誰來守護(hù)留守兒童的安全？

呂金平

今年5月25日，國家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)通知，率先要求各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強(qiáng)制報(bào)告。

留守兒童安全事件時有發(fā)生

樓梯下一個不到五平方米的狹窄樓梯間，僅能放下一張一米的小床鋪，一臺老式的電視機(jī)，一張小桌子，還有一臺破舊的影碟機(jī)。如果不是墻上貼滿了獎狀，很難想象這是一個10歲女孩和她爸爸的“家”。

為了節(jié)省開支，貴州女孩趙青（化名）和爸爸租住在這個每月150元租金的小房間里，在停車場當(dāng)保安的爸爸晚上十點(diǎn)到第二天凌晨十點(diǎn)工作，夜晚趙青就獨(dú)自一人睡在這個小房間里，白天上學(xué)后爸爸回來睡覺。2歲時，趙青的媽媽因病在貴州老家去世，沒有收入來源的父親，帶著年幼的她又回到了昆明，靠著打零工父女倆相依為命。

和趙青有著類似遭遇的孩子，在城市里還有很多。他們有的因?yàn)榧彝ヘ毨?dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難；有的因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、護(hù)理和融入社會等困難；有的因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害……他們有一個共同的名字：困境兒童。

流動兒童的困境

根據(jù)全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》，2010年我國0-17歲城鄉(xiāng)流動兒童有九千多萬。

云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心是一家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。在為城市流動兒童服務(wù)中，他們發(fā)現(xiàn)很多孩子在跟隨父母進(jìn)城務(wù)工后，當(dāng)父母外出務(wù)工時成為城中村的留守兒童，其中有一部分孩子面臨著各種各樣的困難處境，社工們把這個群體稱為“流動的困境兒童”。

來自昭通彝良的黃劍波（化名）一家5年前來到昆明打工，她的媽媽難以忍受爸爸的酒后家暴，選擇了離婚，獨(dú)自帶著3個孩子生活?！皬男∩钤诟赣H酒后打罵聲中的黃劍波明顯比其他的孩子缺乏安全感。”社工劉霞說。

“雖然和我已經(jīng)熟悉了，但我每次上門進(jìn)行陪伴服務(wù)時，都要喊很多聲她才開門，我一進(jìn)去她就趕緊把門關(guān)上。”志愿者林鴻鴻這樣回憶說，在她看來，流動的困境兒童的自我保護(hù)就是把門牢牢關(guān)上。

通過多年對流動的困境兒童提供陪伴服務(wù)，在“連心”的社工們看來，這些流動的困境兒童的情況更為糟糕，首先是迫于生計(jì)，他們不得不過早地承擔(dān)照顧家庭的責(zé)任，自己燒火做飯，照顧弟妹。

衛(wèi)生、飲食、住宿等條件差是這些流動的困境兒童普遍的生活現(xiàn)狀，而學(xué)習(xí)成績差、喜歡看電視玩游戲，則是普遍的現(xiàn)象。由于缺乏成年人穩(wěn)定的陪伴，被拐被騙、遭受暴力、歧視、性侵犯等風(fēng)險相對更高。

困境兒童如何“脫困”

流動的困境兒童作為一個特殊的弱勢群體，能否健康成長，牽動著許多政協(xié)委員和相關(guān)學(xué)者的心。

據(jù)云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心主任蘭樹記介紹，通過“基于困境流動兒童及家庭陪伴計(jì)劃的社工+義工社會工作模式探索”項(xiàng)目的實(shí)踐，社工在困境流動兒童的成長中可以起到很好的引導(dǎo)作用，但目前在云南為這些孩子提供服務(wù)的社會工作機(jī)構(gòu)非常少。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童160多萬，占全省農(nóng)村兒童的18%。這些留守兒童中，半數(shù)以上分布在貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)。

李宏國介紹，由于所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，父母務(wù)工選擇在省外或周邊國家的占53%，有部分父母因務(wù)工路途遙遠(yuǎn)和處境不佳，同時缺乏家庭責(zé)任感，很少回家，甚至不與家人子女聯(lián)系?！爸簧火B(yǎng)”，長期缺乏父母親情呵護(hù)的情景屢見不鮮。

