碭山縣“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

范尚清

摘 要：碭山縣是安徽省主要的糧食、水果生產(chǎn)基地，尤其是碭山梨在全國范圍內(nèi)均具有較高的知名度。在“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較好的成績，但也存在很多問題。因此，在“十二五”結(jié)束，“十三五”開局之年，對“十二五”期間取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就進(jìn)行總結(jié)，并對“十三五”經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的策略提出建議，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：碭山縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“十二五”；“十三五”；思考

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0006-03

“十二五”期間碭山縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜的成績。當(dāng)前正處于“十二五”收官以及“十三五”計劃開局之年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，對全縣“十二五”期間取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就進(jìn)行總結(jié)，分析其優(yōu)勢與不足，以此為基礎(chǔ)，建議碭山縣保持“十三五”期間經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，對縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

1 碭山縣十二五期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績

1.1 經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，綜合實力明顯增強 一是經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)翻番?！笆濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2010年的78.87億元增加到2015年的159.5億元，年均增長13%。2015年第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值42.7億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值70.2億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值46.6億元。分年度看，自2011年GDP總量突破百億元后，年均遞增16億元；5a增幅分別為15%、12.4%、10.9%、9.2%和9.2%。2011年增量及增幅較高，2012年以后，全縣GDP增速逐年趨緩，2015年比2011年回落5.8個百分點。分縣區(qū)看，全縣GDP總量2011-2014年處于宿州市5縣區(qū)末位。增長幅度2011-2015年基本處于中游，低于埇橋、蕭縣，高于靈璧、泗縣。與周邊縣對比，從總量上看，近幾年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值一直處于末位，且有很大差距，如2015年與永城市差距達(dá)到280億元，與夏邑縣差28億元。從增幅上看近幾年一直處于下游，2015年有所好轉(zhuǎn)處于中游；二是可用財力逐年增強。2015年全縣財政收入突破10億元，由2010年3.21億元增加到2015年的10.11億元，年均增長25.6%，是“十一五”末的3倍。從總量上看，年均遞增量1.4億元，但逐年減少。從增幅上看，由2011年的59.4%逐年下滑到2015年的11.9%。與全市其他縣區(qū)比，近年來總量及增幅均處于中游。與周邊縣市對比，不論是總量還是增幅均居后。2015年全縣地方公共財政收入達(dá)到6.9億元，增長11.8%。非稅收入2億元，增長13.23%。全縣稅收收入無論收入總量還是增幅在“十二五”開局之年均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，隨著經(jīng)濟(jì)增長的減速和稅收收入總量的擴(kuò)大，稅收增速逐步趨緩。

1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理 “十二五”以來，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得積極成效。最大的特征是第一產(chǎn)業(yè)比重降低，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平后持平，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。從近5a三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級的特征已開始顯露。三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的33.1∶41.5∶25.4調(diào)整到2015年的26.8∶44.0∶29.2。與2010年相比一產(chǎn)比重下降6.3個百分點、二產(chǎn)比重提升2.5個百分點、三產(chǎn)比重提升3.8個百分點。二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到73.2%，比2010年提高6.3個百分點。近年來，在工業(yè)生產(chǎn)極其困難的情況下，以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為主線，壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，在國家一系列政策支持下，在政府有力引導(dǎo)和市場倒逼雙重作用下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷強大，三產(chǎn)占GDP比重逐年增加，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到46.63億元，是2010年的2倍多，2015年同比增速11.1%，比第二產(chǎn)業(yè)高0.6個百分點，對GDP貢獻(xiàn)率為34.7%，拉動GDP增長3.2個百分點。

