我國圖書館地方性法規(guī)之讀者權利保護研究

李艷麗

（外交學院圖書館 北京 100037）

我國圖書館地方性法規(guī)之讀者權利保護研究

李艷麗

（外交學院圖書館 北京 100037）

對我國13部地方性圖書館法規(guī)進行調查分析可以發(fā)現，我國圖書館法規(guī)在讀者權利保護方面存在對讀者隱私權保護不夠重視、關于弱勢群體平等使用圖書館服務的表述過于籠統、某些條文過于模糊且缺乏操作性、有關侵權行為處罰規(guī)定缺乏法律依據等不足。我國應從以下方面入手改進圖書館讀者權利保護法規(guī)：加強對讀者隱私的保護，將保障讀者隱私權寫入法規(guī)；擴大弱勢群體范圍，細化各項服務標準和條文；規(guī)范侵權行為規(guī)定，增強處罰的合理性和合法性。

圖書館 地方性圖書館法規(guī) 讀者權利 權利保護

1　引 言

讀者權利問題是在公民社會成長背景下，為了適應我國經濟社會文化發(fā)展而出現的并且無法回避的問題［1］。作為公益性文化服務機構，圖書館有義務保障公民平等獲取信息的自由和權利。但目前我國圖書館依然存在著隨意縮短開館時間、泄露用戶信息、限制無證入館以及漠視用戶建議等現象?！耙杂脩魹橹行摹笔菆D書館服務的核心精神，如何擺脫傳統用規(guī)章制度約束用戶的管理方法、從法制的視角認識并且最大限度地保障讀者的權益成為圖書館發(fā)展必須面對的一個問題。目前，我國一些地區(qū)已經制定了地方性圖書館法規(guī)及管理辦法，并且將讀者權利的內容納入其中。本研究以我國現有的地方性圖書館法規(guī)為樣本，利用文本分析法和比較分析法，收集其中有關保護讀者權利的表述，找出各地方圖書館法規(guī)中讀者權利保護的亮點與不足，為改善圖書館立法及用戶服務尋找解決方案，進而為其他地區(qū)圖書館法的制定以及讀者權利的保護提供參考。

2　讀者權利的概念界定

讀者權利源于《世界人權宣言》第19條規(guī)定的公民信息權利，即人人享有“尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由”權利［2］。20世紀30年代，國際圖書館界開始關注讀者權利問題，并且將其落實到各類圖書館政策文件和圖書館管理實踐中［3］。美國圖書館協會頒布了《圖書館權利法案》，為保護讀者的知識自由權利和平等權利提供了政策性聲明。我國圖書館界對于讀者權利的研究與認同經歷了一個較為漫長的過程，直到1997年中國政府簽署《經濟、社會及文化權利國際公約》后才真正揭開國內讀者權利研究的大幕。

關于讀者權利的定義以及讀者權利涉及到的內容，學者們做了大量的探討和研究，比較有代表性的研究者有杜靖華、程亞男、程煥文、李國新、范并思、周廣學以及于鳴鏑等。杜靖華在《讀者權利的界限和平等原則——兼論讀者權利的法律性》一文中率先提出，讀者權利是自由獲取文獻信息并且享受圖書情報機構提供的各種服務的權利，包括有限制的自由使用權和平等使用權兩種［4］。程亞男認為，讀者權利屬于文化權利的范疇，除了包括平等權、知情權和尊重權3項基本權利外，在具體的工作中還會涉及閱讀自主權、信息消費權、財產安全權以及個人隱私權等［1］。李國新主張，現代民主政體的憲法確認了公民的生存權、受教育權、思想自由權以及休息權等基本人權，讀者權利是從憲法權利中派生而來，所以讀者權利理應包括這些基本人權［5］。周廣學在《讀者權利保護的進展與問題》一文中從讀者利用圖書館的整個流程出發(fā)，將讀者權利分為與利用館藏文獻信息資源有關的權利、與保障讀者身份地位有關的權利、與讀者方便利用圖書館有關的權利以及與參與圖書館管理有關的權利4個方面［6］。程煥文分析了《圖書館權利法案》的內容和核心價值，認為圖書館權利是指民眾的圖書館權利，即讀者依法享有的平等、自由和合理利用圖書館的權利［7］。

