杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”存在的問題及對策

姚瑤

摘要：隨著政府采購電子化改革的不斷推進，“網(wǎng)上商城”作為一種借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型采購方式，突破了時空限制，擴大了供應商有效競爭，提高了采購效率和服務質(zhì)量。與傳統(tǒng)模式相比，盡管網(wǎng)上商城優(yōu)勢凸顯，然而在實踐過程中一些問題也應運而生。本文基于國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，分析杭州市政府采購網(wǎng)上商城發(fā)展中存在的問題，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：政府采購；網(wǎng)上商城；問題

【分類號】F812.45

一、引言

“網(wǎng)上商城”是依據(jù)《政府采購法》，在協(xié)議供貨的基礎上，搭建采購貨架，線上訂購、下線配送、網(wǎng)上支付、平臺監(jiān)管的一種采購、服務模式。采購機構(gòu)通過建立政府采購供應商誠信庫、建立價格、服務審核機制、采購最高限價、市場行情監(jiān)測等多項措施，維護“網(wǎng)上商城”的有效運轉(zhuǎn)。[1]

自2010年杭州市開始運行政府采購“網(wǎng)上商城”平臺，截至目前已經(jīng)過了六年時間的摸索與實踐。隨著全新采購模式的推出，它徹底地改變了傳統(tǒng)的依靠人力來完成整個采購流程，大大縮短了采購時間、突破了地域限制、提高了采購效率，真正實現(xiàn)了公共權(quán)力在陽光下運行。

然而，在實踐過程中“網(wǎng)上商城”也遇到了一些困難與挑戰(zhàn)，這也牽制了政采電子化改革的進一步發(fā)展。如何應對探索中出現(xiàn)的困境，推動“網(wǎng)上商城”高效運轉(zhuǎn)是目前目前亟待解決的問題。

二、文獻綜述

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，在采購和供應鏈管理過程中，廣泛應用信息技術(shù)開展政采電子化建設受到了國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注。Christopher.Reddick認為政府采購電子化提高了政府和民眾之間，以及政府和企業(yè)之間關(guān)系的互動性。[2]方瑾、葉子、袁慧英在《國外電子化政府采購比較及對中國的啟示》中對比了新加坡、韓國等成熟應用電子政府采購國家之間的相同和不同點，其中新加坡采用的是一項名為GeBIZ的“一站式、全天候”政府電子商務交易網(wǎng)站值得關(guān)注。[3]吳愛明在《論政府采購電商化》中認為政府采購電商化是必然趨勢，并介紹了典型案例國采商城的運營情況和突出特點。[4]姚英在《構(gòu)建杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”的實踐和思考》中介紹了杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”的設計框架和實現(xiàn)途徑，并與美、韓國家的成熟運營經(jīng)驗進行對比，提出了在“網(wǎng)上商城”進行電子招投標缺少相關(guān)法律法規(guī)保障。

綜上所述，美、新等發(fā)達國家政府采購電子化發(fā)展遠早于中國，在該領(lǐng)域形成的理論與實踐也較為成熟，其建設理念與經(jīng)驗值得我國根據(jù)本國國情借鑒應用。在政采電子化應用方面，國內(nèi)學者的研究主要集中在趨勢判斷、現(xiàn)狀分析、問題研究、政策功能等領(lǐng)域，在設計框架和實現(xiàn)途徑方面的研究也略有突破。

三、杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國政府采購電商化探索主要有四種類型：（1）電商作為政府采購的定點供應商，政府采購平臺提供電商平臺鏈接。（2）政府采購平臺在電商平臺開設專門頻道，平臺屬電商，采購人在電商平臺采購。（3）協(xié)議供貨系統(tǒng)導入電商商品，建立政府采購電子集市，電商成為協(xié)議供貨商，采購人直接在電子集市上采購。（4）引入多家主流電商，通過統(tǒng)一標準接口，以政府主導的平臺方式建設與電商實時同步的政府采購網(wǎng)上商城。[5]其中，以協(xié)議供貨為基礎，建立采購平臺，通過線上訂購、線下配送、網(wǎng)上支付、平臺監(jiān)管的杭州模式屬于上述的第三種類型，即協(xié)議采購電子化模式。然而，這種模式在實踐運用中，存在以下幾方面的問題。

（一）協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價格虛高

目前，杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”已擁有臺式電腦、定點會議培訓、零星維修等44類品目用于線上公開招標采購，凡在品目范圍內(nèi)且限額標準下，采購方均可按照交易規(guī)則實現(xiàn)自主購買。雖然采購變得更便利了，然而通過比對“網(wǎng)上商城”與淘寶等電商運營的網(wǎng)站，相同產(chǎn)品在淘寶網(wǎng)上顯示的價格普遍更低。其中，以淘寶“聚劃算”為例，該平臺通過批量組團購買的產(chǎn)品，由于供應商采取“薄利多銷”的手段，在線上短期內(nèi)迅速積累了大批購買量，形成一定的規(guī)模效應，導致價格貼近成本，迫使同類產(chǎn)品價格大幅下降，最終導致“網(wǎng)上商城”協(xié)議供貨的部分產(chǎn)品價格虛高情況尤為凸顯。