1.3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)強縣成效顯著 一是隨著“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的深入實施，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。2011年以來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)克服了自然災(zāi)害、宏觀政策趨緊、后金融危機(jī)等多種不利因素影響，完成了工業(yè)5a擴(kuò)張的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了5a翻番的歷史性突破。2011-2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值分別為36.9億元、31.8億元、39.25億元、52.7億元、62.32億元，年均增長18%。同時規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)快速增加，2011-2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)分別為184家、173家、199家、217家、226家，2015年比2011年凈增42家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。2011年果蔬加工、板材家具、紡織服裝和畜禽加工4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值90.7億元，同比增長30.3%，總量占比53.8%。2015年4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值157.05億元，同比增長14.45%，總量占比55.72%。企業(yè)盈利能力快速增長。2011年規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅總額9.67億元，實現(xiàn)利潤5.56億元；2015年規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅總額22.13億元、實現(xiàn)利潤14.88億元，分別是2011年的2.29倍、2.68倍。工業(yè)用電量逐年增加?！笆濉逼陂g碭山縣累計全社會用電量32.62億kW.h，同比增長100.37%，其中工業(yè)累計用電量為11.11億kW.h，同比增長59.01%，由2010年的1.82億kW.h增長到2.52億kW.h，年平均增長率為6.79%；二是突出首位產(chǎn)業(yè)地位，夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。截至2015年底，我縣首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到51家，累計完成工業(yè)產(chǎn)值82.58億元，同比增長12.19%；實現(xiàn)稅收4 141.54萬元，同比增長31.56%；實現(xiàn)利潤3.41億元，同比增長21.46%；累計用電量6 373.2萬kW.h，首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到8 645人。

1.4 農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 “十二五”期間全縣把抓好糧食水果生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量作為重要工作，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。糧食連年豐收，“十二五”期間糧食總產(chǎn)量由2010年的26.8萬t增加到2015年的28.7萬t，年均增長1.38%；油料作物總產(chǎn)量由2010年的4.42萬t增加到2015年的5.17萬t，年均增長3.18%；棉花作物總產(chǎn)量由2010年的1.44萬t增加到2015年的1.70萬t，年均增長3.38%；特色農(nóng)產(chǎn)品較快發(fā)展，蔬菜、水果數(shù)量增加，質(zhì)量提升，效益明顯。此外，“十二五”期間，全縣養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，豬、家禽、山羊等動物飼養(yǎng)量均快速增加，全縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的469 879萬元，增加到2015年的746 420萬元，年均增長9.7%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值由2010年的260 828萬元增加到2015年的325 097萬元，年均增長4.50%。

1.5 投資總量持續(xù)攀升，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長 全縣固定資產(chǎn)投資完成額由“十一五”末的49.39億元增長到“十二五”末的140.61億元，年均增長速度達(dá)到23.27%。一是民間投資由“十一五”末的36.94億元增長到“十二五”末的120.95億元，年均增長速度達(dá)到26.77%。高于固定資產(chǎn)投資年均增速3.5個百分點。二是工業(yè)投資由“十一五”末的26.96億元增長到“十二五”末的88.0億元，年均增長速度達(dá)到26.69%。高于固定資產(chǎn)投資年均增速3.4個百分點。三是年均增長速度達(dá)到23.27%，比全市高出0.5個百分點；低于埇橋（27.88%）、蕭縣（25.11%）、靈璧（24.33%），高于泗縣（17.04%）。四是固定資產(chǎn)投資完成額與全省62縣市平均量的差距為36.9億元，我縣總量占全省62縣市平均量的79.21%；與全省108縣市區(qū)平均量的差距為54.7億元，我縣總量占全省108縣市區(qū)平均量的72.01%。與周邊縣對比，近年我縣投資總量只高于單縣，增幅居中。

1.6 居民收入穩(wěn)步提高，生活水平不斷改善 “十二五”以來，全縣堅持以人為本，富民優(yōu)先，讓改革發(fā)展的成果惠及全市人民，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加，消費結(jié)構(gòu)和層次不斷提升，生活質(zhì)量明顯提高。財政支出中用于民生的支出大幅增加，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連年增加。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)得到提高。各種社會保障網(wǎng)越來越密，老百姓更“敢消費”。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的12 020元增加到2015年的24 735元，年均增長15.6%；農(nóng)民人均純收入由2010年的4 926元增加到2015年9 335元，年均增長13.6%。居民儲蓄存款余額由2010年的67.88億元增加到2015年的154.3億元，年均增長17.8%。我縣農(nóng)民人均純收入總量前幾年一直處于全市5縣區(qū)末位，2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入總量排在第一位。

