論教育“精準(zhǔn)扶貧”

楊定玉　秦紅平

貧困，人類共同的難題。加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)，促使全民脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國現(xiàn)階段極其緊迫的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)工作面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人?！敝袊陌l(fā)展及全民小康，是所有百姓的小康，落下任何一個(gè)民族，中國的小康就不可能成功?！皼]有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！币虼?，在國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何脫貧致富，如何實(shí)現(xiàn)小康，達(dá)到共同富裕，是擺在全體人民面前亟需解決的時(shí)代課題。

一、習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”思想的及時(shí)提出

新中國成立以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人為中國的減貧脫貧事業(yè)嘔心瀝血、攻堅(jiān)克難，進(jìn)行了不懈的努力，作出了巨大的貢獻(xiàn)，中國的扶貧成就可謂“世界奇跡、人類壯舉”。即便如此，中國還是沒有擺脫貧困，截至目前，中國還有約7000萬人生活在貧困之中，扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

在這樣的歷史背景下，習(xí)近平總書記運(yùn)籌帷幄、審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！彼状翁岢隽恕熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步闡釋了“精準(zhǔn)扶貧”理念。2015年6月，習(xí)近平在貴州考查時(shí)，提出了針對(duì)扶貧開發(fā)工作的“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。2015年10月16日，習(xí)近平在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上進(jìn)一步指出，針對(duì)扶貧開發(fā)，要“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。”

至此，習(xí)近平總書記的“精準(zhǔn)扶貧”思想逐漸成熟，這是對(duì)鄧小平同志“共同富?！崩碚摰男掳l(fā)展、新貢獻(xiàn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”思想是針對(duì)當(dāng)前中國的扶貧攻堅(jiān)難題提出的具體指導(dǎo)意見，為中國2020年全民脫貧奔小康指明了方向。

二、“精準(zhǔn)扶貧”與教育的發(fā)展

多年來，國家在實(shí)施扶貧開發(fā)的過程中，主要集中在開發(fā)式扶貧、項(xiàng)目式扶貧、救濟(jì)式扶貧等方式，為貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，時(shí)過境遷，這些方式都存在一定的弊端，如一些貧困戶不愿意摘掉“貧困的帽子”，思想落后、散懶成疾，以此“等、靠、要”，年年扶貧年年貧，直接影響了國家扶貧工作的初衷和成效。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！?/p>

授人以魚，不如授人以漁。習(xí)近平同志指出，“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！彼?，加強(qiáng)扶貧工作，在“輸血”的同時(shí)，更應(yīng)注重給貧困對(duì)象“造血”，特別是要讓貧困對(duì)象從精神上脫貧，不能輸?shù)羧说幕咀饑?yán)和志氣，“人窮志不短”，以“先富”為目標(biāo)，樹立脫貧致富的信心和勇氣，以積極創(chuàng)造性的勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富邁小康。

貴州的相對(duì)落后，總結(jié)多年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，除了交通不便等自然因素外，根本的原因在于教育的落后，在于人的思想觀念滯后，這是造成貴州發(fā)展落后的根本所在。所以，加快貴州教育發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)實(shí)施教育“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，以發(fā)展教育“拔窮根”，阻止“貧困代際傳遞”，這是順利進(jìn)入小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提和基礎(chǔ)。

三、對(duì)貴州民族地區(qū)教育發(fā)展“精準(zhǔn)扶貧”的探索

（一）對(duì)教育貧困的“精準(zhǔn)識(shí)別”

如上文所述，貴州的落后，根在教育和人的思想觀念的落后，要實(shí)施教育“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，首先必須進(jìn)行教育貧困對(duì)象“精準(zhǔn)識(shí)別”，即對(duì)落后地區(qū)、貧困戶進(jìn)行大規(guī)模的摸底調(diào)查，加強(qiáng)貧困信息化建設(shè)，建立貧困戶檔案數(shù)據(jù)庫，適時(shí)進(jìn)行信息跟蹤，切實(shí)掌握貧困對(duì)象因何致貧，為何致貧，深入分析致貧的原因，要特別掌握貧困戶是否是由于教育的原因?qū)е碌模源诉M(jìn)行針對(duì)性的實(shí)施扶貧措施，做到“精準(zhǔn)識(shí)別”，有的放矢。

