中小型兒童福利院發(fā)展中存在的問題及應(yīng)對策略

艾麗君

摘要：當前，我國中小型兒童福利院的發(fā)展存在諸多問題。兒童福利院在建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量方面均難以滿足當前的現(xiàn)實需要。近1/3的孤兒難以得到有效的幫助，而中小型兒童福利院在發(fā)展過程中由于受傳統(tǒng)發(fā)展方式的影響較大，導(dǎo)致問題相對嚴重。文章根據(jù)當前我國中小型兒童福利院發(fā)展中存在的問題，對其健康發(fā)展提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：中小型兒童福利院；社會福利；政府；發(fā)展

根據(jù)我國民政部門發(fā)布的社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2014年底，全國共有孤兒52.5萬人，其中由政府集中供養(yǎng)的孤兒有9.4萬人，占總數(shù)的1/5。近年來，我國的兒童福利院數(shù)量不斷增加，但仍然難以滿足現(xiàn)實的需要，兒童福利院在發(fā)展過程中的問題依然存在。

一、兒童福利院發(fā)展中的問題

首先，我國的兒童福利院主要由政府開辦，硬件、軟件的基本設(shè)施建設(shè)主要由國家財政部門貸款資助，這在無形當中加重了國家財政部門的負擔。而資金短缺也是長期以來困擾兒童福利院發(fā)展的一項重要問題。其次，兒童福利院的數(shù)量難以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。而近年來我國大中小型兒童福利院的數(shù)量均呈現(xiàn)出增長的趨勢，卻在數(shù)量、床位、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，依然難以滿足現(xiàn)實的發(fā)展需要，導(dǎo)致對兒童的照顧質(zhì)量不高，服務(wù)以及福利水平不高。且約占1/3的孤兒不能得到兒童福利院的效救助。再此，我國的兒童福利院在管理理念方面存在誤區(qū)，對兒童德智體身心的發(fā)展難以照顧全面。多數(shù)的兒童福利院仍處于傳統(tǒng)的“養(yǎng)、教、治”水平。最后，我國不同區(qū)域間的兒童福利院存在較大的差異，特別是城鄉(xiāng)差異以及東西部的差異較大。在兒童福利院的資源配置方面，存在的差異較大。例如，不同區(qū)域兒童福利院在專 業(yè)人員配備、醫(yī)療設(shè)備配置方面存在較大的差異。

二、促進我國中小型兒童福利院發(fā)展的措施

1.不斷完善兒童福利

根據(jù)我國民政部門的相關(guān)文件，流浪兒童、重病兒童、殘疾兒童均屬于困境兒童：強制戒毒的兒童、貧困家庭的兒童、父母長期服刑在押、重病兒童或父母重度殘疾、—方父母死亡另一方也無法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，以上均屬于困境家庭兒童，困境兒童與困境家庭兒童均屬于特殊困境兒童的范疇。但文件并未把基本生活無保障但仍有監(jiān)護人或父母的困境兒童納入兒童福利院的保障范圍內(nèi)。我國的中小型兒童福利院堅持以人為本的理念，將孤殘兒童確定為社會福利事業(yè)的重點對象，密切關(guān)注兒童的生存狀況，努力為促進兒童的健康成長和發(fā)展提供更加適宜的環(huán)境條件。通過完善兒童福利和保障，促進孤殘兒童全面健康發(fā)展。當前，我國兒童福利制度并不完善，國家的社會福利事業(yè)仍處于發(fā)展的初始階段。政府福利部門備案登記的孤兒是政府財政中有關(guān)兒童福利的投入對象。另外，中小型兒童福利的制度應(yīng)根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展需要不斷進行改善，為孤殘兒童的健康成長和發(fā)展提供保障。

