清末民初留日學(xué)生監(jiān)督制度及啟示

作者簡介：周維甜（1994-），女，漢族，江西九江人，江西師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：高等教育管理。

摘 要：清末明初，由于原有管理體制的不合理、留學(xué)生人數(shù)的激增、留學(xué)生中出現(xiàn)各種問題以及日本方面的促進(jìn)等原因，清政府設(shè)置了留日學(xué)生監(jiān)督處并完善了留日學(xué)生監(jiān)督制度。當(dāng)時(shí)的留日學(xué)生監(jiān)督制度有諸多亮點(diǎn)，如“有調(diào)護(hù)指導(dǎo)糾正扶持的職責(zé)”、“分設(shè)四科”、“部派監(jiān)督與省派經(jīng)理員的共同負(fù)責(zé)制”、“實(shí)習(xí)管理”等等，都對現(xiàn)今我國的留學(xué)生管理具有重要的啟示和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：清末民初；留日學(xué)生；監(jiān)督制度；啟示

中圖分類號：G648.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0281-01

甲午戰(zhàn)爭后，在嚴(yán)重的民族危機(jī)喚醒下，廣大學(xué)子以留學(xué)東瀛為強(qiáng)國之道紛紛赴日留學(xué)，舉國上下形成了轟轟烈烈的赴日留學(xué)熱潮。清政府為了能夠培養(yǎng)出維護(hù)其統(tǒng)治的相關(guān)人才，制定了監(jiān)督制度，并派遣留學(xué)監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督處，對留學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活及各種社會活動進(jìn)行監(jiān)視、管理，并為留學(xué)生提供服務(wù)。

一、留日學(xué)生監(jiān)督處及其產(chǎn)生

（一）留日學(xué)生監(jiān)督處的性質(zhì)。留日學(xué)生監(jiān)督處是留日學(xué)生監(jiān)督制度中的重要組成部分，是歷史上濃墨重彩的一筆，兼具“管理職能”和“服務(wù)職能”，其管理職能主要體現(xiàn)擁有對留日學(xué)生學(xué)習(xí)、生活以及社會活動方面進(jìn)行管理和處罰的職責(zé)和權(quán)限；其服務(wù)職能體現(xiàn)在監(jiān)督處及其監(jiān)督人員有對留學(xué)生進(jìn)行思想上的引導(dǎo)、學(xué)習(xí)上的幫助及生活上的支持等義務(wù)。

（二）留日學(xué)生監(jiān)督處的產(chǎn)生原因。原有管理體制的不合理。其一，監(jiān)督處設(shè)立之前，清政府對留日學(xué)生的管理處于一種無組織狀態(tài)。其二，留學(xué)生由使署代管存在很大的局限性。

留學(xué)生人數(shù)的激增。在監(jiān)督處設(shè)立之前，留日學(xué)生人數(shù)逐年上漲，且發(fā)展迅猛，人數(shù)的急速增加給清政府帶來了管理上的壓力和不便。

留學(xué)生中出現(xiàn)的問題。例如學(xué)校之宜制定者、功課之宜查察者、品行之宜匡正者及學(xué)費(fèi)之宜厘定者[1]。

日本方面的促進(jìn)。其一，留日學(xué)生在外的種種不端行為，受到了當(dāng)時(shí)日本諸多報(bào)刊的訾議。其二，諸多日本官方人士，都向中方提出希望派遣專門監(jiān)督人員及設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)的建議。

二、留日學(xué)生監(jiān)督制度的亮點(diǎn)

（一）調(diào)護(hù)指導(dǎo)糾正扶持的職責(zé)?！豆芾碛螌W(xué)日本學(xué)生章程》中規(guī)定：“管理日本游學(xué)生監(jiān)督處應(yīng)將學(xué)生成績高下，功課勤惰，曠課月日，品行優(yōu)劣，據(jù)實(shí)咨報(bào)學(xué)部及各省督撫”、“凡游學(xué)生調(diào)護(hù)指導(dǎo)糾正扶持諸事應(yīng)由監(jiān)督處妥為經(jīng)理”。當(dāng)時(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不只是對留學(xué)生進(jìn)行約束管理，還負(fù)有指導(dǎo)和扶持的職責(zé)，體現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)職能的統(tǒng)一。

（二）監(jiān)督處分設(shè)四科?！肮芾砣毡居螌W(xué)生監(jiān)督處設(shè)庶務(wù)、會計(jì)、文牘、通譯四科，分理游學(xué)生事務(wù)”：庶務(wù)科主要負(fù)責(zé)“聯(lián)絡(luò)學(xué)校，接見學(xué)生，辦理監(jiān)督處不屬于其他科之一切事務(wù)”；會計(jì)科主要負(fù)責(zé)“核定應(yīng)發(fā)應(yīng)扣款項(xiàng)，造報(bào)實(shí)發(fā)實(shí)收表冊”；文牘科主要負(fù)責(zé)“撰擬公文信函，繕校公文信函并收發(fā)典守，編造表冊并收發(fā)典守”；通譯科主要負(fù)責(zé)“與日本各官廳各學(xué)校辦理交涉，撰擬日本各官廳各學(xué)校往來文牘，翻譯日本各學(xué)校章程及各報(bào)”[1]。

