加強制度建設(shè)的思考

謝錦寶

摘 要：本文總結(jié)了儀征市水務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的先進經(jīng)驗，從制定科學(xué)的制度、提高制度執(zhí)行人員的素質(zhì)、加強宣傳教育、強化監(jiān)督問責(zé)等四個方面，對增強制度執(zhí)行力進行了深入思考。

關(guān)鍵詞：懲防體系；執(zhí)行力； 經(jīng)驗；啟示

俗語說：“三分策劃，七分執(zhí)行?！眻?zhí)行力是制度的生命，是統(tǒng)一思想、認(rèn)識、行動，形成戰(zhàn)斗力的保證，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力和事業(yè)的成敗。懲防體系建設(shè)，既要狠抓制度建設(shè)，更要抓好制度的執(zhí)行。

一、影響懲防體系制度執(zhí)行力要素及分析

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)懲防體系制度執(zhí)行力不佳，既有主觀方面原因，也有客觀上的原因。一是思想作風(fēng)不正。缺少政治學(xué)習(xí)，自身思想素質(zhì)不過硬，抵制不住不良思潮的誘惑，人生觀、世界觀、價值觀偏離，拋棄了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，以自我為核心，追名逐利，唯利是圖。二是能力素質(zhì)低下。唯資歷，唯經(jīng)驗，安于現(xiàn)狀，不思進取，不求創(chuàng)新，能力素質(zhì)提升緩慢，憑經(jīng)驗，吃老本，對工作中的新問題束手無策，解決無門，出現(xiàn)知識恐慌，本領(lǐng)恐慌，執(zhí)行制度當(dāng)然捉襟見肘，疲于應(yīng)付。

二、水務(wù)系統(tǒng)提高懲防體系制度執(zhí)行力的先進經(jīng)驗

儀征市水務(wù)系統(tǒng)一直以來致力于懲防體系制度的制定與執(zhí)行，近些年來，水務(wù)系統(tǒng)先后出臺《水務(wù)系統(tǒng)重點工作實施效能監(jiān)察的意見》、《水務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育月月有互動制度》，《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作的實施方案》、《關(guān)于印發(fā)<落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況百分考核標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，著力從管理、教育、防控和問責(zé)四個方面，提升懲防系統(tǒng)制度的執(zhí)行力。

(一)注重規(guī)劃管理，確保“可執(zhí)行”。按照自身情況，對現(xiàn)有制度進行匯總，針對各個單位的特點進行分類，建立反腐倡廉制度，并適時向社會公開。鼓勵和引導(dǎo)老百姓對制度進行評價、修改和監(jiān)督。同時，在全局開展黨務(wù)公開活動，在各單位內(nèi)部開展“站務(wù)公開”活動，并提前征詢?nèi)罕娨庖?，根?jù)意見修改后嚴(yán)格實施，讓老百姓能針對相關(guān)情況了解懲防制度，做到人人心中有數(shù)，條條貼合實情。

(二)開展專題教育，引導(dǎo)“愿執(zhí)行”。通過各種形式進行宣傳發(fā)動，對關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)進行個別交流，做好思想工作，確保每位黨員干部都從思想上愿意自覺學(xué)習(xí)、遵守懲防制度。

(三)完善防控機制，促進“易執(zhí)行”。全面開展懲防制度建設(shè)建設(shè)的排查工作，注重排查制度運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，建立完善內(nèi)控機制。把更多的權(quán)力、更多的話語權(quán)交給老百姓，探索建立民主公開的行權(quán)規(guī)則和公正合理的類案平衡機制。

三、水務(wù)系統(tǒng)加強懲防體系制度執(zhí)行力建設(shè)創(chuàng)新舉措的重要啟示

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的大事。預(yù)防腐敗離不開制度建設(shè)，制度關(guān)鍵在執(zhí)行，儀征市水務(wù)系統(tǒng)的做法對我們進一步加強懲防體系制度執(zhí)行力的提高有以下幾點啟示：

(一)內(nèi)容科學(xué)是提高執(zhí)行力的前置條件

要解決制度空白、原則寬泛、不系統(tǒng)不配套等問題，保證制度的科學(xué)性是制度得到有效執(zhí)行的前置條件。一是堅持人民群眾的主體地位。堅持從群眾中來，到群眾中去的原則，制度的制定要從群眾的實踐中產(chǎn)生，又服務(wù)于群眾的實踐，不僅要聽取各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見建議，還要注意聽取基層群眾以及專家學(xué)者的意見建議，既要立足解決當(dāng)前的實際問題，又要充分考慮社會的發(fā)展變化，切實提高制度的針對性、實用性和預(yù)見性。二是制度的內(nèi)容要完善具體。既要有實體性的規(guī)定，又要有程序性的規(guī)定，內(nèi)容上完善具體，易于執(zhí)行，避免執(zhí)行的隨意性。

(二)人員素質(zhì)是提高執(zhí)行力的必要條件

制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在人。要不折不扣執(zhí)行好制度，要求工作人員思想過硬、業(yè)務(wù)精湛。一是提高制度執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)。要加強對其中黨員干部的黨性修養(yǎng)教育，使全體黨員增強宗旨意識、責(zé)任意識，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；加強對制度執(zhí)行者的法制教育，使全體工作人員懂法、守法、用法，依法辦事；要加強對制度執(zhí)行者的職業(yè)道德教育，使制度執(zhí)行人員自覺樹立為人民服務(wù)的意識，才能保證制度不折不扣地被執(zhí)行。二是提高制度執(zhí)行者的專業(yè)素養(yǎng)。一方面要加強學(xué)習(xí)，加深對制度的理解；另一方面，組織上要通過多種形式加強對制度執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)教育，不斷提高執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)，使執(zhí)行者具有正確的理解力、準(zhǔn)確的判斷力和持續(xù)的推進力，從而提高制度執(zhí)行的科學(xué)性。

(三 )宣傳教育是提高執(zhí)行力的有效舉措

通過宣傳教育能夠提高制度的知曉率，保障群眾對制度的知情權(quán)，提高對制度執(zhí)行的監(jiān)督效力。這就需要實現(xiàn)制度宣傳教育的常態(tài)化，將制度學(xué)習(xí)融入到各種形式的學(xué)習(xí)當(dāng)中去；還要實現(xiàn)制度宣傳教育覆蓋的全面化，讓制度宣傳教育進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村，使人民群眾領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，自覺監(jiān)督制度的執(zhí)行、維護制度的權(quán)威。

(四)監(jiān)督問責(zé)是提高執(zhí)行力的根本保障

要完善監(jiān)督機制。拓寬監(jiān)督渠道，除了紀(jì)律監(jiān)察部門的監(jiān)督外，還要發(fā)揮上級組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，尤其是廣大人民群眾的監(jiān)督；完善監(jiān)督方式，把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實之中，借助“無情的電腦”代替“有情的人腦”，避免重人情、輕制度規(guī)范，重潛規(guī)則、輕顯規(guī)則的問題發(fā)生；改進群眾監(jiān)督方式，通過設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，開辟自由論壇，暢通訴求渠道，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，增強群眾監(jiān)督效果。要嚴(yán)肅責(zé)任追究。對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要從嚴(yán)查處，決不姑息遷就；對變通制度、打擦邊球行為的追究，也不能以罰代究，以教育代替處罰，防止小過釀成大過，小錯拖成大錯；秉公處理，一視同仁，做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任，增強制度的威懾性和嚴(yán)肅性。