2.借鑒國內(nèi)外兒童福利院的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗

在設(shè)施建設(shè)上要求配備齊全，有條件的中小型兒童福利院可建設(shè)文娛樓、康復(fù)醫(yī)療樓等主要的建筑設(shè)施。同時完善兒童福利院的工作人員配置，其中醫(yī)療方面，應(yīng)具有主治醫(yī)師、保育員、護理人員以及優(yōu)秀教師共同組成。同時，完善兒童福利院的發(fā)展理念，為兒童提供多樣化的康復(fù)訓練。根據(jù)兒童的自身發(fā)展需要，對他們進行針對性的訓練。中小型兒童福利院的兒童當中，占多數(shù)的兒童屬于殘疾兒童的范疇，因此，需要不斷對兒童福利院的康復(fù)設(shè)施進行完善。通過康復(fù)中心和活動室建設(shè)，為兒童的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。針對不同階段的兒童提供不同的發(fā)展訓練策略。可建立專門的早期兒童訓練室、特殊教育室，為滿足兒童的特殊發(fā)展需要。同時加強康復(fù)訓練活動場地建設(shè)。

3.采用經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離

轉(zhuǎn)變中小型兒童福利院管理模式的核心內(nèi)容是改變經(jīng)營管理機構(gòu)，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，是社會福利社會化改革的有效方式。采用社會招標的方式向優(yōu)秀的非營利組織轉(zhuǎn)讓福利院的經(jīng)營權(quán)，給予他們一定的經(jīng)濟支持，由其進行自主經(jīng)營管理。通過與優(yōu)秀的體制外非營利組織平等合作，促進兒童福利院發(fā)展。管理經(jīng)營者需要主動轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，廣泛尋找籌資渠道，不斷根據(jù)發(fā)展的改革管理模式，轉(zhuǎn)變當前資金籌集困難、資金短缺、管理落后的現(xiàn)狀。在發(fā)展的過程中，政府需進行監(jiān)管，所承擔經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、組織等，必須是非營利性的，避免出現(xiàn)假承包的現(xiàn)象。

4.建設(shè)專業(yè)化的福利服務(wù)隊伍

通過技能培訓提高員工的專業(yè)水平，根據(jù)兒童需求配備相對應(yīng)的人員。面向社會招聘專業(yè)技術(shù)人才，可為高校大學生提供部分實習崗位。以優(yōu)秀的福利待遇吸引人才、留住人才。針對特殊兒童組建教育隊伍，根據(jù)兒童具體情況展開教育訓練。做好家庭寄養(yǎng)工作。將外界適應(yīng)力較強、身體康復(fù)情況較好的兒童首先列入家庭寄養(yǎng)計劃中。對有寄養(yǎng)意向的家庭基本情況進行了解，包括家庭的收入水平、居住環(huán)境等。

加強對優(yōu)秀人才的引進，建設(shè)具有文化特色的兒童福利院。聘用高校特殊教育學院的教授為福利院的工作人員進行職業(yè)技能培訓，也可聘用優(yōu)秀的畢業(yè)學生參與到兒童福利院的工作當中。通過優(yōu)秀人才的引進為兒童福利院的發(fā)展提供新的思想。同時，為兒童康復(fù)實施特殊教育。針對不同兒童設(shè)計不同的特殊教育方案，根據(jù)孤殘兒童的特點和發(fā)展需要提供康復(fù)方案。根據(jù)學生的年齡，分別設(shè)置不同的早期干預(yù)訓練課程。針對不同階段的兒童，展開不同的功能認知教育或特殊認知教育。關(guān)注兒童的成長和發(fā)展，有針對性開展側(cè)重點不同的身體、智力和感情發(fā)展教育。聘請專業(yè)康復(fù)訓練師，創(chuàng)建康復(fù)訓練隊伍，為重度腦癱兒童進行康復(fù)訓練。

綜上所述，中小型兒童福利院的健康發(fā)展需要不斷轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式、提高工作人員的素質(zhì)、加強兒童福利建設(shè)。同時對國內(nèi)外優(yōu)秀的兒童福利院發(fā)展理念和方法進行學習和借鑒，找到適合自身發(fā)展的具體方法。