因此，留守兒童安全問題突出。

留守兒童監(jiān)護(hù)以隔代居多，承擔(dān)監(jiān)護(hù)的老人文化低、年老體弱，對留守兒童只能提供生活上的基本看護(hù)，對飲食營養(yǎng)衛(wèi)生、心理健康、學(xué)習(xí)督促、品德教育則無能為力。少數(shù)兒童反而過早承擔(dān)照顧老人和家務(wù)農(nóng)活，親情關(guān)愛缺失，導(dǎo)致兒童內(nèi)心封閉、情感冷漠、身心健康受到分割，給其童年留下陰影。許多家庭對留守兒童放任自流，疏于看管，乃至造成留守兒童人身安全、交通意外、性侵害事件發(fā)生。

“留守未成年人受侵害的案件數(shù)大幅提高?！笔∪嗣駲z察院未成年人檢察工作辦公室主任陳怡璇介紹，諸如奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等涉及未成年人的惡性案件不斷發(fā)生，引起社會關(guān)注和民眾憤慨，這些案件往往存在監(jiān)管缺失或者相關(guān)部門不作為、未盡職責(zé)等問題。

留守兒童犯罪率呈上升趨勢

留守未成年人重新犯罪率較高，一些留守未成年人犯罪案件已涵蓋涉黑犯罪、毒品犯罪、危險駕駛犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，案件復(fù)雜程度不斷提高。

家庭關(guān)系薄弱是留守未成年人犯罪的重要誘因。未成年人因?yàn)榕c父母溝通少，對父母的依賴、信任沒有很好建立，隔代教育的溺愛與同代教育的斷裂形成留守未成年人畸形的成長環(huán)境，阻礙健康人格的形成。

“全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童的違法犯罪活動?！笔」矎d治安總隊(duì)副總隊(duì)長董勝介紹，近年來，全省公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的各種違法犯罪行為，偵破了一大批拐賣兒童案件和一批性侵幼女的案件，解救了一批被拐賣兒童，抓獲了一批犯罪嫌疑人。

健全兒童權(quán)益保障體系

“要健全兒童權(quán)益保障體系，把這些措施落實(shí)到位?！笔≌f(xié)委員、民進(jìn)云南省委秘書長趙映東認(rèn)為，留守兒童、流動兒童都只是兒童中的一部分，當(dāng)前處于特殊狀態(tài)，必須予以特別關(guān)愛。但是不應(yīng)僅限于此，應(yīng)著力于健全國家的兒童權(quán)益保障體系。

云南省關(guān)心下一代工作委員會副秘書長張家祿建議，要進(jìn)行司法保護(hù)，依法打擊侵犯兒童的違法犯罪行為，整頓農(nóng)村文化市場，對失足少年兒童進(jìn)行幫教。

今年6月初，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，讓這些困境兒童看到了“脫困”的希望。民政部門相關(guān)人士指出，經(jīng)費(fèi)雖是關(guān)鍵，但更需要“專業(yè)”的人來做。

大量困境兒童的迫切需求，讓直接面對的個體和社工都顯得力量微弱。為此，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》中明確提出加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

云南大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院社會工作研究所所長向榮說，我省目前服務(wù)于困境兒童的專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，專業(yè)人才缺乏，需要從加大財(cái)政投入，健全人才激勵機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)和培訓(xùn)等方面進(jìn)行著力。

向榮建議，在村（居）民委員會設(shè)立由委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，在困境兒童較為集中的城郊結(jié)合部社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)建立兒童活動中心，以專業(yè)“社工+義工，社工+鄉(xiāng)工”兩工聯(lián)動機(jī)制回應(yīng)困境兒童服務(wù)需求，支持各類基金會和更多公益組織特別是社工機(jī)構(gòu)參與困境兒童的服務(wù)工作。

去年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)的4名留守兒童在家中死亡。這4名兒童是一兄三妹，最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5歲。警方調(diào)查結(jié)論是集體喝農(nóng)藥自殺。

“此事件為我們敲響了警鐘，‘殺死這些兒童的兇手并不是貧困，而是家庭的撕裂和渴望愛的絕望?！痹谠颇鲜≌f(xié)社法委與民盟云南省委聯(lián)合承辦的“關(guān)愛留守兒童，共建和諧家園”專題協(xié)商會議上，民盟盟員、云南師范大學(xué)原教授李宏國發(fā)出上述感慨。