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    誰來監(jiān)管5000億元會員卡?

    2016-10-24 09:22:44王林園甘泉
    小康 2016年20期
    關鍵詞:預付卡維權部門

    王林園+甘泉

    預付卡侵權現(xiàn)象頻繁,但維權之路很艱難。有專家建議,應當創(chuàng)新維權機制、加強監(jiān)管機制、成立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍,推動執(zhí)法協(xié)作。

    河南最大的健身企業(yè)之一——鄭州維體時尚健身俱樂部有限公司,于2015年5月突然間“閉門謝客”,200多名消費者逾500萬元預付金額被圈套、權益受損。為此他們先后歷時一年多維權,近日再次向鄭州市工商、公安、商務等職能部門投訴,得到的是三個同樣答復:“不歸我管”。

    調查發(fā)現(xiàn),上述“踢皮球”現(xiàn)象的背后,商務、公安、工商等部門不作為現(xiàn)象凸顯,暴露出預付卡準入門檻低、監(jiān)管缺失等長期存在的諸多漏洞。

    訛人的會員卡

    近日多名鄭州市民反映,鄭州大型連鎖健身企業(yè)維體健身,去年5月間突然一夜關門,超過200名消費者權益受到侵害。會員鄭先生說,維體健身里面除了有游泳、健身設施外,還包含有客房、餐飲、足浴等。開始時服務熱情周到,連鎖品牌看起來也“值得信賴”。于是,鄭先生花了1.5萬元在普羅旺世分店辦了一張會員卡。

    “沒想到一聲通知都沒有,就突然關門?!编嵪壬f,更令他氣憤的是,就在臨近關門前一周,維體的客戶經理還以優(yōu)惠為由誘導他新充值3萬元。

    多名消費者反映,在維體健身關門閉店前夕,自己曾被客戶經理誘導繼續(xù)充值。根據維體維權代表統(tǒng)計,目前僅該公司普羅旺世分店就有208名會員,涉及預付卡余額超過500萬元。登記信息的會員中,單張卡內余額最少的有2000元,最多的有9萬多元。此外,還有不少“年卡”“私教課”以及忘記余額的消費者未統(tǒng)計在內。

    據悉,維體健身突然停業(yè)是由于原維體健身董事長胡繼建投資房產,出現(xiàn)資金斷鏈。2015年下半年隨著一家店名為云杉實業(yè)資本注資,原維體健身旗下多家門店悄然更名為“云杉健身”。對此,消費者反映,盡管經過改頭換面,但經營人員還是原來的面孔,店面還是原來的場地,維體會員還陸續(xù)接到了云杉健身客戶經理打來電話稱——“要想原來的卡和余額能繼續(xù)使用,要重新交一筆錢?!?/p>

    近年來,健身行業(yè)預付卡發(fā)行已成“慣例”,規(guī)模不斷壯大。但目前由于市場準入門檻較低、監(jiān)管缺失,預付卡消費成為糾紛高發(fā)區(qū)。國家工商總局數(shù)據顯示,2015年全國預付卡消費投訴達到2.93萬件,其中健身行業(yè)投訴量高達27.3%。投訴問題也主要集中在商家擅自終止服務、“關門跑路”等,有的甚至將預付卡作為非法集資、惡意欺詐等圈錢的手段。

    艱難的維權

    預付卡侵權現(xiàn)象頻繁,但維權卻阻力重重。

    在鄭州市消費者協(xié)會,維權代表向消協(xié)提供了百余名權益受害者集體按手印的委托書,以及與維體健身簽訂的合同、預付卡等。接待人員回復:“我們的權限也就是登記轉辦,有消息給你回復,能不能受理會在7個工作日內告訴你。”然而,時間過去一個月,代表們仍未收到回復。

    預付卡侵權在鄭州近年來已呈井噴趨勢。據鄭州市12315消費者投訴舉報中心介紹,預付卡相關投訴2015年累計有2390起,同比2014年增長62%。

    維權群眾決定向公安部門報案?!斑@事兒不歸我們管。”在鄭州市金水區(qū)經濟犯罪偵查大隊,接警人員杜志軍說,“維體健身正常經營了兩年,不構成詐騙罪,只能說是一種違約行為,公安機關不能立案?!贝饲?,維體會員也曾在金水區(qū)部分轄區(qū)派出所報案,民警也均未予立案。

    預付卡的監(jiān)管責任在商務局,于是維權代表一行來到商務局。鄭州市商務局市場秩序處工作人員張小飛表示,依據商務部出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》,商務部門對從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)三大類企業(yè)發(fā)行預付卡進行監(jiān)管,其中健身行業(yè)、美容行業(yè)都未被列在范圍內,所以也“不歸我們管”。

    對于維體健身實際經營業(yè)務,除了游泳健身外,還包括酒店住宿、餐飲娛樂等。商務局表示,“企業(yè)經營范圍需要在工商部門登記,如果經營項目和營業(yè)執(zhí)照項目不符,則屬工商部門監(jiān)管未盡到責任?!?/p>