（二）信息安全存在隱患

“網(wǎng)上商城”模式是將政府采購與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，采購雙方數(shù)據(jù)信息全部在網(wǎng)上公開。雖然這使采購全過程得到了有效監(jiān)督，但是也對雙方信息安全發(fā)起了極大的挑戰(zhàn)。采購雙方通過線上交易，交易雙方的真實身份的核實工作量大，如果核實過程有疏漏，就會帶來潛在的交易安全問題。一旦供應商提供的產(chǎn)品無法滿足采購方要求，極易產(chǎn)生民事糾紛。

（三）現(xiàn)有模式拓展空間有限

“網(wǎng)上商城”推出的通過公開招標、協(xié)議供貨的貨物類產(chǎn)品采購時已較為方便、成熟，而對于零星維修等工程類采購項目仍無法全然規(guī)避傳統(tǒng)采購流程，如果照搬照抄甚至省略必要步驟則會給采購監(jiān)管帶來一定難度。只有遵循《采購法》和《條例》的基礎上，削減冗余的環(huán)節(jié)，保留必要的采購流程，同時結(jié)合電商成熟經(jīng)驗，采取適當?shù)赝卣?，才能實現(xiàn)采購模式多樣化。

四、完善政府采購“網(wǎng)上商城”的對策

（一）引入電商參與價格競爭，促使價格回歸市場水平

目前，杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”平臺主要由杭州市采購中心負責運營，引入了“淘寶網(wǎng)”在線交易模式，自主聯(lián)系供應商參與公開招標、競爭性談判，這不僅加大了集中采購機構(gòu)的工作量，而且由于缺少市場競爭也不可避免的出現(xiàn)了價格虛高的情況。因此，未來可以考慮委托第三方或者引入市場競爭機制，形成以政府為主導，第三方電商參與管理，促成電商倒逼供應商，使協(xié)議供貨回歸市場定價，形成規(guī)模效應，進而促使采購價格逐步降低，最終形成多方共贏的局面。

（二）促進采購品種多元化，滿足采購需求多樣性

從現(xiàn)有上線的44種貨物、服務采購品目來看，“網(wǎng)上商城”已大體覆蓋了政府各部門日常采購所需。然而，采購品目僅僅局限于集中采購目錄，是無法滿足政府部門日常工作需要的。因此，政府采購部門應著力打造以集中采購機構(gòu)為核心的集中采購供應鏈，和以采購人為核心的分散采購供應鏈。以市場需求為導向，圍繞采購方量身定制所需產(chǎn)品，以便滿足其多樣性需求。

（三）構(gòu)建安全網(wǎng)絡系統(tǒng)，為各方信息設置防火墻

建立一個安全網(wǎng)絡系統(tǒng)能為政府采購“網(wǎng)上商城”平臺正常運行保駕護航。其中如何儲存好采購雙方數(shù)據(jù)信息不被泄漏是問題的核心。針對安全系統(tǒng)中應做好安全策略評估，構(gòu)建安全組織體系，并制定相關(guān)安全管理制度。對網(wǎng)絡用戶身份要實施進行識別，對惡意攻擊網(wǎng)絡行為要及時分析根源、立即處理黑客入侵，避免造成數(shù)據(jù)資料的泄漏。建立數(shù)據(jù)備份機制，防止突發(fā)情況數(shù)據(jù)的丟失。實時查找應用軟硬件漏洞，及時加密和打上補丁。

（四）提高專業(yè)采購人員素質(zhì)，培養(yǎng)復合型采購人才

越是高效的網(wǎng)上交易平臺，就越是需要由優(yōu)秀的專業(yè)采購人才來管理。杭州市政府采購部門在人才培養(yǎng)方面著重從以下幾方面進行。首先，應圍繞電子化政府采購從業(yè)人員的理論、制度和實操層面制定相關(guān)的培訓規(guī)劃。引導供應商加快學習“網(wǎng)上商城”操作流程和制度規(guī)范。其次，完善從業(yè)人員考核和資格認證制度，逐步做到持證上崗。再次，推動本科院校關(guān)于采購專業(yè)的設置，并為本專業(yè)學生提供相關(guān)平臺，參與到采購電商化實踐課程的訓練。

參考文獻：

[1]姚英.構(gòu)建杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”的實踐和思考[J].中國政府采購，2011（12）：58-62.

[2]謝媛媛.政府采購電子化對尋租行為的遏制研究[D].華中科技大學，2005年.

[3]方瑾、葉子、袁慧英.國外電子化政府采購比較及對中國的啟示[J].科協(xié)論壇（下半月），2008（1）：65-66.

[4] 吳愛明.論政府采購電商化[J].中國政府采購，2015 （7）：47- 49.