既要精準(zhǔn)扶貧 又要青山綠水

作為三級(jí)民族自治地方中承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)，各民族自治州在未來(lái)五年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、教育、貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)將迎來(lái)更多考驗(yàn)。

今年是“十三五”的開(kāi)局之年，我國(guó)已進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的沖刺階段。從兩會(huì)傳遞出來(lái)的各種信號(hào)來(lái)看，今后5年的政府工作將向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)聚焦。

而對(duì)于民族自治州而言，用短短五年時(shí)間追趕全國(guó)其他大中小城市同步小康的步伐，同樣沒(méi)有捷徑可走。在今年9月份剛剛結(jié)束的第二屆全國(guó)民族自治州全面建成小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)于今后五年如何加快推進(jìn)全國(guó)30個(gè)自治州全面建成小康社會(huì)的探討，全國(guó)30個(gè)自治州的代表在大會(huì)上做了現(xiàn)階段各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分享。無(wú)一例外的是，30個(gè)自治州關(guān)注的焦點(diǎn)都齊聚民族地區(qū)如何做好精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何補(bǔ)齊短板、生態(tài)文明建設(shè)如何協(xié)同發(fā)展等全面建成小康社會(huì)中的關(guān)鍵問(wèn)題，各州的經(jīng)驗(yàn)之談也清晰勾勒出了現(xiàn)階段我國(guó)民族自治州全面建成小康社會(huì)的路線圖。

30個(gè)民族自治州

GDP年均增速超全國(guó)平均

在第二屆全國(guó)民族自治州全面建成小康社會(huì)恩施經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，恩施、涼山、延邊、伊犁、怒江和湘西等6個(gè)自治州代表，先后進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流?！缎】怠酚浾攉@悉，“十二五”時(shí)期，我國(guó)30個(gè)民族自治州地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的8506億元增加到2015年的1.62萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)13.8%，增速遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。

以恩施土家族苗族自治州為例，2015年恩施全州生產(chǎn)總值達(dá)到670.8億元，同比增長(zhǎng)9.1%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的6.9%。湖北省恩施土家族苗族自治州州委書(shū)記王海濤說(shuō)，作為全國(guó)最年輕的自治州，恩施全州面積2.4萬(wàn)平方公里，405萬(wàn)的總?cè)丝谥型良易濉⒚缱宓壬贁?shù)民族人口就占據(jù)了55%，團(tuán)結(jié)各民族人民向著全面小康目標(biāo)奮進(jìn)，恩施的責(zé)任重大。他提到，“在全面推進(jìn)小康社會(huì)過(guò)程中，恩施以修路為先，以交通、通信為重，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此增強(qiáng)全面小康支撐力；同時(shí)以打開(kāi)‘山門(mén)為先，依托‘世界硒都的金字招牌，推動(dòng)硒產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以此增加恩施在國(guó)內(nèi)外的影響力。”

在恩施州文化中心廣場(chǎng)一樓的硒產(chǎn)品展示廳，工作人員向《小康》記者介紹，僅今年前5個(gè)月，恩施州硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已接近180億元，硒產(chǎn)業(yè)已然成為推動(dòng)恩施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

湘西州委書(shū)記葉紅專(zhuān)透露，目前湘西全州全面建成小康社會(huì)總實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了78.1%，比2012年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，與湖南省全面小康實(shí)現(xiàn)程度最高的長(zhǎng)沙市縮小了1.4個(gè)百分點(diǎn)，全州經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

在全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)涼山彝族自治州，“十二五”時(shí)期，全州經(jīng)濟(jì)總量、地方公共財(cái)政收入相繼邁過(guò)千億、百億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量更是躍居全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州前列。延邊朝鮮族自治州州長(zhǎng)李景浩說(shuō)，2015年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，地區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，2015年實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口額達(dá)20.4億美元，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

伊犁哈薩克自治州副州長(zhǎng)梅鈺表示，“通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，自治州的7類(lèi)78項(xiàng)改革全面推進(jìn)，6項(xiàng)試驗(yàn)試點(diǎn)示范改革高效展開(kāi)。伊犁的跨境電子商務(wù)也在依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)開(kāi)啟與吉爾吉斯斯坦和俄羅斯等國(guó)的合作?！泵封暯榻B，2015年，伊犁全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值806億元，五年內(nèi)翻了一番，城鎮(zhèn)居民的收入比2010年增長(zhǎng)了86.3%，農(nóng)牧民人均純收入共12175萬(wàn)元，由此奠定了伊犁實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的良好基礎(chǔ)。