（二）構(gòu)建全方位的教育“精準(zhǔn)扶貧”體系

在進(jìn)行“精準(zhǔn)識(shí)別”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建貴州民族地區(qū)全方位的教育“精準(zhǔn)扶貧”體系。一是對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃。即根據(jù)貧困對(duì)象的具體情況，分析家庭貧困的原因，有針對(duì)性的進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)意識(shí)與能力的新興知識(shí)化農(nóng)民，引導(dǎo)貧困對(duì)象脫貧致富。二是對(duì)貧困對(duì)象子女實(shí)施教育資助計(jì)劃。為防止“貧困代際傳遞”，要通過多種途徑和措施，保障對(duì)貧困對(duì)象子女接受必要的甚至良好的教育，是實(shí)施教育“精準(zhǔn)扶貧”的重要措施。難以想象，一個(gè)沒有基本知識(shí)和文化的家庭，在現(xiàn)代社會(huì)如何改變命運(yùn)，如何致富？

總的來講，就是要在貧困地區(qū)加快普及學(xué)前教育、均衡義務(wù)教育發(fā)展、提升高中（中職）教育質(zhì)量和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)農(nóng)民在職繼續(xù)教育等，構(gòu)建全方位的教育發(fā)展體系，積極完善教育資助減免政策制度，貧困對(duì)象子女決不能因貧失學(xué)，也決不能因?qū)W返貧，切實(shí)完成教育“精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃與目標(biāo)。

（三）培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才，樹立教育“精準(zhǔn)扶貧”先進(jìn)典型

鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造，樹立脫貧致富的先進(jìn)典型，在貧困地區(qū)具有重要的引領(lǐng)和示范作用。在進(jìn)行教育“精準(zhǔn)扶貧”過程中，要注重培養(yǎng)有一定潛力的少數(shù)民族人才，根據(jù)其具體情況，通過多種途徑對(duì)其進(jìn)行“精準(zhǔn)”培養(yǎng)，使其較快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，積極樹立致富帶頭模范作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)親共同富裕。同時(shí)，通過先進(jìn)典型，進(jìn)一步深度挖掘當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族優(yōu)秀文化，形成具有重要影響力的民族民間文化，打造民族民間特色旅游、特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一代富裕，代代傳承的良性循環(huán)發(fā)展，徹底掀掉“貧困”的帽子。

（四）制定完善合理的“精準(zhǔn)扶貧”評(píng)價(jià)機(jī)制

完善監(jiān)督措施，制定合理的評(píng)價(jià)機(jī)制是確保民族地區(qū)教育“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)效的根本保證。按照習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，在“精準(zhǔn)識(shí)別”、“精準(zhǔn)管理”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“精準(zhǔn)評(píng)價(jià)”，使扶貧工作每一階段都在有效監(jiān)管的范圍內(nèi)實(shí)施。在教育“精準(zhǔn)扶貧”過程中，切實(shí)做到思想到位、措施到位、教育培訓(xùn)到位、過程及實(shí)效到位。同時(shí)，對(duì)于敷衍了事、庸行懶政及不負(fù)責(zé)任的行為，要追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任，給“精準(zhǔn)扶貧”工作帶上“緊箍咒”，確保教育扶貧取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)百姓富裕奔小康的目標(biāo)。

曾幾何時(shí)，貧窮一直是貴州的代名詞，是壓在貴州人民頭上的一座大山。如今，在國家共同富裕奔小康的藍(lán)圖指引下，貴州的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，連續(xù)多年平均增速位居全國領(lǐng)先水平。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)刻關(guān)心貴州的發(fā)展，全國的小康“決不讓一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”，讓貴州人民深受鼓舞。在國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖的大背景下，貴州人民正在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難，向著一個(gè)又一個(gè)的勝利快速前進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在2020年與全國人民一道同步奔小康。

（作者單位：楊定玉/貴州師范學(xué)院貴州民族學(xué)與人類學(xué)高等研究院；秦紅平/貴州師范學(xué)院馬列部）