（三）部派監(jiān)督與省派經(jīng)理員的共同負(fù)責(zé)制。“教育部派監(jiān)督一人，各省派經(jīng)理員一人或數(shù)省合派一人，由各省查核留學(xué)生人數(shù)酌量辦理”，“各省經(jīng)理員商承部派監(jiān)督辦理本省留學(xué)生事務(wù)[1]”。這體現(xiàn)了在留學(xué)生管理上中央和地方的共同負(fù)責(zé)制，由中央和各省分別派員進(jìn)行留學(xué)生的管理，協(xié)調(diào)合作。

（四）實(shí)習(xí)管理?！肮儋M(fèi)學(xué)生畢業(yè)后如有請部派監(jiān)督送各處實(shí)習(xí)者，應(yīng)以留學(xué)醫(yī)農(nóng)工各科成績最優(yōu)之學(xué)生并得各病院及場許可者為限。部派監(jiān)督應(yīng)先詳報(bào)教育部或各本省行政公署查核辦理...[1]”

三、清末民初留日學(xué)生監(jiān)督制度對當(dāng)今的啟示

（一）調(diào)查反饋學(xué)生情況。使領(lǐng)館應(yīng)與留學(xué)生保持經(jīng)常性的聯(lián)系，必要時(shí)可以親自派專員到各學(xué)校進(jìn)行調(diào)查訪問，從而更加直觀、具體地了解留學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況。使領(lǐng)館調(diào)查了解到學(xué)生的各項(xiàng)情況之后，應(yīng)及時(shí)向國內(nèi)推選單位和留學(xué)管理單位反饋總體情況。同時(shí)發(fā)揮自身作用，對留學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)糾正與扶持工作。

（二）按職能分工高效管理。駐外使領(lǐng)館可以從四個(gè)方面進(jìn)行分工合作，各個(gè)部門有各自負(fù)責(zé)的主要事務(wù)，專人專職，高效能全方位地處理好相關(guān)留學(xué)生事宜。

外聯(lián)部：負(fù)責(zé)與學(xué)校及學(xué)生的聯(lián)系與接見工作，特別是做好對學(xué)生的學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境、社會環(huán)境、人際關(guān)系等的調(diào)查工作；行政部：負(fù)責(zé)相關(guān)文件資料的撰寫、收發(fā)及保管工作；翻譯部：負(fù)責(zé)日本各部門、各學(xué)校往來文件及日本各學(xué)校章程及相關(guān)報(bào)刊的翻譯工作；財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用的應(yīng)發(fā)應(yīng)扣、收發(fā)實(shí)收的統(tǒng)計(jì)、記錄和審核工作。

（三）建立三級管理體系。對海外留學(xué)生的管理，可以形成國家、地方（各省市）和派出單位的三級管理體系，三方在合力協(xié)作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢，進(jìn)行留學(xué)生的管理。其中，重點(diǎn)發(fā)揮地方（各省市）的獨(dú)特優(yōu)勢，不僅可以在一定程度上給予留學(xué)生以支持，也是吸引海外留學(xué)生回國服務(wù)、回地方服務(wù)的有利途徑。

但是，三級管理不是簡單的分權(quán)管理，而是在國家統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方（各省市）和派出單位的優(yōu)勢，發(fā)揮它們在管理上的輔助和補(bǔ)充作用。

（四）對留學(xué)生的實(shí)習(xí)給予支持?，F(xiàn)今中國留學(xué)生在海外的實(shí)習(xí)情況很不樂觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國的中國留學(xué)生近7成找不到合適的實(shí)習(xí)工作。特別是工程科技方面的留學(xué)生，如果不能在實(shí)踐上得到鍛煉，十分不利于他們回國服務(wù)發(fā)揮作用。

針對這種情況，海外留學(xué)生管理部門可以在一定程度上給予一定的幫助與支持。比如，可以幫助留學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位、通過與國外企業(yè)建立合作關(guān)系以換取實(shí)習(xí)機(jī)會等等。

總之，清政府派遣留學(xué)生監(jiān)督、設(shè)置監(jiān)督處、完善監(jiān)督管理制度，對留日學(xué)生進(jìn)行管制和約束，不僅在當(dāng)時(shí)對留日學(xué)生的管理和監(jiān)督方面起到了不容忽視的作用，對當(dāng)今我國留學(xué)生的管理和服務(wù)也有著十分重要的啟示和借鑒意義，我們應(yīng)該以史為鑒，從歷史中得真知，取其精華去其糟粕，結(jié)合實(shí)際完善我國的留學(xué)生管理制度。

（作者單位：江西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳學(xué)恂，田正平.中國近代教育史資料匯編·留學(xué)教育[M].上海：上海教育出版社，1991.