怒江傈僳族自治州州委書(shū)記童志云說(shuō)，怒江傈僳族自治州總?cè)丝谥猩贁?shù)民族人口比例達(dá)到93.6%，境內(nèi)涵蓋了22個(gè)少數(shù)民族。由于怒江州是云南省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱、人民生活最貧困、基礎(chǔ)設(shè)施最差的民族自治州，為了能在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不掉隊(duì)不落伍，近些年怒江州始終堅(jiān)持走“靠山脫貧，以林致富”的路子，以打造綠色富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力培育和發(fā)展峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，怒江也在積極融入云南旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，高位推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，2014年，怒江全州生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破百億元大關(guān)。2015年與2010年相比，全州生產(chǎn)總值從54.76億元增加到113.45億元，年均增長(zhǎng)15.7%，成績(jī)可人。

最根本最緊迫的任務(wù)：

精準(zhǔn)脫貧

在全面建成小康社會(huì)的號(hào)角聲中，脫貧攻堅(jiān)成為了“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。自1986年起，三十年間，我國(guó)的反貧困戰(zhàn)役一直在“攻堅(jiān)”，政策幾經(jīng)調(diào)整：從“救濟(jì)式扶貧”到“開(kāi)發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶”……現(xiàn)在，扶貧的最新關(guān)鍵詞是——“精準(zhǔn)”。湘西自治州是“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想的首次提出地，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)地區(qū)，也是湖南省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

葉紅專(zhuān)表示，湘西自治州在脫貧攻堅(jiān)方面有著自身的精準(zhǔn)定位和明確目標(biāo)?！拔覀儼秧?xiàng)目建設(shè)作為打贏精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)和抓手，全力組織實(shí)施精準(zhǔn)脫貧‘十項(xiàng)工程。今年，我們整合產(chǎn)業(yè)資金20億元，建成了19個(gè)萬(wàn)畝以上的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、200個(gè)千畝農(nóng)業(yè)示范園、1000個(gè)百畝農(nóng)業(yè)精品園，以園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的是生產(chǎn)脫貧的路徑，這樣的特色化發(fā)展之路，同時(shí)也結(jié)合實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，我們把扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品村寨和特色村落，著力打造出了具備湘西特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。‘十二五時(shí)期，湘西全州累計(jì)投入扶貧資金90多億元，減少貧困人口50萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至20.04%，是湘西減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期?！?/p>

楓香坡位于恩施州城西南10公里處，面積約1.4平方公里，是一個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展示范村寨。近年來(lái)，楓香坡在國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持下，將山地、農(nóng)田改種茶葉，建成了標(biāo)準(zhǔn)化茶園540畝，每年每畝鮮茶的收入就超過(guò)了5000元。在四季常綠的茶園，村民發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)民人均收入在2015年達(dá)到1.4萬(wàn)元。在楓香坡的調(diào)研中，不少兄弟州的干部代表對(duì)恩施鄉(xiāng)村旅游與脫貧結(jié)合的路徑極為看好。青海省玉樹(shù)藏族自治州副州長(zhǎng)才仁公保說(shuō)，將民族文化旅游與脫貧結(jié)合，既帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也能助推民族本土文化傳承，很值得各州借鑒和學(xué)習(xí)。

俗話說(shuō)，靠山吃山，靠水吃水。但當(dāng)一方水土養(yǎng)不活一方人時(shí)，又該怎么辦？錢(qián)物救濟(jì)顯然無(wú)法解決根本問(wèn)題。涼山、延邊、怒江自治州給出的答案是：易地搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”，“拔窮根”。涼山州委書(shū)記林書(shū)成介紹，涼山州目前堅(jiān)持把新村新寨建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要載體，啟動(dòng)實(shí)施了23.55萬(wàn)貧困群眾的易地移民扶貧搬遷工程，目前已建成新村新寨2498個(gè)，經(jīng)過(guò)危房改造的有14.2萬(wàn)戶，37.2%的農(nóng)村群眾已入住新居。

采訪中《小康》記者了解到，各州在異地搬遷扶貧中始終把尊重群眾意愿放在首位，并非一搬了之。他們根據(jù)水土資源狀況和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因地制宜制定群眾認(rèn)可的搬遷方案，對(duì)具備整村自然搬遷條件且愿意集中安置的群眾采取集中安置，對(duì)不具備條件、不愿意集中安置的群眾采取分散安置。