    如果想通過起訴法院,獲得司法救濟更是困難。維權代表席英說,“法律法規(guī)并沒有對發(fā)行預付卡的商戶所應承擔的民事賠償責任作出明確規(guī)定,民事訴訟即使可以為消費者追回本金,也難以對商戶形成威懾。”

    在維權中被鄭州市政府各職能部門推諉一圈后,席英等群眾難掩失望?!肮ど滩块T對企業(yè)經營范圍有責任,商務部門坐視問題長期存在也不做出監(jiān)管調整,在別的地區(qū)公安部門都有給預付卡侵權立案的先例……”席英說,實際上,這些部門的解釋不能掩蓋其背后的不作為。即使單個部門難監(jiān)管,也可以通過聯(lián)合執(zhí)法,制止市場不法行為。

    尷尬的監(jiān)管

    國家工商總局數(shù)據顯示,“十二五”期間,全國預付卡消費投訴年均增長35.7%;2015年達到2.93萬件,投訴主要集中在美容美發(fā)、健身等行業(yè),投訴量分別占33.9%、27.3%。上海市12315平臺數(shù)據顯示,2014年預付卡消費投訴占到了全年投訴量的一半。

    投訴問題也主要集中在商家擅自終止服務、“關門跑路”等,有的甚至將預付卡作為非法集資、惡意欺詐等圈錢的手段。

    全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告則指出,有關部門估算,2014年國內預付卡銷售規(guī)模為9068.8億元,其中約一半發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。實際情況可能更不容樂觀,例如上海全市發(fā)卡主體近10萬家,而在上海市商務委備案的企業(yè)只有351家,占比不到4‰。

    而從趨勢看,備案企業(yè)數(shù)量有所下降,中國商業(yè)聯(lián)合會數(shù)據顯示,截至2015年12月底,全國已有3648家發(fā)卡企業(yè)備案,相比2014年備案企業(yè)數(shù)量下降19.7%。

    預付卡市場侵權高發(fā)、涉及面廣。中國支付清算協(xié)會數(shù)據顯示,2015年預付卡發(fā)卡機構合計發(fā)卡2.59億張,金額761.43億元,較上年分別增長8.37%和2.77%。數(shù)億張的預付卡覆蓋了社會生活的方方面面——多用途預付卡能夠跨地區(qū)、跨法人、跨行業(yè)使用,涉及衣食住行,如可以在大型百貨商場以及超市、餐飲、健身、體檢、醫(yī)療、美容等眾多簽約商戶消費。

    此外,單用途預付卡除了商務部《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》中提到的零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)之外,還有類似單用途健身卡、醫(yī)療卡、體檢卡、教育卡等等,這些均游離于法規(guī)監(jiān)管之外。

    遏制預付卡侵權亂象亟須多方合力

    針對當前預付卡消費侵權高發(fā)態(tài)勢,一些專家建議:

    首先,創(chuàng)新維權機制。全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議,要努力構建政府主導、企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、社會監(jiān)督、公民參與的消費維權新機制。將消費維權與基層社會管理結合起來,使消費爭議化解在基層;將消費者權益保護與社會誠信體系建設有機結合,以信用平臺規(guī)制侵權企業(yè);同時,整合投訴平臺,包括后臺的信息數(shù)據和執(zhí)法調度,建立跨部門答復機制,杜絕消費投訴被“踢皮球”。

    其次,加強監(jiān)管機制。中國政法大學消費者權益保護法專家吳景明建議,盡快出臺適用于全部市場主體發(fā)卡行為的行政法規(guī),督促有關部門加強對預付卡消費的管理。具體落實方面,各部門應走出辦公室,商務部門主動要求發(fā)卡企業(yè)進行備案,工商部門主動厘清企業(yè)屬性、進行相關執(zhí)照注冊登記,必要時各部門聯(lián)合監(jiān)管。

    采訪中,一些法律專家也呼吁,應落實預付卡資金存管制度,盡快建立第三方賬戶監(jiān)管預付卡資金,改善預付卡資金安全僅靠商家自身信用的“單保險”模式。對30%的存管資金比例可適當提高,通過給預付卡上“保險”,一旦商家關張跑路消費者可直接理賠。

    三是成立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍,推動執(zhí)法協(xié)作。河南師范大學法學院教授尹成波認為,出現(xiàn)預付卡消費問題,各部門都有責任,消費者協(xié)會最初的調解要及時,央行、商務部門應該根據相關法規(guī)依法對違法企業(yè)進行懲罰,公安部門有責任將預付卡消費問題事件調查清楚,工商部門在必要時為商務部門和公安部門提供企業(yè)信息等。“預付卡消費問題越來越復雜,單靠一部門很難解決,各部門做到信息共享、切實履職、密切配合很重要?!币刹ㄕf。

    此外,針對當下預付卡投訴維權過程中,常見的“不歸我管”態(tài)度令政府公信力下降。廣東耀輝律師事務所律師余鑫認為,政府部門在接待民眾投訴過程中,應突出“服務姿態(tài)”,如果屬于職責范圍,應積極立案調查及時解決;即使不在“管轄范圍”,也要為民眾移送有管轄職責的部門,而不是互相推諉。

    編輯/余弘陽

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