學界對讀者權利的定義和內容構成還沒有一個統一的說法，筆者認為，讀者權利即讀者在利用圖書館的過程中由國家法律和圖書館賦予的一切權利，具體表現為平等使用權、信息知情權、隱私保護權以及批評建議權等各項權利。

3　樣本選擇

本研究選取的樣本主要包括兩個方面：一是地方性圖書館法規(guī)，如《廣州市圖書館條例》和《北京市圖書館條例》等；二是與圖書館有關的地方性政府行政規(guī)章，這類行政規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī)，但是由當地政府制定，對于指導圖書館的發(fā)展具有一定的積極意義，如《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》《山東省圖書館管理辦法》及《河南省圖書館管理辦法》等。各法規(guī)基本情況如表1所示。

表1　各地方性圖書館法規(guī)基本情況［8-20］

4　我國地方性圖書館法規(guī)中讀者權利保護條款調查分析

為了便于比較和分析，本研究從調查的需求出發(fā)，結合各學者對讀者權利的闡述，剔除重復和意義相同但表述不同的指標，最終選取平等使用權、信息知情權、隱私保護權以及批評建議權4項內容作為本研究的調查指標。

4.1平等使用權

平等公平是圖書館的基本屬性，對待任何讀者都堅持“同等情況同等對待”“給予所有讀者以平等機會”以及“注重特殊讀者群體的平等權利”是公共圖書館的核心精神和服務要旨［21］。讀者的平等使用權是指圖書館的讀者不論其性別、年齡、民族、家庭出身、文化教育程度、宗教信仰以及身體狀況等，均享有平等地使用圖書館資源、享受圖書館服務的權利［22］。在本文調查的13部地方性圖書館法規(guī)中，只有《廣州市公共圖書館條例》和《江蘇省公共圖書館管理辦法（征求意見稿）》兩部法規(guī)明確提出了圖書館要保障讀者平等利用圖書館的權利。《廣州市公共圖書館條例》在其第4章“公共圖書館的服務”中鮮明地指出圖書館服務要遵從“普遍、平等、免費、開放和便利的服務原則”［13］，深刻地闡釋了圖書館對讀者平等使用權的保護，體現了先進的立法理念。此外，除了《深圳經濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法（修訂稿）》《上海市公共圖書館管理辦法》以及《內蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》外，其他9部圖書館法規(guī)均指明要為老人和殘疾人等特殊讀者提供設備、資源以及便利服務，保障特殊讀者的圖書館平等使用權，如《浙江省公共圖書館管理辦法》第18條指出，公共圖書館應當為殘疾人設置無障礙通道，并根據條件設置殘疾人閱覽室或者閱覽專座［17］。

4.2信息知情權

信息知情權是公民享有的一項基本權利，是對事物具有詳細了解其運營時間、運營地點以及可利用資源和要遵守的行為規(guī)范等的權利［23］。讀者的信息知情權是讀者了解圖書館各項規(guī)章制度、文獻資源特點以及圖書館服務各項要求的權利，是讀者有效利用圖書館的前提。它包括讀者知悉圖書館的組織結構、文獻收藏范圍、借閱規(guī)則以及讀者行為規(guī)范和財政預算等的權利。我國現有的地方性圖書館法規(guī)對讀者信息知情權的保護主要體現在以下幾個方面：（1）指明讀者權利和義務。筆者所調查的13部地方性圖書館法規(guī)均列出專門條款闡明讀者的權利和義務，為讀者利用圖書館服務提供規(guī)范和指引。（2）編制目錄，揭示館藏資源。圖書館目錄是圖書館資源的索引，是讀者了解圖書館館藏的重要工具。《深圳經濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》指出，公共圖書館要根據讀者需要設置讀者目錄，實現館藏資源的在線檢索和利用［8］。具有該項條款的圖書館法規(guī)還有《北京市圖書館條例》《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法（修訂稿）》《廣州市公共圖書館條例》《江蘇省公共圖書館管理辦法（征求意見稿）》《山東省公共圖書館管理辦法》以及《上海市公共圖書館管理辦法》等。（3）對圖書館使用規(guī)則、服務對象以及收費標準等規(guī)章進行公示。在所調查的13部地方性圖書館法規(guī)中，有7部法規(guī)明確規(guī)定要將圖書館的服務對象、服務時間、服務范圍和收費標準等事項進行公示。