青山綠水?！熬G色銀行”

增強(qiáng)全面小康的承載力

與脫貧攻堅(jiān)幾乎同步展開(kāi)的，還有一件事關(guān)千家萬(wàn)戶、事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)民族未來(lái)的攻堅(jiān)戰(zhàn)——生態(tài)保護(hù)。整個(gè)調(diào)研過(guò)程，30個(gè)州的黨政負(fù)責(zé)人對(duì)比對(duì)照，感觸頗多。

“由于歷史等原因，民族自治州地區(qū)多屬我國(guó)的邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。雖然總體上看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令人鼓舞，但面臨的困難挑戰(zhàn)仍然突出?！鼻瓥|南州副州長(zhǎng)吳坦分析，目前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖快于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在拉大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖呈現(xiàn)出增強(qiáng)趨勢(shì)，但自我發(fā)展能力仍然薄弱?！吧鷳B(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，但發(fā)展面臨的生態(tài)制約仍然明顯。這些現(xiàn)實(shí)情況，決定了全國(guó)同步進(jìn)入小康不等于進(jìn)入同一水平的小康?！眳翘拐f(shuō)。

“如果留意全國(guó)各大景點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)比較好的地方，都可以看到，有著綠水青山的五星級(jí)景區(qū)景點(diǎn)多數(shù)都是在少數(shù)民族聚居地，如果做不好生態(tài)保護(hù)這些綠水青山也不會(huì)吸引那么多人去游覽觀摩。所以綠色生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須同步?！备拭C代表在發(fā)言中呼吁各個(gè)自治州應(yīng)把保護(hù)生態(tài)作為民族地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，以更好的發(fā)展地方民族旅游產(chǎn)業(yè)。

“恩施與玉樹(shù)雖然相隔千里，但都在同一片藍(lán)天下，保護(hù)生態(tài)是大家共同的任務(wù)。在這個(gè)大前提下，大家一定能攜起手來(lái)，在2020年一起進(jìn)入小康社會(huì)?！庇駱?shù)州副州長(zhǎng)才仁公保認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)各州可以加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，把綠色生態(tài)作為地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富。

“地處大山區(qū)，我們最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、最大的制約在生態(tài)、最大的潛力也生態(tài)，根本出路也在生態(tài)，為了能深入實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，恩施目前制定并頒布了湖北省首部城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體保護(hù)條例，率先出臺(tái)州城大氣污染防治十條，保護(hù)為先綠色為本的發(fā)展理念將成為恩施增強(qiáng)全面小康的承載力。”王海濤在大會(huì)發(fā)言中說(shuō)。

延邊代表則表示，作為吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)和全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，延邊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一直以綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化為主攻方向，大力推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)保護(hù)力度只增不減?！坝绕涫墙冢谘蛹邪l(fā)現(xiàn)了晚白堊紀(jì)早期恐龍化石，其數(shù)量、屬種、豐富度在我國(guó)均屬罕見(jiàn)，我們正在積極開(kāi)展恐龍化石的保護(hù)、挖掘和申報(bào)工作?！崩罹昂普f(shuō)。

除了生態(tài)保護(hù)，各州的關(guān)注點(diǎn)還聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施完善方面。“在我們甘孜許多少數(shù)民族地區(qū)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還很滯后，群眾看病難、上學(xué)難問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，與其他地區(qū)的發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能組成聯(lián)合調(diào)研組，到這些地區(qū)深入調(diào)研，并針對(duì)不同情況制定出不同的扶持措施?！痹?月13日舉行的分組討論會(huì)上，甘孜州州長(zhǎng)益西達(dá)瓦和阿壩藏族羌族自治州代表就大聲呼吁。

“民族地區(qū)發(fā)展最大的困難依舊是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后?！币嫖鬟_(dá)瓦說(shuō)，以他的家鄉(xiāng)甘孜州為例，境內(nèi)有彝族、藏族、羌族等少數(shù)民族眾多，但交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，使得這些地區(qū)的發(fā)展也很受限。“要想富，先修路。下一步工作中，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成公路、鐵路、航空的立體交通體系，實(shí)現(xiàn)甘孜天塹變通途?！币嫖鬟_(dá)瓦說(shuō)。

編輯/張玉榮