蠈?duì)口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作“十一五”規(guī)劃綱要的通知，云政辦發(fā)〔2006〕47號(hào)。

四、關(guān)于援助與自我能力發(fā)展的思考

對(duì)口支援和幫扶作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“具有中國(guó)特色的外生變量”，如何真正內(nèi)化成區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生變量，是新時(shí)期扶貧工作最有價(jià)值的命題。即如何在外力援助下，結(jié)合自身發(fā)展需求，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域自身發(fā)展能力是本文的落腳點(diǎn)。能力缺口為按需援助提供了明確的方向，也為區(qū)域根據(jù)能力現(xiàn)狀來構(gòu)建自身發(fā)展能力提供的依據(jù)。區(qū)域是一個(gè)系統(tǒng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)初始條件弱，援助是推動(dòng)落后地區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的必要的外部推力，自我發(fā)展能力才是系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。具體而言，國(guó)家的各種扶貧援助資金投入和各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的外部推動(dòng)力，是“輸血”，是“外生變量”；而自我發(fā)展意識(shí)、自我發(fā)展需求，自我發(fā)展能力是區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，是“造血”，是“內(nèi)生變量”。外因要通過內(nèi)因起作用。扶貧援助的“輸血”的作用在于，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引入資金、技術(shù)等要素和產(chǎn)業(yè)，通過消化、吸收、創(chuàng)新，使外因的作用轉(zhuǎn)化到內(nèi)因上，增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展的能力。只有內(nèi)因真正發(fā)生作用，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)*2010年5月21日，中共中央國(guó)務(wù)院召開新疆工作座談會(huì)，溫家寶同志指出：“堅(jiān)持立足增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，把中央和兄弟省區(qū)市的支持幫助同充分發(fā)揮新疆自身的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。必須發(fā)揮社會(huì)主義集中辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，集全國(guó)之智，舉全國(guó)之力，幫助新疆破解發(fā)展難題，釋放發(fā)展?jié)摿?，增添發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，新疆的發(fā)展既要輸血更要造血，靠充分調(diào)動(dòng)新疆各族人民的積極性、增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)?！?。

受援地區(qū)在自我發(fā)展能力培育過程中，構(gòu)建配置能力的關(guān)鍵途徑是市場(chǎng)化：如何讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，通過政府主導(dǎo)和企業(yè)主體共同推進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是區(qū)域自我發(fā)展首先要解決的體制和機(jī)制問題；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)能力的關(guān)鍵途徑是產(chǎn)業(yè)化：落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)必須引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；構(gòu)建技術(shù)能力的關(guān)鍵途徑是適宜技術(shù)的引進(jìn)和吸收，選擇與受援地區(qū)相適應(yīng)的“適宜技術(shù)”是受援地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力發(fā)展的重要保證；構(gòu)建學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵途徑是人力資本的積累，區(qū)域自我發(fā)展能力形成必須通過對(duì)人力資本的形成和積累來獲得；構(gòu)建開放能力的關(guān)鍵途徑是沿邊“走出去”：一是向內(nèi)開放，加強(qiáng)區(qū)域合作和區(qū)際貿(mào)易，積極而有選擇地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向外開放，在引進(jìn)來走出去的過程，與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流與合作中實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)的發(fā)展和能力提升。

[1]楊先明.國(guó)際直接投資、能力結(jié)構(gòu)與西部經(jīng)濟(jì)趕超[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2008，(12).

〔責(zé)任編輯：黎玫〕

The Capability Difference, Capability Need and Regional Self-Development Ability in Counterpart Aid between the Eastern and Western Areas——A Case Study of Five Frontier Provinces in the Western Areas

LI Ya, ZHAO Xin-cheng

(Development Institute, Yunnan University, Kunming, 650091, Yunnan, China)

How to construct self-development ability in the counterpart aid, to change “the exogenous variable with Chinese characteristics” into an endogenous variable of regional development, is the most valuable proposition in the new period of poverty alleviation work. Based on analysis of five frontier provinces in the western areas, the paper assesses the capability difference between five western provinces and their counterpart eastern provinces in terms of quantity and structure. Then, the paper proposes targeted aid should be based on capacity needs, and, finally, gives some strategic measures and advice to strengthen the self-development ability in the counterpart aid.

counterpart aid; capability difference; capability need; self-development ability

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(11CMZ005)

李婭(1976— )，女，云南個(gè)舊人，云南大學(xué)發(fā)展研究院副教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;

F127

A

1006-723X(2016)08-0093-07

趙鑫鋮(1982— )，男，云南鶴慶人，云南大學(xué)發(fā)展研究院副教授，博士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。