2 碭山縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

2.1 整體經(jīng)濟(jì)運行下行，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足 從宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況看，2014年全國GDP增長7.3%，低于同期0.4個百分點；全省GDP增長9.2%，低于同期1.2個百分點；全市GDP增長9.7%，低于同期0.8個百分點。2014年全縣GDP達(dá)到142.65億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%。2015年全國GDP增長6.9%，低于同期0.4個百分點；全省GDP增長8.7%，低于同期0.3個百分點；全市GDP增長8.9%，低于同期0.5個百分點。全縣GDP增長9.2%，與同期持平?？傮w看來，全縣經(jīng)濟(jì)運行呈下行趨勢。從投資看，2015年固定資產(chǎn)投資總量及增幅位于5縣區(qū)中游，增幅前期居后。工業(yè)投資總量位于中游，增速位于末位。固定資產(chǎn)投資占全市比重12.4%，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額占全市的比重為8.9%，均低于人口所占比重15.2%，GDP所占比重12.9%；2015年存貸比為37.9%，低于全市16.4個百分點，低于全省近36個百分點，資金外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從消費需求上看，社會消費品零售額增速逐年下滑，2015年名義上增長12.7%，扣除價格因素實際增長還要少，是近幾年來增速較低的時期，增速明顯下了一個臺階。從創(chuàng)新驅(qū)動看，科技創(chuàng)新能力不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和高水平研發(fā)團(tuán)隊人才少。在200多家規(guī)上工業(yè)中，建立科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)單位數(shù)不多，戰(zhàn)略性新興企業(yè)只有11家，高新技術(shù)企業(yè)只有17家。企業(yè)研發(fā)能力不足，直接表現(xiàn)是企業(yè)沒有自己的品牌、處于產(chǎn)品價值鏈的低端、缺少市場競爭力。

2.2 經(jīng)濟(jì)總量相對較小，人均水平依然不高 我縣GDP總量2011—2014年處于全市5縣區(qū)末位，2015年超出泗縣1.5億元。2011年和2015年，全縣GDP分別為100.14億元、159.5億元，占全市比重分別為10.9%、12.9%；2a全縣財政收入分別為5.1億元、10.11億元，占全市比重分別6.1%、8.1%；而2015年全縣常住人口82.3萬人，占全市的14.9%，GDP和財政收入總量占比，同人口占比很不對稱。從人均指標(biāo)看，按常住人口計算2015全縣人均GDP為19 380元，全市人均GDP22 303元，全省人均GDP35 997元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 735元，而全市為23 630元，全省為26 936元；農(nóng)村居民人均可支配收入9 335元，而全市為9 140元，全省為10 821元。從第一產(chǎn)業(yè)看，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值因2008年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響數(shù)據(jù)下降以后，每年增長幅度與其他縣差距很小，導(dǎo)致一產(chǎn)增加值總量一直處于全市末位，與差距較小的泗縣相比年均相差7億多。

2.3 工業(yè)占比5a不升，速度下滑增長乏力 2011—2015年三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占GDP比重均在38%左右，第一產(chǎn)業(yè)占比由32.5%下降到26.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比由23%提升到29.2%。全省工業(yè)化率已達(dá)到43.9%，相差近6個百分點。2011—2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為33.7%、19.8%、17.6%、12.9%和10.6%，增速呈現(xiàn)逐年下滑之勢。我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)雖然有200多家，但產(chǎn)值過10億、5億年企業(yè)不多。數(shù)量多、規(guī)模小、層次低、競爭力差。首位產(chǎn)業(yè)51家，僅占1/4不到，且發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。目前工業(yè)生產(chǎn)放緩對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小覷，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.4 缺乏高素質(zhì)人才，科技創(chuàng)新能力不足 人才是推動各方面工作順利開展的前提，尤其是碭山縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，其今后的發(fā)展需要以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極開拓水果蔬菜等特色農(nóng)業(yè)為依托，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要大量的掌握專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)人才，而目前全縣各個農(nóng)技站人員嚴(yán)重缺乏，或存在業(yè)務(wù)能力極低，難以滿足實際生產(chǎn)需要等問題，可以說人才缺乏嚴(yán)重制約了碭山縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和高水平研發(fā)團(tuán)隊人才也少。在200多家規(guī)上工業(yè)中，建立科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)單位數(shù)不多，戰(zhàn)略性新興企業(yè)只有11家，高新技術(shù)企業(yè)只有17家。企業(yè)研發(fā)能力不足，直接表現(xiàn)是企業(yè)沒有自己的品牌、處于產(chǎn)品價值鏈的低端、缺少市場競爭力。