4.3隱私保護權

隱私保護權是指公民個人生活和信息不受非法干涉或者擅自公開的權利［24］。讀者在使用圖書館的過程中會留下一些諸如身份證號、借閱記錄、預約記錄等個人信息，圖書館應該制定合理的保密政策，保證讀者的個人隱私不受侵犯。在所調查的13部地方性圖書館法規(guī)中，只有廣州和四川兩地的圖書館法規(guī)提出要對讀者的個人信息進行保護。但是，這兩部法規(guī)只是簡單地提及“應當依法保護和使用用戶信息，未經用戶同意，不得擅自向第三方披露或者泄露”，沒有對如何保護以及保護的內容進行詳細說明，也沒用對侵犯讀者隱私權的行為進行定性和處罰說明。

4.4批評建議權

批評建議權是我國公民監(jiān)督權的一種，是我國憲法和法律保護的一項公民民主權利［3］。作為公民，讀者享有對圖書館及工作人員日常工作提出批評和建議的權利。滿足用戶需求、一切以用戶為中心是圖書館工作的要旨。圖書館服務工作的改善和服務水平的提高離不開讀者的意見和建議。因此，圖書館要鼓勵讀者表達訴求、提出建議。只有這樣，圖書館才能不斷地改善自身的工作。在所調查的13部地方性法規(guī)中，只有《河南省公共圖書館管理辦法》《內蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》《山東省公共圖書館管理辦法》以及《上海市公共圖書館管理辦法》4部法規(guī)沒有闡明保護讀者的批評建議權，其他9部法規(guī)均指明讀者享有向圖書館及其主管部門提出建議和批評的權利。此外，《廣州市公共圖書館條例》更是指出：“公共圖書館要在館舍內設置用戶意見箱，公開監(jiān)督電話，開通網上投訴通道，定期召開讀者座談會”［13］，為保障讀者的批評建議權提供了思路和方法。

5　我國地方性圖書館法規(guī)中讀者權利保護條款的不足與對策

通過分析比較可知，我國地方性圖書館法規(guī)在隱私權、平等使用權以及批評建議權上有可取之處，但是也存在著諸如對隱私權重視程度不夠、缺乏方便弱勢群體使用圖書館具體措施的條款以及某些條文缺乏實際操作性等不足。

5.1不足

在調查的4項讀者基本權利中，現有的圖書館法規(guī)在保護讀者的信息知情權方面最為完善，不僅方式多樣而且都有涉及。但是在隱私保護權以及平等使用權上，只有少數法規(guī)有所涉及。具體而言，我國地方性圖書館法規(guī)存在以下幾點不足：

（1）對保護讀者的隱私權不夠重視。圖書館讀者的隱私信息包括兩個方面，一是讀者的個人信息，二是讀者在利用圖書館過程中所產生的痕跡及活動信息。在西方國家，保護讀者的隱私、維護讀者的隱私權是圖書館義不容辭的責任。以美國為例，除了夏威夷州外，其他50個州和地區(qū)的圖書館法都涉及到了讀者隱私的保護。在我國的13部地方性圖書館法規(guī)中，只有廣州和四川兩地提出要對讀者的個人信息進行保護，并且只是籠統地說明要保護讀者的隱私，至于如何保護以及保護的范圍均沒有明確的說明。

（2）關于弱勢群體平等使用圖書館服務的表述過于籠統。雖然我國的一些地方性圖書館法規(guī)提到要保障弱勢群體平等使用圖書館的權利，但是其表述一般都是“為老年人、殘疾人提供方便”，在弱勢群體的范圍和定義上過于籠統和狹窄，沒有將婦女、嬰幼兒、犯人以及外來人員等特殊讀者考慮在內。

（3）有關侵權行為處罰規(guī)定缺乏法律依據。所調查的13部地方性圖書館法規(guī)均指明讀者的權利和義務，也對一些侵犯讀者權利的行為做出法律聲明。但是，在進行法律聲明時，法規(guī)只是含糊地表述“依法追究責任”，具體依據哪部法律并沒有明確指出。例如，《四川省公共圖書館條例》在其第5章第42條中指出，“下列行為之一的，由縣級以上文化行政主管部門會同相關部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”［12］