3 碭山縣“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 加快項目建設(shè)，幫扶企業(yè)發(fā)展 一是要立足碭山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際招商，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，加快推進(jìn)水果精深加工項目、食品工業(yè)項目，加大力度與大企業(yè)合作、與科研院校合作、與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”，推動終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向上游延伸、基礎(chǔ)工業(yè)向下游延伸。此外，在管理制度方面，要加快建立招商推進(jìn)責(zé)任制度，從項目招商的籌劃到項目落地，都要有相應(yīng)的辦理程序，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行落地前、落地后的全程服務(wù)。更為重要的是要盡力爭取更多的資金支持，爭取國家、省更多的重點項目落戶碭山。二是要加大企業(yè)幫扶指導(dǎo)力度。一方面要加大對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)力度，動員企業(yè)充分利用休停期，抓緊技改，機(jī)械檢修，基礎(chǔ)設(shè)施完善，職工隊伍培訓(xùn)，原料收儲等工作，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，滿負(fù)荷運行奠定基礎(chǔ)；另一方面對部分對項目建設(shè)進(jìn)度緩慢的企業(yè)，采取一企一策，制訂有針對性措施和辦法，解決企業(yè)在建設(shè)中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)盡快投入生產(chǎn)。

3.2 充分發(fā)揮工業(yè)的支撐作用，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)仍然是全縣經(jīng)濟(jì)的重要支撐。工業(yè)增長的快慢，決定GDP增速的高低。在抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的監(jiān)測監(jiān)控，尤其對工業(yè)用電量、工業(yè)增值稅要做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報，采取有效措施，發(fā)揮工業(yè)對GDP的拉動作用。積極探索工業(yè)發(fā)展新路徑，加大招商引資力度，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)全縣新型工業(yè)化進(jìn)程，夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)品直接更新?lián)Q代或升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)品功能和質(zhì)量增強，技術(shù)含量提高，逐步使傳統(tǒng)產(chǎn)品從大路貨變成高新技術(shù)產(chǎn)品。

3.3 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點 一是大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。2015年7月碭山縣被選入第二批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，是皖北地區(qū)唯一一家被選入的電子商務(wù)示范縣。碭山縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園位于縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一期總面積21 000m2。目前已有28家企業(yè)入駐，包括蘇寧、京東等知名企業(yè)。蘇寧·中華特色館·碭山館已于2015年10月中旬正式上線運營，銷售碭山酥梨、黃桃罐頭、金針菇罐頭、梨汁、梨膏等多種產(chǎn)品；京東服務(wù)旗艦店集市場營銷、物流配送、客戶體驗和產(chǎn)品展示“四位一體”，力促讓更多農(nóng)村消費者享受到京東“多快好省”的全流程優(yōu)質(zhì)購物體驗；德邦物流、百世云倉即將入駐園區(qū)，進(jìn)一步提升碭山物流配送能力；二是多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，構(gòu)建多點支撐的消費增長新格局。積極培育農(nóng)業(yè)新型增長點，繼續(xù)打造“碭山梨”這個品牌和平臺，加快土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園示范建設(shè)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場建設(shè)，為全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收發(fā)力。同時積極開辟信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.4 積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，加快創(chuàng)新平臺建設(shè) 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開科技與人才的引進(jìn)，以及科研成果的轉(zhuǎn)化。為此，碭山縣必須積極的從各大高校引進(jìn)技術(shù)型高素質(zhì)人才，提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶力度。同時與科研院所，研究機(jī)構(gòu)簽訂校地合作協(xié)議，借助科研和高校人才為碭山的發(fā)展助力。同時加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科研成果的轉(zhuǎn)化，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。既是實現(xiàn)科技資源共建共享的需要，也是加快碭山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的時代要求。 （責(zé)編：徐煥斗）