5.2改善措施

針對以上不足，筆者提出以下幾點改進措施：

（1）加強對讀者隱私的保護，將保障讀者隱私權寫入法規(guī)。互聯網時代，用戶在享受越來越便利的圖書館服務的同時也必須承擔越來越大的隱私泄露風險。因此，我國圖書館應該加強對讀者隱私的保護，將保護讀者隱私權寫入相關法規(guī)中。其可以借鑒美國各州圖書館法的做法，在法規(guī)中明確列出該保護的隱私內容和能夠公開的情況，并且對侵犯用戶隱私行為的懲罰措施作出具體規(guī)定。

（2）擴大弱勢群體范圍，細化各項服務標準和條文。一般而言，圖書館弱勢群體用戶包括兩個方面，一是生理性弱勢群體，如殘疾人、老人、嬰幼兒等；二是社會性弱勢群體，如下崗人員、農民、外來人員以及犯人等［25］。我國地方性圖書館法規(guī)應該擴大弱勢群體的范圍，關注弱勢群體平等使用圖書館的權利。此外，法規(guī)還要進一步細化各項服務標準和條文，盡量避免表述過于籠統和概括，以提高法規(guī)的可操作性。

（3）規(guī)范侵權行為規(guī)定，增強處罰的合理性和合法性。雖然我國的地方性圖書館法規(guī)對一些侵犯讀者權利的行為作出了法律聲明，但是并沒有指明具體的法律依據以及處罰措施。因此，我國地方性圖書館法規(guī)要明確其所進行的處罰行為均為合法行為，并且給出具體的法律依據和處罰措施，增強處罰的合理性和合法性。

［1］程亞男. 讀者權利:圖書館服務中一個不容忽視的問題［J］. 圖書館論壇，2004（6）:226-229.

［2］范并思. 權利、讀者權利和圖書館權利［J］. 圖書館，2013（2）:1-4.

［3］陳有志. 圖書館讀者權利主張的法理研究（上）:兼述圖書館讀者權利研究進展［J］. 圖書館，2010（5）:9-13.

［4］杜靖華. 讀者權利的界限和平等原則:兼論讀者權利的法律性［J］.大學圖書館學報，2000（2）:50-52.

［5］李國新. 圖書館服務與利用者權益保護［J］. 國家圖書館學刊，2002（4）:13-19.

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［14］上海市公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http:// www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw2407/nw26170/ u26aw27319.html.

［15］河南省公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http://laws. 66law.cn/law-58652.aspx.

［16］廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法（修訂稿）［EB/OL］.［2016-06-01］.http://www.yongning.gov.cn/wentiju/contents/1442/ 10465.html.

［17］浙江省公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http:// www.law-lib.com/lawhtm/2003/81816.htm.

［18］烏魯木齊市公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http:// www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=307098.

［19］山東省公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http:// www.shandong.gov.cn/art/2009/4/27/art_285_4942.html.

［20］江蘇省公共圖書館管理辦法（征求意見稿）［EB/OL］.［2016-06-01］.http://www.docin.com/p-1301981305.html.

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［25］李修玲. 公共圖書館開展弱勢群體服務現狀及對策［J］.大學圖書情報學刊， 2008 （3）:32-35.

Research on Readers' Right Protection of Local Library Regulations in China

It is shown by investigation and analysis on 13 local library regulations in China that the regulations attach inadequate attention on reader's privacy， expression on vulnerable groups equally using library service is too general， certain terms are too vague and difficult to operate， and there is no legal justice on punishment to infringement act， etc. We should improve library readers' right protection regulations in the following aspects: incorporating the gurantee of reader's privacy into regulations to strengthen the protection on reader's privacy， expanding vulnerable groups and refining service standards and items in detail， specificating infringement act and enhancing rationality and legitimacy of punishment.

Library； Local library regulation； Readers' right； Right protection

G252

A

李艷麗 女，1984年生，現工作于外交學院圖書館，館員，研究方向為畢業(yè)生信息服務。

2016-06-13］